文 | 謝長(cháng)軍“中國新能源電力圓桌”召集人、原國電集團副總經(jīng)理
本文為謝長(cháng)軍在2020年11月5日“中國新能源電力圓桌”四季度閉門(mén)會(huì )議——海上風(fēng)電專(zhuān)題會(huì )議上的總結發(fā)言
中國風(fēng)電面臨極大的發(fā)展機遇和挑戰
1. “碳中和”目標吹響沖鋒號
9月22日，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上的講話(huà)指出：中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實(shí)現碳中和。這是中國可再生能源發(fā)展的沖鋒號和動(dòng)員令，可再生能源發(fā)展的春天將再次到來(lái)。
目前，中央和地方企業(yè)開(kāi)發(fā)可再生能源的積極性空前高漲，大量投資將進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域。
我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應能力均已達到國際先進(jìn)水平，高質(zhì)量、大規模開(kāi)發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電具備條件。
2.平價(jià)上網(wǎng)、地方保護、環(huán)保壓力三重挑戰
風(fēng)電平價(jià)時(shí)代的到來(lái)，將對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資效益帶來(lái)很大影響，需要全社會(huì )和全行業(yè)共同應對，以努力降低風(fēng)電投資成本和提高機組發(fā)電能力為主要目標。
中長(cháng)期看，地方政府"以資源、市場(chǎng)換投資"的行為仍將延續，對風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響，并潛藏產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。
國內生態(tài)環(huán)境保護的要求越來(lái)越高，對風(fēng)電開(kāi)發(fā)會(huì )帶來(lái)很大的壓力。當然，實(shí)現風(fēng)電與生態(tài)融合發(fā)展也是風(fēng)電行業(yè)的社會(huì )責任所在。
國電電力寧波穿山風(fēng)電場(chǎng)(攝影 謝長(cháng)軍)
"十四五"風(fēng)電發(fā)展的展望
在2020年北京國際風(fēng)能大會(huì )上，《風(fēng)能北京宣言》提出在“十四五”規劃中，須為風(fēng)電設定與碳中和國家戰略相適應的發(fā)展空間：保證年均新增裝機5000萬(wàn)千瓦以上。
我認為，"十四五"期間每年新增風(fēng)電裝機5000萬(wàn)千瓦的目標是完全可以實(shí)現的。主要取決于以下因素：風(fēng)資源的合理布局、電網(wǎng)送出、就地消納空間的擴充、生態(tài)環(huán)境與風(fēng)電開(kāi)發(fā)和諧相處。
遠景能源提出的“兩個(gè)一毛錢(qián)"(到2023年，“三北”高風(fēng)速地區風(fēng)電度電成本降至0.1元/度，發(fā)電側儲能度電成本實(shí)現0.1元/度)的近景設想也是可以實(shí)現的。但仍然需要外部開(kāi)發(fā)環(huán)境的改善和時(shí)間的推移，2023年實(shí)現最好，2025年實(shí)現也是一個(gè)十分滿(mǎn)意的結果。要明確指出，這是成本目標，不是電價(jià)水平，企業(yè)是需要實(shí)現利潤的。
中央和地方國有企業(yè)是"十四五"風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要力量，投資的積極性和投資強度會(huì )達到頂峰，但資源市場(chǎng)競爭會(huì )異常激烈，地方政府從中會(huì )感受到壓力，同時(shí)也會(huì )得到收益。
陸地風(fēng)電的開(kāi)發(fā)應實(shí)行"大基地建設和分散式開(kāi)發(fā)并重的發(fā)展模式。開(kāi)發(fā)策略也應該是"三北”和中東南部地區并行推進(jìn)，以"三北"地區為后發(fā)優(yōu)勢。
"十四五"期間，風(fēng)電的并網(wǎng)將變得更加困難，但有國家和地方電網(wǎng)公司認識高度和技術(shù)經(jīng)濟上的努力，并網(wǎng)問(wèn)題會(huì )逐步得到解決。但是限電風(fēng)險依然存在，開(kāi)發(fā)商不可以掉以輕心。
“十四五"期間，可再生能源的消納應以本地消納為主。主要是加快改善“三北“地區的經(jīng)濟結構，在"三北"地區大幅度增加電量就地消納。中東南部地區分散式風(fēng)電的消納沒(méi)有太大障礙，但必要的儲能調峰，特別是抽水蓄能電站的建設還是十分需要的。
“十四五"期間，風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)還會(huì )有新的兼并重組，風(fēng)機制造商的數量會(huì )進(jìn)一步減少。我認為，新投資者上新項目是不明智的。機組大型化是發(fā)展趨勢，但不是越大越好，要根據資源、送出、電價(jià)、造價(jià)等因素來(lái)綜合平衡考慮。
海上風(fēng)電是行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，特別是電價(jià)問(wèn)題使項目存在很大不確定性。近期，海上風(fēng)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)是不現實(shí)的，需要五年以?xún)鹊倪^(guò)渡期。
風(fēng)電運維市場(chǎng)需求在“十四五"期間會(huì )逐年增加，風(fēng)電人才隊伍會(huì )出現短缺現象。中央企業(yè)的責任和壓力增大，制造商和第三方運維團隊的參與是大勢所趨，中央企業(yè)盲目增加運維人員是不合適宜的。
國家風(fēng)電政策存在許多不確定性和不合理性。鼓勵和支持政策強度將逐步減弱，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高利潤時(shí)代(IRR15%)已經(jīng)結束，未來(lái)行業(yè)將在低利潤周期內(IRR6~8%)前行五至十年。隨著(zhù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、機組性能的提升、制造成本下降、政策的改善，全行業(yè)的利潤水平會(huì )有所回升(IRR10~12%)。
國電電力舟山普陀6號海上風(fēng)電場(chǎng)(攝影 謝長(cháng)軍)
海上風(fēng)電是“十四五"和今后一個(gè)時(shí)期的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
1. 海上風(fēng)電的主要成績(jì)
2020年底國內海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機預計800~900萬(wàn)千瓦，"十四五"期間每年新增海上風(fēng)電裝機500萬(wàn)千瓦左右。
海上風(fēng)電施工技術(shù)逐步成熟，成本也有望大幅度下降，施工能力進(jìn)一步提升。從目前情況看，如果產(chǎn)業(yè)鏈組織得好，海上風(fēng)電每年500萬(wàn)千瓦的施工安裝能力是可以滿(mǎn)足的。但施工安全問(wèn)題不容忽視，近幾年出現了多起重大安全事故，需要引起各方面的高度關(guān)注。
海上風(fēng)機機組技術(shù)進(jìn)步加快，大型化取得重要進(jìn)展。目前，5~6MW機組已基本成熟，7MW及以上樣機在逐步試驗測試中。
2. 海上風(fēng)電存在三方面問(wèn)題
(1) 電價(jià)政策的不確定將嚴重制約海上風(fēng)電未來(lái)幾年的發(fā)展。(2) 海上風(fēng)電機組的質(zhì)量和性能還存在一定差距，國內各廠(chǎng)商水平參雜不齊。(3) 資源分配上存在嚴重的地方保護主義。以“資源換投資"的傾向，對海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響，全國存在海上風(fēng)電機組和施工設備產(chǎn)能布局過(guò)剩的風(fēng)險。
3. 相關(guān)工作建議
(1) 盡快提出明確落實(shí)海上風(fēng)電電價(jià)政策。在此，我鄭重提出海上風(fēng)電"三步走"政策設想。第一步，近期把海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調至0.65元/千瓦時(shí)左右(已核準項目、2021年底投產(chǎn)項目除外);第二步，由國家補貼變成地方補貼，由國家出臺政策，允許涉海省、市在電費附加中設立海上風(fēng)電補貼基金，用于本省海上風(fēng)電補貼;第三步，從2021年下半年開(kāi)始實(shí)行海上風(fēng)電補貼退坡機制，每年下調海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)4~5分/千瓦時(shí)，到2025年底，實(shí)現海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。(2) 制訂合理的資源使用政策，提高審批效率。堅決杜絕地方保護主義和產(chǎn)業(yè)基地重復建設。(3) 制訂合理的設備、施工招投標制度。建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設運營(yíng)模式。(4) 國家確定“十四五"海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃。按每年新增500萬(wàn)千瓦并網(wǎng)裝機為宜。
