財政部官網(wǎng)“兩會(huì )”建議提案辦理一欄日前公布的關(guān)于光伏補貼拖欠的系列回復釋放信息，要解決巨額光伏補貼缺口，發(fā)行特別國債、提高電價(jià)附加征收標準這兩種方法基本不可能執行。此外，財政補貼已接近完成其在新能源發(fā)展中的歷史使命。
在對多位全國人大代表所提建議的答復中，財政部表示，中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)財政部累計安排補貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元（注：其中針對光伏發(fā)電的中央本級支出為351.05億元）。
“在固定電價(jià)補貼政策支持下，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調整能源結構做出了突出貢獻。近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏新增裝機和累計裝機均持續領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬(wàn)千瓦。”財政部稱(chēng)。
隨著(zhù)風(fēng)光能源裝機規?？焖倥噬?，可再生能源電價(jià)附加的收支缺口不斷擴大，補貼嚴重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。根據光伏行業(yè)協(xié)會(huì )今年初發(fā)布的統計數據，預計2018年光伏補貼缺口超過(guò)600億元，包括光伏、風(fēng)電在內的可再生能源補貼缺口總額超過(guò)1400億元。
財政部解釋稱(chēng)，可再生能源電價(jià)附加實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加上繳財政專(zhuān)戶(hù)，財政部定期撥付可再生能源電價(jià)附加補助資金。目前，造成部分企業(yè)資金申請周期較長(cháng)、不能及時(shí)到位的主要原因是補貼資金缺口較大。為解決補貼缺口問(wèn)題，財政部部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報國務(wù)院領(lǐng)導。下一步，財政部擬會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐步調整補貼政策。
其中，對于新增項目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項目名單；二是調控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過(guò)競爭配置，優(yōu)先建設補貼強度低的項目，有效降低新建項目補貼強度。三是價(jià)格主管部門(mén)積極完善價(jià)格形成機制推動(dòng)補貼強度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元，在局部地區已經(jīng)低于煤電標桿電價(jià)；新建光伏發(fā)電項目2019年的指導價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補貼強度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規模項目所需補貼資金，緩解補貼缺口擴大趨勢。
對于存量項目，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務(wù)部門(mén)保持溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
在《財政部對十三屆全國人大二次會(huì )議第9258號建議的答復》中，財政部特別回應了全國人大代表提出的兩種補貼缺口解決思路的可行性：
對于發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)，財政部認為，解決光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國債的方式要審慎研究。一是特別國債以國家信用為擔保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應資產(chǎn)規模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調節解決，而不是由包括國債和特別國債在內的公共財政資金發(fā)揮作用；二是特別國債具有強烈市場(chǎng)信號，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。
關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標準的問(wèn)題，財政部表示，近年來(lái)，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標準已多次調整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調至現行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國家實(shí)施了一系列減稅降費政策，持續減輕企業(yè)負擔。當前形勢下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標準。下一步，將結合經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。
在對多位全國人大代表所提建議的答復中，財政部表示，中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)財政部累計安排補貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元（注：其中針對光伏發(fā)電的中央本級支出為351.05億元）。
“在固定電價(jià)補貼政策支持下，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調整能源結構做出了突出貢獻。近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏新增裝機和累計裝機均持續領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬(wàn)千瓦。”財政部稱(chēng)。
隨著(zhù)風(fēng)光能源裝機規?？焖倥噬?，可再生能源電價(jià)附加的收支缺口不斷擴大，補貼嚴重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。根據光伏行業(yè)協(xié)會(huì )今年初發(fā)布的統計數據，預計2018年光伏補貼缺口超過(guò)600億元，包括光伏、風(fēng)電在內的可再生能源補貼缺口總額超過(guò)1400億元。
財政部解釋稱(chēng)，可再生能源電價(jià)附加實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加上繳財政專(zhuān)戶(hù)，財政部定期撥付可再生能源電價(jià)附加補助資金。目前，造成部分企業(yè)資金申請周期較長(cháng)、不能及時(shí)到位的主要原因是補貼資金缺口較大。為解決補貼缺口問(wèn)題，財政部部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報國務(wù)院領(lǐng)導。下一步，財政部擬會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐步調整補貼政策。
其中，對于新增項目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項目名單；二是調控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過(guò)競爭配置，優(yōu)先建設補貼強度低的項目，有效降低新建項目補貼強度。三是價(jià)格主管部門(mén)積極完善價(jià)格形成機制推動(dòng)補貼強度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元，在局部地區已經(jīng)低于煤電標桿電價(jià)；新建光伏發(fā)電項目2019年的指導價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補貼強度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規模項目所需補貼資金，緩解補貼缺口擴大趨勢。
對于存量項目，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務(wù)部門(mén)保持溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
在《財政部對十三屆全國人大二次會(huì )議第9258號建議的答復》中，財政部特別回應了全國人大代表提出的兩種補貼缺口解決思路的可行性：
對于發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)，財政部認為，解決光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國債的方式要審慎研究。一是特別國債以國家信用為擔保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應資產(chǎn)規模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調節解決，而不是由包括國債和特別國債在內的公共財政資金發(fā)揮作用；二是特別國債具有強烈市場(chǎng)信號，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。
關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標準的問(wèn)題，財政部表示，近年來(lái)，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標準已多次調整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調至現行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國家實(shí)施了一系列減稅降費政策，持續減輕企業(yè)負擔。當前形勢下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標準。下一步，將結合經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。
