《地熱能開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)提出，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦。即除去此前已建成近30兆瓦，“十三五”期間規劃新增地熱裝機容量為500兆瓦。
但記者了解到，“十三五”即將收官，期間地熱新增裝機容量18.08兆瓦，面臨著(zhù)地熱裝機目標落空的尷尬境地。原因何在?
僅完成規劃目標的3.6%
地熱能具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩定可靠等特點(diǎn)，是一種現實(shí)可行且具有競爭力的清潔能源。
記者了解到，相比風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他可再生能源，地熱發(fā)電不僅利用效率高，且不受天氣、晝夜、季節影響，可連續穩定地輸出電能。從國際經(jīng)驗看，平均年可利用可達6300小時(shí)，先進(jìn)機組可達8000小時(shí)。
得益于上述廣闊的發(fā)展前景，地熱發(fā)電得到《規劃》充分肯定?！兑巹潯诽岢?，到2020年，我國地熱發(fā)電裝機容量將達到約530兆瓦。在西藏、川西等高溫地熱資源區建設高溫地熱發(fā)電工程，在華北、江蘇、福建、廣東等地區建設若干中低溫地熱發(fā)電工程。
據此初步估算，“十三五”期間我國地熱發(fā)電可拉動(dòng)投資約400億元，還可帶動(dòng)地熱資源勘查評價(jià)、鉆井等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
然而實(shí)際上，我國地熱發(fā)電事業(yè)在1977年西藏建成羊八井電站后，即基本呈現停滯狀態(tài)。從近年發(fā)展情況看，其并沒(méi)有受“十三五”規劃激勵而得以提速，發(fā)展態(tài)勢不盡如人意。
相關(guān)資料顯示，“十三五”以來(lái)，僅16兆瓦的西藏羊易電站和2.08兆瓦的幾處小型機組建成投產(chǎn)，截至目前，中國的地熱發(fā)電進(jìn)展僅完成了既定規劃目標的3.6%。
“同樣是可再生能源，‘十一五’期間風(fēng)電裝機規模增長(cháng)超過(guò)了670倍，‘十二五’太陽(yáng)能裝機規模增加約100倍。但‘十三五’地熱發(fā)電裝機只增加了18.08兆瓦，巨大的差距讓我們不得不反思，問(wèn)題出在哪里?”中國能源研究會(huì )地熱專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )主任、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì )主任鄭克棪告訴記者。
支持政策缺失是主因
分析原因，多位業(yè)內人士向記者坦言，價(jià)格信號缺失、資本回報率尚不明確是首要原因。
西藏地熱產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王善民介紹，根據“十三五”規劃目標，西藏地熱發(fā)電裝機容量為350兆瓦。然而，除16兆瓦的羊易電站外，新增項目寥寥無(wú)幾，主要原因就是缺失價(jià)格政策。
“正因為價(jià)格政策缺失，導致很多供應商和投資方因回報率不明朗，不愿進(jìn)入地熱發(fā)電領(lǐng)域。”德國亥姆霍茲環(huán)境研究中心研究員邵亥冰分析指出。
鄭克棪介紹，地熱能作為可再生能源，在世界多國均享受相關(guān)優(yōu)惠政策，然而在我國西藏地熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)僅0.25元/千瓦時(shí)，且并不像風(fēng)電、光伏等可再生能源一樣能夠享受補貼。
雪上加霜的是，9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國資源稅法》更對地熱要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅。
價(jià)格政策缺失使得不少有實(shí)力的企業(yè)對地熱發(fā)電項目一直持觀(guān)望態(tài)度，從而導致產(chǎn)業(yè)鏈整體配套難以及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展，地熱發(fā)電事業(yè)整體冷冷清清。加之資源稅新政落地，發(fā)展前景無(wú)疑將更加慘淡。
“地熱發(fā)電領(lǐng)先國家成功的因素包括資源、技術(shù)、資金等，尤其政策最為關(guān)鍵。所有地熱發(fā)電先進(jìn)國家都是依靠政策支持才得以順利發(fā)展。”鄭克棪強調。
以土耳其為例， 該國借2005年世界地熱大會(huì )在本國召開(kāi)契機，讓議會(huì )和政府認識到發(fā)展地熱事業(yè)的重要性，從而推動(dòng)了2005年《可再生能源電力生產(chǎn)法》與2007年《地熱和礦泉水法》的實(shí)施。兩項法律對涉及地熱開(kāi)發(fā)利用的投資、勘探、運行權等各環(huán)節做出明確規定，并制定了10年有效期的電價(jià)激勵機制。得益于此，在過(guò)去15年間，土耳其地熱發(fā)電規模從世界第16位迅速升至第4位，裝機容量劇增76.3倍。
建議實(shí)施梯度價(jià)格和補貼政策
“現如今，中國的地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，如果再不給出明確的政策支持，特別是出臺明確的價(jià)格政策，前景將更加不明朗。”邵亥冰表示。
鄭克棪強調， 2021年，我國將開(kāi)啟“十四五”時(shí)期，要改變地熱發(fā)電“十三五”規劃落空的窘境，當務(wù)之急是借鑒國際成功經(jīng)驗，制定實(shí)施《地熱法》，并對地熱發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補貼，廢除《資源稅法》對地熱的收稅政策。
采訪(fǎng)過(guò)程中，多位專(zhuān)家亦提出，我國應參照其他可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予地熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼，鼓勵和吸引更多企業(yè)和資金投入到地熱發(fā)電項目中來(lái)。
王善民告訴記者，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)對地熱發(fā)電項目建設和固定資產(chǎn)折舊等成本的估算，建議根據“十四五”規劃和重點(diǎn)地區地熱發(fā)電潛力的實(shí)際情況，實(shí)行梯度價(jià)格和補貼政策。
例如裝機容量200兆瓦以下的，上網(wǎng)結算電價(jià)0.90元/千瓦時(shí)，補貼電價(jià)0.65元/千瓦時(shí);200—500兆瓦的，上網(wǎng)結算電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，補貼電價(jià)0.50元/千瓦時(shí)。
“可控的投資風(fēng)險離不開(kāi)完善的政策配套。由于地熱發(fā)電運行成本很低，如果電廠(chǎng)能得以確?？沙掷m運營(yíng)，這也意味著(zhù)將有很多市場(chǎng)機會(huì )。”邵亥冰表示，促進(jìn)電熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)最有效的方法是政府盡早制定激勵性?xún)r(jià)格政策，“其余的交給市場(chǎng)即可”。
