生態(tài)環(huán)境部10月新聞發(fā)布會(huì )：聚焦積極應對氣候變化

10月28日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高介紹我國應對氣候變化的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，體現了中國主動(dòng)承擔應對氣候變化、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，受到國際社會(huì )高度評價(jià)。

今天的新聞發(fā)布會(huì )的主題是：積極應對氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司李高司長(cháng)，介紹我國應對氣候變化的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。今天的新聞發(fā)布會(huì )，采用視頻連線(xiàn)方式舉行。

下面，我先通報幾項我部近期重點(diǎn)工作。

一、以全國人大執法檢查為契機，深入推進(jìn)土壤污染防治工作

今年7月至9月，全國人大組織開(kāi)展了土壤污染防治法執法檢查。10月15日，栗戰書(shū)委員長(cháng)親自作了土壤污染防治法實(shí)施情況執法檢查報告。10月17日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議土壤污染防治法執法檢查報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

執法檢查報告充分肯定了近年來(lái)土壤污染防治取得的明顯成效，指出通過(guò)各地區各部門(mén)努力，遏制了土壤污染加重趨勢，保障了土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定。但同時(shí)，也指出了法律實(shí)施中存在法律學(xué)習宣傳普及不夠、配套法規標準不健全、農用地分類(lèi)管理有待加強等薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，防治任務(wù)依然艱巨。

全國人大開(kāi)展土壤污染防治法執法檢查，是對打好污染防治攻堅戰尤其是凈土保衛戰的具體指導，更是對做好生態(tài)環(huán)境保護工作的有效監督和大力支持。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，以此次執法檢查為契機，深入推進(jìn)土壤污染防治工作。

一是堅持落實(shí)法定責任，堅決打好凈土保衛戰。以農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題為重點(diǎn)，督促各地強化土壤污染風(fēng)險管控責任落實(shí)。將凈土保衛戰硬指標硬任務(wù)納入污染防治攻堅戰成效考核指標體系，確保如期完成。

二是堅持完善配套法規標準，推進(jìn)污染防治制度化。修訂與土壤污染防治法不銜接的法規和部門(mén)規章，不斷完善農用地、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復有關(guān)標準規范，強化排污許可“一證式”管理。

三是堅持實(shí)行風(fēng)險管控，確保安全利用。嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。以土壤污染重點(diǎn)監管單位為重點(diǎn)，加強土壤污染預防制度監管，防止新增土壤污染。

四是堅持補齊基礎能力短板，提升科學(xué)治污水平。持續推進(jìn)土壤污染共性問(wèn)題研究攻關(guān)。建立完善監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)，為精準施策提供科學(xué)支撐。推動(dòng)土壤污染風(fēng)險管控和修復領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是堅持會(huì )用善用法律武器，堅決落實(shí)依法治污。研究制定土壤污染防治法執法手冊，持續推進(jìn)執法隊伍和執法能力建設，依法加大執法監管力度。做好土壤污染防治法宣傳，引導全社會(huì )參與土壤污染防治工作。

二、第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地名單公布

近日，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地名單，共有87個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣和35個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地入選。

在本次創(chuàng )建中，各地推進(jìn)生態(tài)文明建設熱情高漲。本次有9個(gè)地市獲得示范市稱(chēng)號，超過(guò)了前三批總和，深圳成為全國第一個(gè)獲得示范市稱(chēng)號的副省級城市。這充分表明生態(tài)文明建設向更高層級、更大區域深入推進(jìn)。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部先后命名四批共262個(gè)示范市縣和87個(gè)“兩山”基地。示范建設在改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升全社會(huì )生態(tài)文明意識和參與水平等方面取得積極進(jìn)展，形成了典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、整體提升的良好局面，以示范成效彰顯了習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐力量。

下一步，我部將加大示范建設推進(jìn)力度，加強經(jīng)驗總結和模式推廣，強化動(dòng)態(tài)監管，深化提升示范建設水平，為建設美麗中國探索路徑、積累經(jīng)驗、筑牢基礎。

三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺支撐VOCs治理夏季攻堅行動(dòng)

為配合實(shí)施《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺緊緊圍繞為地方和企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”的服務(wù)宗旨，充分支撐地方環(huán)境管理部門(mén)和企業(yè)打好夏季VOCs治理攻堅行動(dòng)。

平臺開(kāi)設“VOCs污染防治”專(zhuān)欄，在線(xiàn)上推薦了40多項涉及VOCs源頭防控、過(guò)程管理和末端治理的適用技術(shù)與方案，展示了18個(gè)成功的治理案例。

平臺還邀請來(lái)自北京大學(xué)、中國科學(xué)院等科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者就五大重點(diǎn)行業(yè)的VOCs控制措施、VOCs移動(dòng)源及二次污染防治、VOCs的監測及質(zhì)量管理等問(wèn)題進(jìn)行12場(chǎng)次線(xiàn)上講解，并與觀(guān)眾實(shí)時(shí)交流，線(xiàn)上觀(guān)眾累計有15萬(wàn)人次，反響積極。

四、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布公告規范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理

2020年10月16日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于規范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》。公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的進(jìn)口管理相關(guān)事項：一是符合相關(guān)國家標準的再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。二是明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的海關(guān)商品編碼。該公告對引導企業(yè)進(jìn)口符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的高品質(zhì)再生原料，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

自2017年7月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設的標志性舉措，確保到2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。與此同時(shí)，國家組織制定再生資源產(chǎn)品質(zhì)量標準，除了已經(jīng)出臺再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標準，正在研究制定再生鋼鐵原料等產(chǎn)品質(zhì)量標準，以標準為引領(lǐng)，不斷提升回收利用技術(shù)水平，加快綠色轉型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

劉友賓：下面，請李高司長(cháng)介紹情況。

李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好!

非常高興有機會(huì )就應對氣候變化工作有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長(cháng)期以來(lái)對應對氣候變化工作的關(guān)注、支持、幫助和宣傳。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會(huì )造成了嚴重影響，但這種影響相對短暫，氣候變化則在更長(cháng)時(shí)間、更深層次、更大范圍上影響著(zhù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。中國政府一貫高度重視應對氣候變化工作。習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發(fā)展的內在要求，也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。

近年來(lái)，我們采取了一系列強有力的應對氣候變化政策行動(dòng)，并付出了艱苦努力，實(shí)現了碳強度的持續下降和能源結構的持續優(yōu)化，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。作為最大的發(fā)展中國家，我國應對氣候變化的積極成效為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也促進(jìn)了自身的可持續發(fā)展。

9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”，體現了我國應對全球氣候變化的領(lǐng)導力和大國擔當，為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標、指明了方向，具有深遠的國際國內影響。

當前，“十三五”即將收官，我國將全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，也將乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。新的達峰目標和碳中和愿景，有效銜接了兩階段戰略安排，不僅是對應對氣候變化工作的要求，也是對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的明確要求。我們將以更大的決心和力度，全面加強應對氣候變化工作，形成從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構根本轉型的倒逼機制。同時(shí)，我們將繼續堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，為推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系不斷貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

下面，我愿意回答媒體記者朋友們提出的問(wèn)題。

謝謝大家!

劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。

南方都市報： 社會(huì )各階認為我國要實(shí)現力度很大的兩個(gè)階段性的目標，2030年和2060年目標并不是輕松的事，需要在很多領(lǐng)域進(jìn)行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎和挑戰，有哪些領(lǐng)域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區或行業(yè)率先達到?

李高： 謝謝提問(wèn)。

正如剛才介紹的，習主席在聯(lián)大一般性辯論上提出新的目標和愿景，這項任務(wù)是非常巨大的。一個(gè)是體現了我們對全球應對氣候變化的貢獻。也對我國應對氣候變化工作高水平發(fā)展和生態(tài)文明建設提出了明確的要求，是很有挑戰性的。

習主席多次強調，在氣候變化領(lǐng)域，始終不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們也是這樣落實(shí)的。我國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，多年來(lái)，采取了調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，節能提高能效，推進(jìn)市場(chǎng)機制建設，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。這是非常重要的。

我國可再生能源領(lǐng)域專(zhuān)利數、投資、裝機和發(fā)電量連續多年穩居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機規模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價(jià)格，為促進(jìn)全球可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。這從另外一個(gè)角度說(shuō)明中國應對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。

在節能提高能效領(lǐng)域，僅2016-2019年我國節能提高能效工作的效果相當于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領(lǐng)域，我國綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車(chē)也是一個(gè)突出的亮點(diǎn)，2010年以來(lái)我國新能源汽車(chē)以年均翻一番的增速快速增長(cháng)。在應對氣候變化過(guò)程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動(dòng)了大氣環(huán)境的改善，取得了積極的進(jìn)展。

碳市場(chǎng)建設一直在有序推進(jìn)當中，為全國碳市場(chǎng)積累了可實(shí)踐的經(jīng)驗。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，面臨著(zhù)一系列艱巨任務(wù)。這次提出來(lái)的目標和愿景，在時(shí)間上是自己跟自己比的提前，對于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前這些目標和愿景，是非常巨大的工作成效。

橫向來(lái)比，實(shí)現碳中和愿景我們需要的時(shí)間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個(gè)非常巨大的挑戰，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心。我們還存在一系列困難和挑戰，應對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，實(shí)現新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實(shí)現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開(kāi)始一步一個(gè)腳印持續推進(jìn)，久久為功。

我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)可持續發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。采取更加有力的措施來(lái)控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規模，我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。我們還將系統推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉型工作，新能源汽車(chē)、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉變等，這些都是非常重要的。

“十四五”將全面加強應對氣候變化工作 形成倒逼機制 推動(dòng)結構轉型

央視新聞頻道： “十四五”是我國實(shí)現2030年碳達峰時(shí)期，為實(shí)現新目標我國節能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?

李高： “十四五”是我們應對氣候變化工作非常關(guān)鍵的時(shí)期，習近平主席已經(jīng)提出了新的達峰目標?？偟膩?lái)講“十四五”要全面加強應對氣候變化工作，形成推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的根本轉型。

應對氣候變化的工作還要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設，要制訂“十四五”應對氣候變化的專(zhuān)項規劃，對“十四五”期間應對氣候變化的工作和目標任務(wù)進(jìn)行全面部署和安排。

第二，開(kāi)展達峰行動(dòng)。我們將研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動(dòng)計劃，在兩個(gè)五年規劃里面持續實(shí)施，這個(gè)工作既必要，同時(shí)也有一定的難度，因為不同于我們常規的五年規劃，也不同于在污染防治領(lǐng)域三年攻堅戰的工作，需要在持續十年左右時(shí)間進(jìn)行規劃。要向地方、行業(yè)明確的傳導壓力、傳導任務(wù)，要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達峰目標、路線(xiàn)圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)的部門(mén)也要形成合力來(lái)推動(dòng)和支持這項工作。同時(shí)我們要強化監督考核，在“十四五”末要進(jìn)行評估，進(jìn)一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點(diǎn)項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實(shí)現。

第三，加強氣候治理體系和治理能力建設。我們要進(jìn)一步在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下推動(dòng)各部門(mén)積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動(dòng)地方把應對氣候變化擺在更加重要的位置，統籌推進(jìn)落實(shí)國家應對氣候變化目標和地方經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，加強應對氣候變化法律法規和政策標準體系建設，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。我們還要進(jìn)一步提高風(fēng)險管理和適應氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來(lái)講我們還要統籌推進(jìn)應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，統一政策規劃標準制訂，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問(wèn)責。

第四，加快推動(dòng)能源結構低碳轉型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實(shí)施更加嚴格的控煤措施。大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時(shí)大力發(fā)展可再生能源。

第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。要進(jìn)一步強化低碳相關(guān)的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強化低碳改造力度，推動(dòng)數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要，我們要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導干部和全社會(huì )的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產(chǎn)品;包括推動(dòng)減少一次性餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻的地方。我們要營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)、共同參與綠色低碳應對氣候變化的良好氛圍。

第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，促進(jìn)巴黎協(xié)定全面有效實(shí)施，繼續為推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進(jìn)氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。

試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元

南方早報： 目前中國試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)成長(cháng)成為配額成交量第二大碳市場(chǎng)，未來(lái)建設還存在什么困難和挑戰，還在什么方面繼續推進(jìn)?

李高： 中國的碳市場(chǎng)建設不僅是中國社會(huì )關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設全國碳排放交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手。

這項工作我們從2011年就在試點(diǎn)先行，開(kāi)始推進(jìn)，在七個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn)。截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過(guò)4億噸，累計成交額超過(guò)90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點(diǎn)省市都非常重視這項工作，有的省市通過(guò)地方人大立法，有的省市通過(guò)發(fā)布政府令的方式來(lái)強化這項工作的法律保障。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也為我們正在積極推進(jìn)的全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。

與此同時(shí)，我們也積極向其他國家學(xué)習，向歐美碳市場(chǎng)吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點(diǎn)，我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續增長(cháng)。跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動(dòng)碳市場(chǎng)建設不一樣，我們在制度設計上要適應實(shí)際情況，在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上形成適合我國國情的制度設計。碳市場(chǎng)建設是一個(gè)非常復雜的系統工程，工作任務(wù)非常繁重，在過(guò)去一段時(shí)間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構改革帶來(lái)的挑戰，克服疫情帶來(lái)的挑戰?，F在全國碳市場(chǎng)建設緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。在制度體系方面，我們積極推動(dòng)《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權交易管理辦法》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會(huì )陸續向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并爭取盡快發(fā)布。

在碳市場(chǎng)基礎設施建設方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案。

在開(kāi)展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。配額分配是一項非?；A性的工作，在反復論證聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案》，正根據地方、部門(mén)和企業(yè)反饋的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善。

在能力建設方面，針對不同的市場(chǎng)參與主體，我們組織開(kāi)展了一系列大規模能力建設培訓活動(dòng)。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓教材，舉辦了八期15場(chǎng)培訓，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)超過(guò)六千人參加。

在深化全國碳市場(chǎng)相關(guān)基礎工作方面，結合全國碳市場(chǎng)下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開(kāi)始，我們就已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動(dòng)我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場(chǎng)的抵消機制。

“十二五”是試點(diǎn)先行，“十三五”是為全國碳市場(chǎng)打基礎，“十四五”應該是我國碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。我們將實(shí)現從試點(diǎn)先行到建立全國統一市場(chǎng)，實(shí)現從單一市場(chǎng)，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實(shí)現從啟動(dòng)交易到持續平穩運行。我們將進(jìn)一步的加快相關(guān)工作進(jìn)度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進(jìn)，為盡早實(shí)現上線(xiàn)交易奠定良好基礎。

希望美方履行好自己的承諾責任 采取切實(shí)行動(dòng)與各國共同應對氣候變化

中國青年報 ： 近期美國也在批評中國是最大的溫室氣體排放國，您對此有何評論，下一步中國將采取那些措施來(lái)進(jìn)一步控制溫室氣體的排放。

李高： 前面我已經(jīng)跟大家介紹了，中國始終秉持構建人類(lèi)命運共同體的理念，始終高度重視應對氣候變化，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，我們采取了一系列的政策措施，包括調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效，這些措施成效非常顯著(zhù)。我剛才已經(jīng)列舉了一些數據，同時(shí)多年來(lái)中國始終積極參與全球氣候治理，習近平主席親自參與和推動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》的達成和快速生效做出了歷史性貢獻。

近期，習主席宣布了二氧化碳新的達峰目標和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現中國構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理提供了新的政治動(dòng)力，受到國際社會(huì )的高度贊譽(yù)。

我剛才已經(jīng)介紹了幾項工作，多年來(lái)中國在自己積極應對氣候變化的同時(shí)，也采取措施積極幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。這一點(diǎn)受到國際社會(huì )，特別是廣大發(fā)展中國家的高度贊譽(yù)。我們做過(guò)一個(gè)調查問(wèn)卷，參加我們南南合作氣候變化培訓班的發(fā)展中國家學(xué)員對我們的滿(mǎn)意度達到90%以上，這都是公道自在人心。

下一步我們將繼續堅持多邊主義，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、有效實(shí)施，繼續推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，主動(dòng)承擔與我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應的國際責任，百分之百地履行承諾。

美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問(wèn)題上不僅不正視自身的責任，反而廢除國內應對氣候變化行動(dòng)計劃，正式退出《巴黎協(xié)定》。美國向別國甩鍋推責改變不了其形象，國際社會(huì )都看得見(jiàn)，都認得清。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責任，采取切實(shí)行動(dòng)與各國一道共同應對全球氣候變化。

秋冬季攻堅行動(dòng)將繼續聚焦群眾反映強烈的重污染天氣

第一財經(jīng)日報記者： 今年是打贏(yíng)藍天保衛戰的收官之年，目前來(lái)看大氣污染防治形勢還是不能太樂(lè )觀(guān)，從現在到年底還有兩個(gè)月時(shí)間，請問(wèn)今年秋冬季大氣污染防治有何安排?

劉友賓： 近年來(lái)，全國空氣質(zhì)量持續改善，出現了穩中向好的趨勢，但大氣治理成效仍不穩固，特別是進(jìn)入秋冬季以來(lái)，“2+26”城市近期再次出現了污染過(guò)程，雖然總體污染程度和范圍影響相比往年都有所降低，但對我們也是一次警醒，不抓好秋冬季大氣污染防治，如遇到極端不利的氣象條件，區域性重污染天氣過(guò)程會(huì )卷土重來(lái)，不僅會(huì )影響“十三五”規劃和藍天保衛戰收官目標的完成，也會(huì )損害全面建成小康社會(huì )的成色。

不管氣象條件如何變化，我們都不敢有絲毫懈怠。近期我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和省(市)人民政府聯(lián)合印發(fā)方案，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區域2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。在繼承過(guò)去行之有效工作基礎上，統籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作。

今年秋冬季攻堅行動(dòng)將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，繼續保持方向不變、力度不減，同時(shí)，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，做到時(shí)間、區域、對象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準，實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，立足于抓好已出臺的政策措施落實(shí)，防止層層加碼。堅持問(wèn)題導向，壓實(shí)部門(mén)和地方責任，加大幫扶力度，實(shí)現打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官，讓人民群眾享受更多藍天白云。

低碳試點(diǎn)將在現有基礎上升級 面向碳中和開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作

紅星新聞： 國家應對氣候變化規劃2014-2020年提出改造建造綠色建筑，建設低碳試點(diǎn)，低碳園區，低碳示范工程，目前我國這些低碳建筑，低碳園區建設取得什么成果，在城市化和城市低碳轉型過(guò)程中起到了哪些作用?

李高： 我們國家地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦都不一樣。低碳發(fā)展的道路、路徑，工作重點(diǎn)不一樣，從低碳試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展是一個(gè)行之有效的辦法，同時(shí)也是我們國家改革開(kāi)放一個(gè)成功的經(jīng)驗。通過(guò)試點(diǎn)去探索經(jīng)驗、總結經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗，最后提升我們全國低碳發(fā)展水平。

2010年以來(lái)我們陸續開(kāi)展了低碳省市的試點(diǎn)，到現在搞了三批，有87個(gè)試點(diǎn)省市，與此同時(shí)開(kāi)展低碳社區、低碳城鎮、低碳園區的試點(diǎn)，初步形成全方位、多層次低碳試點(diǎn)體系。經(jīng)過(guò)若干年來(lái)的實(shí)踐，低碳試點(diǎn)的地區積極落實(shí)應對氣候變化目標任務(wù)，在綠色低碳發(fā)展的規劃政策，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、建筑體系、數據管理體系、目標責任考核體系，推進(jìn)綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進(jìn)行了很多嘗試，取得了很多的經(jīng)驗。有的經(jīng)驗在各個(gè)省市相互學(xué)習、相互借鑒，有些經(jīng)驗進(jìn)入到國家相關(guān)的政策。低碳試點(diǎn)城市重視規劃，主動(dòng)將低碳發(fā)展目標任務(wù)納入當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，很多城市積極探索碳排放達峰指標體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發(fā)展模式，有力推動(dòng)了試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展。

不同的城市，不同的工作著(zhù)力點(diǎn)和特色不一樣，有的試點(diǎn)城市提出了具體的達峰目標，形成了相關(guān)落實(shí)方案。有的城市積極推動(dòng)地方的低碳發(fā)展立法工作，為綠色低碳發(fā)展奠定法制框架，有的城市在探索低碳的數據統計管理體系方面取得了很好的經(jīng)驗，有的城市在大力推動(dòng)公交電動(dòng)化、低碳化方面取得了很顯著(zhù)的成效，形成了很好的經(jīng)驗。這些低碳試點(diǎn)工作，促進(jìn)了當地的綠色低碳發(fā)展。

下一步要對現有的試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行系統的梳理、總結，在試點(diǎn)城市當中加強交流，爭取能夠凝練出一些可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，讓更多的城市能夠向這些試點(diǎn)城市取得的經(jīng)驗學(xué)習、借鑒，推動(dòng)自身的低碳發(fā)展。我們還要在現有低碳試點(diǎn)的基礎上升級，面向碳中和開(kāi)展相關(guān)的試點(diǎn)工作，從城市層面為我們國家新的達峰目標和碳中和愿景做出貢獻。

要把復工復產(chǎn)作為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

路透社： 當前的能源按照保障戰略，是否會(huì )對十四五目標政策帶來(lái)壓力，如何平衡經(jīng)濟就業(yè)和緊迫的氣候目標任務(wù)，發(fā)電行業(yè)的碳市場(chǎng)交易是否有具體的時(shí)間表，比如說(shuō)今年年底之前或者明年年初?

李高： 首先回答后一個(gè)問(wèn)題，后一個(gè)問(wèn)題在我前面一個(gè)針對碳市場(chǎng)的問(wèn)題當中涉及到了。十四五是碳市場(chǎng)建設大發(fā)展的時(shí)期，從試點(diǎn)到全國統一碳市場(chǎng)建設，從單個(gè)向多個(gè)行業(yè)邁入，也包括從上線(xiàn)交易到持續的平穩運行。

今年的疫情確實(shí)對全球經(jīng)濟造成了嚴重的影響，包括我們國家也是這樣。我國通過(guò)采取有力的措施，有效的抑制了疫情大面積蔓延，取得抗擊新冠疫情重大的戰略成果，我們已經(jīng)成為全球疫情發(fā)生以來(lái)第一個(gè)恢復經(jīng)濟增長(cháng)的經(jīng)濟體，成功統籌推進(jìn)了疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，人們生活已經(jīng)得到了有序恢復。在這一段時(shí)間里，2020年上半年碳排放強度同比出現不降反升的情況，這主要是受疫情影響GDP出現了大幅度的下降。在恢復經(jīng)濟的過(guò)程當中，我們始終強調要堅持綠色低碳發(fā)展的大方向，堅持新發(fā)展理念，避免短期刺激經(jīng)濟的政策手段導致高污染、高排放項目集中上馬，要把復工復產(chǎn)作為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。個(gè)別的項目上馬有可能出現，但是總體上我國應對疫情的復工復產(chǎn)措施是符合綠色低碳發(fā)展理念要求的，是符合國際綠色低碳發(fā)展大趨勢的。

剛才我也跟大家介紹了，9月22日習總書(shū)記宣布了新的達峰目標和碳中和愿景，我們是在疫情防控的背景下、疫情在全球蔓延沒(méi)有解決的情況下宣布的新的目標和愿景，實(shí)際上也是釋放了綠色低碳發(fā)展的強烈信號，一個(gè)方面是推進(jìn)全球氣候治理，一個(gè)方面是對國內釋放綠色低碳發(fā)展的鮮明信號，我們國家要走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的道路，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這樣一些思想我們會(huì )堅決的貫徹落實(shí)。

現在疫情的影響還是很大，下一步要圍繞碳中和愿景，圍繞美麗中國建設，集中力量在“十四五”期間提出更強有力的碳排放控制目標，加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境向更加低碳的方向加速轉型。

中國生態(tài)環(huán)保成績(jì)有目共睹  將保持戰略定力 堅定不移走生態(tài)文明之路

封面新聞?dòng)浾撸?/strong> 美國近日發(fā)布中國破壞環(huán)境行為清單，指出中國經(jīng)濟有太多是建立在對空氣、土地和水質(zhì)的肆意漠視之上的。中國對全球近30%的塑料污染負有責任，是最大的汞、海洋垃圾和溫室氣體排放國。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此有何回應?