原文內容：
市規劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《天津市 地熱資源管理實(shí)施辦法》的通知
津規自發(fā)〔2019〕4號
各區規劃和自然資源分局，各有關(guān)單位：
為落實(shí)國家資源稅改革、礦業(yè)權出讓制度改革和資源生態(tài)環(huán)境保護的要求，加強我市地熱資源保護利用，市規劃和自然資源局制定了《天津市地熱資源管理實(shí)施辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
2019年4月15日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
天津市地熱資源管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為提升地熱資源保護和集約節約利用水平，強化地熱資源的精細化管理，促進(jìn)地熱資源的可持續利用和安全利用，更好地服務(wù)于美麗天津建設，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《天津市地熱資源管理規定》等法律法規規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事地熱資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、保護和監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 市規劃和自然資源局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市局”)負責全市地熱資源的統一管理工作，負責指導和監督各區的具體工作。各區規劃和自然資源分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分局”)按照職責分工和本辦法的規定，負責本轄區地熱資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的管理和監督工作。
第二章 勘查施工
第四條 探礦權申請人應當按照出讓合同約定，自繳納探礦權出讓收益之日起30個(gè)工作日內，依據《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制大綱》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)、《中低溫地熱鉆探技術(shù)規程》(DB 12/T 541-2014)、《中低溫地熱井管外測管系統安裝技術(shù)要求》(津國土房熱〔2015〕43號)等編寫(xiě)地熱勘查實(shí)施方案(含地熱井施工設計)，報市局審查。
地熱勘查實(shí)施方案包括的主要內容是：地層構造、地質(zhì)錄井、井身結構、成井目的層、預計水溫水量、鉆井各項技術(shù)參數、施工材料要求、測井項目、水質(zhì)化驗、采灌試驗、工期安排等。
第五條 市局在接到探礦權人申請后，應當組織或委托有關(guān)單位按照《礦產(chǎn)資源實(shí)施方案審查要求》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)，對探礦權申請人提交的地熱勘查實(shí)施方案進(jìn)行評審并出具評審意見(jiàn)書(shū)，評審時(shí)間不得超過(guò)15個(gè)工作日。探礦權申請人憑評審意見(jiàn)書(shū)及其它法定要件申請辦理勘查登記手續。
第六條 探礦權人在取得勘查許可證之日起6個(gè)月內，應當按照出讓合同約定和地熱勘查實(shí)施方案的要求開(kāi)始施工。
因建設項目征收土地、城鄉規劃調整等原因不能按期開(kāi)始施工的，探礦權人應當在出讓合同約定的開(kāi)工時(shí)間截止前1個(gè)月，向市局申請延長(cháng)開(kāi)工期限，同意延期的變更出讓合同。
第七條 地熱井施工實(shí)行現場(chǎng)監理制度。監理單位應當根據地熱勘查實(shí)施方案和《中低溫地熱鉆探技術(shù)規程》(DB12/T541-2014)實(shí)施監理。
第八條 探礦權人應嚴格按照地熱勘查實(shí)施方案組織施工。施工過(guò)程中，因工程、地質(zhì)等原因需對勘查對象(熱儲層)進(jìn)行變更的，應當滿(mǎn)足下列條件：
(一)原審批的勘查對象(熱儲層)缺失或不發(fā)育(出水量小于25立方米/小時(shí));
(二)擬變更勘查對象(熱儲層)符合地熱資源規劃，滿(mǎn)足總量控制要求;
(三)擬變更勘查對象(熱儲層)周邊1公里范圍內沒(méi)有同層地熱開(kāi)采井。
申請變更勘查對象(熱儲層)的，探礦權人應當重新編制地熱勘查實(shí)施方案，按照本辦法第五條的規定重新進(jìn)行評審，出具評審意見(jiàn)書(shū)后，報市局審查。經(jīng)審查同意的，探礦權人可申請辦理勘查變更登記手續，簽訂補充出讓合同，并依據我市礦業(yè)權市場(chǎng)基準價(jià)補繳探礦權出讓收益。
第九條 地熱井成井后，應當進(jìn)行降壓和采灌試驗確定開(kāi)采、回灌能力。試驗結束后，探礦權人應當持《地熱井施工總結報告》、測井曲線(xiàn)及地質(zhì)編錄資料提出地熱井竣工驗收申請。
市局在收到申請2個(gè)工作日內，會(huì )同分局和有關(guān)單位組織探礦權人及設計、施工、監理單位進(jìn)行現場(chǎng)驗收，參加驗收各方認定地熱井施工過(guò)程及水溫、水量等參數后，在《地熱井竣工驗收單》上簽字、蓋章確認。
第十條 地熱井施工、監理單位應當在地熱井驗收后10個(gè)工作日內編寫(xiě)《地熱井完井報告》和《地熱井監理報告》，并由探礦權人按照《地質(zhì)資料管理條例》(國務(wù)院令第349號)有關(guān)規定向天津市地質(zhì)資料館匯交地質(zhì)資料。
探礦權人應當在地熱對井驗收后30個(gè)工作日內，按照《地熱單(對)井資源評價(jià)技術(shù)規程》編寫(xiě)地熱勘探報告，評價(jià)可開(kāi)采儲量，按照國家有關(guān)規定經(jīng)評審、備案、登記后，作為辦理開(kāi)采登記的依據。
第三章 開(kāi)發(fā)利用
第十一條 采礦權申請人申請地熱采礦許可前，應當編制地熱開(kāi)發(fā)利用方案(含礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案)，由市局會(huì )同分局組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
地熱開(kāi)發(fā)利用方案除符合《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)內容要求》(國土資發(fā)〔1999〕98號)外，還應當包括如下內容:
(一)地熱資源的用途和用量;(二)地熱綜合利用或梯級利用系統工藝流程，尾水處理方式;(三)地熱井井口裝置，網(wǎng)絡(luò )化動(dòng)態(tài)監測系統設計和安裝要求;(四)地熱井(包括回灌井)日常運行管理規程等內容。
第十二條 地熱開(kāi)發(fā)利用方案的主要技術(shù)指標應當符合集約節約利用標準和技術(shù)規程，供熱系統應當實(shí)現地熱資源高效利用，尾水排放、回灌等應當符合有關(guān)技術(shù)要求。
第十三條 采礦權申請人應當依據經(jīng)審定的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行地熱開(kāi)發(fā)利用設施的設計、施工等工作。施工結束后，由采礦權申請人提出現場(chǎng)驗收申請，市局會(huì )同分局在收到申請5個(gè)工作日內組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)驗收，采礦權申請人憑《地熱利用設施現場(chǎng)核實(shí)驗收意見(jiàn)書(shū)》和其它要件依法申請辦理開(kāi)采登記手續。
第十四條 采礦權人應按照采礦許可證確定的生產(chǎn)規模進(jìn)行開(kāi)采，嚴禁超采。
第十五條 采礦權人應當嚴格按照開(kāi)發(fā)利用方案中梯級利用、綜合利用的要求，集約節約利用地熱資源，通過(guò)熱泵等技術(shù)手段，降低尾水溫度(不高于25℃)。對于利用工藝落后的老舊地熱供熱站，要通過(guò)技術(shù)改造、設備更新等手段，降低尾水溫度，提高地熱利用效率。
第十六條 市局建設地熱監管信息平臺，依法對采礦權人開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行精細化管理。
采礦權人承擔開(kāi)采量、回灌量及溫度、水位等數據錄入和即時(shí)上傳義務(wù)。未安裝自動(dòng)水位儀，以及自動(dòng)水位儀不能實(shí)現水位即時(shí)上傳的采礦權人，應當進(jìn)行人工水位監測。市局建立地熱動(dòng)態(tài)監測年報制度，采礦權人應當于每年3月底和10月底將相關(guān)水位測量數據等錄入全市地熱監管信息平臺。
第十七條采礦權人應當按照要求安裝和維護計量表、下位機和自動(dòng)水位儀等設施，出現故障的應當在24小時(shí)內報修，市局和分局接到故障報修申請后應當在24小時(shí)內組織人員進(jìn)行維護。
第十八條 市局和各分局應當建立和完善地熱開(kāi)發(fā)利用管理臺賬，加強對開(kāi)采活動(dòng)的日常巡查和監督，并依托信息化監管系統進(jìn)行開(kāi)采數據上傳、分析，管理業(yè)務(wù)(繳費、登記等)的待辦提醒和安全利用的預警預報。
第十九條 市局和分局應當加強對地熱安全利用的管理，并進(jìn)行預警預報。預警預報分為趨勢預警預報和重點(diǎn)預警預報兩種，預警預報信息在地熱監管信息平臺發(fā)布。
市局和分局在發(fā)布重點(diǎn)預警預報后，應當采取暫停相關(guān)礦業(yè)權出讓、采礦權延續等應急措施。采礦權人在接到重點(diǎn)預警預報信息后，應當及時(shí)采取更新地熱井、尋找替代熱源等應對措施，確保安全利用。
第四章 資源保護
第二十條 采礦權人應當按照《天津市地熱回灌運行操作規程(試行)》(津國土房熱〔2006〕1031號)要求，規范程序、加強管理，保持回灌設施正常運轉。地熱供熱項目應當全部實(shí)現回灌，嚴格限制生活用熱水等消耗型的利用項目，禁止出售地熱水?；毓鄳敳扇⊥瑢踊毓喾绞?，特殊情況下采取異層回灌的，必須做好可行性論證工作，并報市局批準。
第二十一條 采礦權人應當嚴格按照批準使用用途開(kāi)采，嚴禁私自改變供暖井批準使用用途。
第二十二條 沒(méi)有實(shí)現回灌的供熱、生活用水項目，采礦權人應當補建回灌井;未按要求形成采灌系統的，市局分年度核減其開(kāi)采指標，直至促其關(guān)停。
第二十三條 市局通過(guò)采取“批新井、帶老井”、開(kāi)采單井整合、補建回灌井等措施，解決集中開(kāi)采區單井回灌問(wèn)題。
鼓勵有條件的單位，通過(guò)建設利用地表水的熱儲回灌工程，在非供暖期進(jìn)行地熱回灌。利用地表水進(jìn)行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請增加年度開(kāi)采指標。
第五章 監督管理
第二十四條 市局和分局應當加強對地熱勘查開(kāi)采活動(dòng)的監督檢查，嚴格依法查處地熱違法違規行為。
第二十五條 市局、分局應當加強日常巡查，在每年冬季集中開(kāi)采期，對集約節約利用、安全利用和資源保護情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，確保按照要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和回灌。發(fā)現違法違規行為應當及時(shí)制止并立案查處。
執法檢查信息和行政處罰信息應當按規定實(shí)時(shí)錄入全市行政執法監督平臺。
第二十六條 礦業(yè)權人應當按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)>的通知》(國土資規〔2015〕6號)要求，通過(guò)“礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統”填報地熱勘查開(kāi)采年度信息，并向社會(huì )公示。市局、分局應當對礦業(yè)權人公示信息進(jìn)行檢查。
第二十七條 實(shí)行地熱管理工作約談制度。地熱違法嚴重的區，由市局約談分局的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，進(jìn)一步強化各區依法依規管理地熱資源的主體責任。
第二十八條 實(shí)行地熱開(kāi)發(fā)利用和管理考核制度。市局按照地熱利用率、回灌率、繳費率等情況，對采礦權人進(jìn)行年度考核評定，考核結果向社會(huì )公布。按照市人民政府有關(guān)規定，對在地熱資源開(kāi)發(fā)利用和管理方面做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
具體考核辦法由市局另行制定。
第二十九條 市局和分局工作人員違反本辦法有關(guān)規定或者在地熱探礦權、采礦權的批準和證后監管中有索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市地熱資源管理實(shí)施辦法的通知》(津國土房發(fā)〔2017〕15號)同時(shí)廢止。
