近日，自然資源部宣布將全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。這是由于一方面我國油氣對外依存度不斷上升，另一方面新增探明油氣地質(zhì)儲量降至近10年來(lái)最低點(diǎn)，保障能源安全成為當務(wù)之急。專(zhuān)家表示，放開(kāi)準入限制有助于積極吸引社會(huì )資本加大油氣勘探開(kāi)采力度，但同時(shí)也考驗著(zhù)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。
自然資源部宣布將全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采，只要在我國境內注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格取得油氣礦業(yè)權。此舉意味著(zhù)油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域不再由國有石油公司專(zhuān)營(yíng)，將向民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)開(kāi)放。我國為何全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采？這對油氣市場(chǎng)將有何影響？
保障油氣安全成當務(wù)之急
自然資源部礦業(yè)權管理司司長(cháng)姚華軍表示，此次放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)準入，改變了過(guò)去主要由幾家國有公司專(zhuān)營(yíng)的局面，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金，加大油氣勘查開(kāi)采力度，穩步提高油氣產(chǎn)量。
數據顯示，2018年中國石油對外依存度升至69.8％；天然氣對外依存度升至45.3%。2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%。與此同時(shí)，2017年我國石油與天然氣新增探明地質(zhì)儲量均降至近10年來(lái)最低點(diǎn)。如何保障我國油氣安全成為當務(wù)之急。
有關(guān)專(zhuān)家分析，這種現象與油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不高有一定關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，我國僅有中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油等少數國有公司具備油氣勘查開(kāi)采資質(zhì)，其他資本進(jìn)入石油和天然氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域均存在障礙。
真正落實(shí)“放開(kāi)兩頭，管住中間”
自然資源部副部長(cháng)凌月明表示，此次油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域向內外資企業(yè)開(kāi)放，是重大改革舉措。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授董秀成表示，油氣行業(yè)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，可以表明我國全面深化改革和全方位對外開(kāi)放的決心。
油氣上游開(kāi)放其實(shí)早已列入2019年改革計劃。2019年，國家發(fā)展改革委、自然資源部等部委發(fā)布的一系列文件均顯示，擬放開(kāi)油氣勘探開(kāi)采準入限制，積極吸引社會(huì )資本加大油氣勘探開(kāi)采力度。
當前，我國油氣體制改革思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間”。“兩頭”是指上游油氣勘探開(kāi)發(fā)和下游煉油化工銷(xiāo)售等，中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。專(zhuān)家表示，之前油氣體制改革以下游開(kāi)放為主，對上游相對謹慎。此次開(kāi)放石油天然氣勘探開(kāi)采，是真正落實(shí)“放開(kāi)兩頭，管住中間”改革思路。
2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立，其主要職責是構建“全國一張網(wǎng)”。業(yè)內人士表示，這也標志著(zhù)“放開(kāi)兩頭，管住中間”的油氣體制改革初現雛形。
考驗第三方企業(yè)抗風(fēng)險能力
姚華軍表示，2012年以來(lái)，自然資源部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點(diǎn)，對準入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。由于油氣探井成本高達上千萬(wàn)元甚至上億元，所以要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力，而且應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。
值得注意的是，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立后，將向第三方開(kāi)放基礎設施，這樣有助于進(jìn)入該領(lǐng)域的內外資企業(yè)解決相關(guān)運輸問(wèn)題。
業(yè)內人士表示，外資和民營(yíng)企業(yè)要參與國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，需要建立油氣區塊的競爭性出讓、流轉及退出機制。對此，2019年4月份出臺的《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》規定，將制定實(shí)施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。
有關(guān)專(zhuān)家認為，油氣勘探開(kāi)發(fā)是資本、技術(shù)密集型行業(yè)，對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，準入放開(kāi)既是機遇也是考驗。這是由于油氣勘探開(kāi)發(fā)周期一般較長(cháng)，投資后短期內取得效益的可能性較小。
同時(shí)，目前我國條件較好的油氣資源大多已被發(fā)現并開(kāi)采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。有些區域油氣埋藏深、地面基礎條件差，使得投資風(fēng)險加大，需要企業(yè)具備較強的經(jīng)濟實(shí)力、風(fēng)險防范意識和風(fēng)險控制措施，才能更好地適應油氣勘查開(kāi)采的特點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大。
