本文根據環(huán)境保護部(國家核安全局)核電安全監管司司長(cháng)湯搏的一篇演講稿整理而成，以期能夠為大家更好的了解核電、認識核安全提供幫助。
以下為演講稿摘要。
要懂核安全，我們就要懂得核電這只船
分享一個(gè)小故事，前幾年中央電視臺有一個(gè)節目，是荷蘭的一個(gè)小女孩，16歲，做了一次單人環(huán)球航海。完成之后有記者采訪(fǎng)她，她說(shuō)了一段話(huà)，這段話(huà)說(shuō)得非常精辟。因為我是專(zhuān)業(yè)做安全工作做了很多年，一直想不到用一段怎樣簡(jiǎn)單的話(huà)來(lái)討論安全問(wèn)題，真沒(méi)想到她這話(huà)說(shuō)得很好：“他們說(shuō)航海有危險，但實(shí)際上生活中總是充滿(mǎn)危險，他們不懂得船，所以他們不懂得航海。”我想，我們要懂核安全，我們就要懂得核電這只船。
再說(shuō)另外一段話(huà)，這是國際原子能結構在非常經(jīng)典的philosophy層次的文件，75——INSAG-3《核電安全的基本原則》里講的一段話(huà)，它說(shuō)：“無(wú)論怎樣努力，都不可能實(shí)現絕對安全，就某種意義來(lái)說(shuō)，生活中處處有危險。”其實(shí)這兩段話(huà)本身已經(jīng)把安全的特點(diǎn)做了一個(gè)很好的概括。我后面再給大家展開(kāi)講講，我們從事核安全工作的人怎么考慮安全問(wèn)題。
什么是安全?
我在外面做講座的時(shí)候，經(jīng)常一個(gè)問(wèn)題，大家對安全很關(guān)心，有沒(méi)有人能夠用非常簡(jiǎn)短的語(yǔ)言回答你認為什么是安全?很遺憾，迄今為止只有一次我得到了一個(gè)回答，這是當年我在核與輻射安全中心給新來(lái)職工做培訓的時(shí)候，有一個(gè)小女孩站起來(lái)說(shuō)，安全是可接受的風(fēng)險，其他很少人能給我回答。
我們對安全進(jìn)行考察以后，發(fā)現安全有幾個(gè)屬性和特點(diǎn)。第一個(gè)屬性，安全是人類(lèi)永恒的問(wèn)題，只要有人類(lèi)存在，就永遠會(huì )面對安全問(wèn)題。
安全的第二個(gè)屬性，安全是一個(gè)相對概念，沒(méi)有絕對安全的存在。我們在講安全水平的時(shí)候，也是放在一個(gè)環(huán)境中和其他事情相比較而言的。
安全的第三個(gè)屬性，安全是一個(gè)變化的概念。同樣的事情，因為時(shí)代的變化，環(huán)境的變化，那么人們對它的認識也在發(fā)生變化。
安全既然是相對的，當我們衡量一件事情的安全水平時(shí)，我們要對安全設定一個(gè)尺度。我經(jīng)?？从腥嗽跔幷摵穗娛欠癜踩?，我發(fā)現很多爭論沒(méi)有意義，雞同鴨講，實(shí)際上他們是在用他們各自的尺度來(lái)衡量。尺度不一樣，爭論永遠達不成共識。大家只有先認同一個(gè)尺度，然后用這個(gè)尺度來(lái)衡量某個(gè)事情的時(shí)候才有可能性達成共識。
講安全尺度之前，先給大家介紹兩個(gè)概念。
第一個(gè)概念，災害。什么是災害?災害是一個(gè)事情已發(fā)生的不利后果。比如地震已經(jīng)發(fā)生了，洪水發(fā)生了，我們把它叫做災害。但是一個(gè)事情不利后果還沒(méi)有發(fā)生，但是我們從理論上預計有可能發(fā)生，這樣的事情怎么定義，怎么衡量?我們只能用一個(gè)概念叫風(fēng)險，就是我們理論上推導可能發(fā)生什么災害，這個(gè)災害的后果有多重，同時(shí)可能性有多大?同時(shí)考慮后果和可能性叫風(fēng)險。
我們在考慮安全的時(shí)候，用風(fēng)險概率衡量安全水平是目前科學(xué)界主流認為更合理的尺度。我想其實(shí)從大家直覺(jué)的判斷，也應該覺(jué)得用這個(gè)尺度會(huì )更合理一些?？梢越o安全三個(gè)定義：
第一個(gè)定義，當一件事情帶給我們的利益足夠大，而其代價(jià)可承受的話(huà)，我們則認為其是安全的;
第二個(gè)定義，安全是利益和代價(jià)的平衡，沒(méi)有一件事情只有利沒(méi)有弊;
第三，安全是可接受的風(fēng)險。
不管是安全也好，核安全也好，這幾個(gè)普遍性的規律，這個(gè)衡量的尺度應該說(shuō)都是適用的。但是核安全確實(shí)有一些特殊的問(wèn)題，下面和大家討論一下。
核安全問(wèn)題為什么特殊?
我個(gè)人總結有幾個(gè)原因，第一個(gè)原因，是核能發(fā)展的歷史。我們一講到核，首先想到投放在廣島和長(cháng)崎的原子彈。之前我們和清華大學(xué)有一個(gè)研討，清華大學(xué)有一個(gè)教授講到一個(gè)很有意思的心理學(xué)上的說(shuō)法，叫錨定思維。一開(kāi)始某個(gè)事情給我印象非常深，那么我不管什么事情都往這個(gè)方面想，這就是錨定思維的表現。原子彈使我們很多人對核能形成一種錨定思維。
第二個(gè)原因，是核能技術(shù)的神秘性和復雜性。我們看到原子彈巨大的殺傷力，所以各國搞原子彈，都處在極度保密之中，這種很神秘的事大部分人不理解。同時(shí)確實(shí)核能技術(shù)、核電還很復雜。
第三個(gè)原因，核廢物的長(cháng)期影響。長(cháng)期影響這個(gè)問(wèn)題，比較頭疼在什么地方?人們考慮長(cháng)期的問(wèn)題的時(shí)候，往往會(huì )脫離技術(shù)考慮，往往會(huì )把問(wèn)題提到道德倫理甚至哲學(xué)層次進(jìn)行辯論，這種辯論人類(lèi)已經(jīng)辯了幾千年，很難達成共識。后面還要講這一點(diǎn)。
第四，現代環(huán)保運動(dòng)的興起。其重要標志，就是上世紀六十年代美國科學(xué)家卡森寫(xiě)的《寂靜的春天》，講到因為環(huán)境污染，到春天沒(méi)有鳥(niǎo)兒的歌唱了，這是現代環(huán)保運動(dòng)的興起的標志?，F代環(huán)保運動(dòng)的興起不關(guān)注到核能領(lǐng)域，是不可能的。
第五，現代媒體的發(fā)達。其實(shí)在核能的早期也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些比較嚴重的事故，比如60年代在前蘇聯(lián)南烏拉爾有一個(gè)后處理廠(chǎng)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起非常嚴重的核事故，它的高放廢物儲存罐爆炸，這次事故的放射性?xún)H次于切爾諾貝利。但那個(gè)時(shí)候因為媒體不發(fā)達，還有保密的原因，老百姓也不知道，也不太關(guān)注，沒(méi)有引起很大的影響。但是從三里島事故開(kāi)始，切爾諾貝利到這次福島，電視媒體的轉播，對人心理沖擊和事件過(guò)后看報紙感覺(jué)完全不一樣。這也是現在人們對核能敏感的一個(gè)重要的原因。
關(guān)注核安全必須關(guān)注幾個(gè)方面
第一，核安全的科學(xué)技術(shù)方面。
從科學(xué)技術(shù)的角度，從數據的角度，現有核電廠(chǎng)應該屬于最安全的工業(yè)系統之一。但很遺憾的是，這么多年很多國家做民意調查，給出了數據，即核電安全水平的提高，并沒(méi)有贏(yíng)得公眾對核電更多的支持。
這涉及我們核電安全的另外一個(gè)問(wèn)題，所謂核電的社會(huì )可接受性問(wèn)題。
第二，核電是一種電力提供方式，從公平的角度來(lái)說(shuō)，也不能要求核電的風(fēng)險比其他電力風(fēng)險更低。
第三，核安全問(wèn)題有特殊性。
人類(lèi)心理特征，對一次造成重大災害的事情，雖然從科學(xué)角度講風(fēng)險低但是關(guān)注度更高。在上世紀六十年代的時(shí)候，英國有一個(gè)核安全專(zhuān)家法墨，首先倡導用風(fēng)險概率來(lái)管理核安全。他認為，從風(fēng)險角度，只要發(fā)生概率極低，可以允許引起的后果很?chē)乐?。但是考慮到人的心理，對重大災害造成的損害還是應該有所限制，不能讓災害無(wú)窮大。
1979年美國三里島事故之后，美國核管會(huì )發(fā)現一個(gè)問(wèn)題：技術(shù)性的尺度解決不了核安全的根本問(wèn)題，解決不了人類(lèi)認識問(wèn)題，所以一定要建立共同可接受的尺度。什么尺度?風(fēng)險。
最終美國核管會(huì )確定了核安全目標：對于核電廠(chǎng)周?chē)墓妬?lái)說(shuō)，核電廠(chǎng)的運行應該不導致明顯的(significant)風(fēng)險附加。那么什么叫沒(méi)有明顯的風(fēng)險附加?對此美國核管會(huì )給出了兩個(gè)(量化)目標，暨兩個(gè)千分之一目標：
對緊鄰核電廠(chǎng)的正常個(gè)體成員來(lái)說(shuō)，由于反應堆事故所導致立即死亡的風(fēng)險不應該超過(guò)美國社會(huì )成員所面對的其它事故所導致的立即死亡風(fēng)險總和的千分之一。
對核電廠(chǎng)臨近區域的人口來(lái)說(shuō)，由于核電廠(chǎng)運行所導致的癌癥死亡風(fēng)險不應該超過(guò)其他原因所導致癌癥死亡風(fēng)險綜合的千分之一。
為什么說(shuō)核電是非常安全的，是最安全的工業(yè)系統之一，就是靠這兩個(gè)數據來(lái)支撐。很幸運的是，經(jīng)過(guò)大量評估，我們現有的核電都可以滿(mǎn)足甚至遠遠低于這兩個(gè)千分之一的附加風(fēng)險。
我有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，沒(méi)有達不到的安全，如果想要安全，不計代價(jià)的話(huà)，多安全都可以達到。但是如果代價(jià)花到太高，核電價(jià)格社會(huì )不能接受，這個(gè)安全對核電就是沒(méi)有意義的。
核電人也很困擾，核電都這么安全了，到底要核電有多安全?就是多安全是足夠的?這是核電非常著(zhù)名的一個(gè)基本命題。從來(lái)沒(méi)有人討論絕對安全問(wèn)題，因為這個(gè)提法是完全不科學(xué)的。想讓核安全有一個(gè)邏輯自洽的說(shuō)法和理論，是遲早要回答這個(gè)問(wèn)題。美國的標準是兩個(gè)千分之一，我們定多少?萬(wàn)分之一?百分之一?都可以，只要能對這個(gè)量化目標達成社會(huì )共識就可以。
第四，國家的能源戰略選擇。觀(guān)察世界上的核電國家，對于一次能源儲藏匱乏的國家，比較傾向于選核電，比如法國日本。有人說(shuō)核電是半自給的能源，因為核燃料使用量很少，可以提前預儲備很多。法國日本的核電發(fā)展，1973年的能源危機就起到了很大的推動(dòng)作用。而對于一次能源自給率比較高的國家，比如美國，是否選擇核電，往往還會(huì )考慮很多方面的權衡。那么我們國家是什么情況?恐怕這也是我們要很好研究的一個(gè)課題。
第五，社會(huì )資源的有效利用和社會(huì )風(fēng)險的平衡。首先，核電已經(jīng)很安全了，但是我們還要在核安全上無(wú)限的投入，而對于其他領(lǐng)域，比如交通安全對公眾的安全威脅可能很大。核安全水平提高非常高，但是對公眾安全水平并沒(méi)有帶來(lái)太大的改善，但是因此花費的資源是對社會(huì )資源的浪費，這是一個(gè)問(wèn)題。
還有一個(gè)問(wèn)題，不要以為把核安全水平提高了，整個(gè)老百姓安全水平就提高了。假如中國對能源有更多的需求，不選擇核電怎么辦?可能只能選擇火電，而火電導致的社會(huì )風(fēng)險可能更高。我們知道煤礦在中國是典型的高風(fēng)險行業(yè)，這樣整個(gè)社會(huì )的風(fēng)險可能不降反升。如果僅僅只提議核電要降低風(fēng)險，不是不可以，但是也許是一個(gè)不全面的做法。
第六，核安全問(wèn)題的國際性。
首先，重大的核事故總會(huì )造成廣泛的國際影響，使核能的社會(huì )可接受性降低，導致許多國家放棄核能。而全世界都放棄核能時(shí)，一個(gè)國家是很難單獨堅持發(fā)展核能的。
其次，我們最近也注意到，核安全問(wèn)題，本來(lái)應該是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，但是因為國際上存在著(zhù)競爭，有時(shí)候會(huì )把一些利益問(wèn)題包裝成核安全問(wèn)題，這點(diǎn)上西方有些國家表現很明顯，如果去拿國際標準來(lái)研究會(huì )發(fā)現，某些國家這些年努力把自己的觀(guān)點(diǎn)加進(jìn)IAEA的標準里。發(fā)達國家經(jīng)常利用在國際政治中的話(huà)語(yǔ)權將對自己有利的條款塞入相關(guān)國際標準，以達成對自己有利的競爭態(tài)勢。
最后，國家戰略考慮，美國的核電為什么發(fā)展脆弱?除了經(jīng)濟性不能競爭外，美國本身對核電就沒(méi)有多大需求。上世紀五十年代發(fā)展核電，不是用核電來(lái)解決美國人的能源問(wèn)題，而是“在能源匱乏國家需要核能時(shí)，防止將其推到敵對國家的懷抱。”這就是國家戰略。我最近和俄羅斯人交流，問(wèn)他們?yōu)槭裁醋约喊l(fā)展核電，而向歐洲出口石油天然氣，，其他國家拿俄羅斯的油氣資源去發(fā)電?俄羅斯人說(shuō)，沒(méi)有核電，能是核大國嗎?這也是一個(gè)國家的戰略考慮。
此外，能源安全對國家安全的影響，也是一個(gè)需要很好考慮的問(wèn)題。能源的自給能力也毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì )影響到一個(gè)國家的戰略獨立地位乃至國家安全。
結束語(yǔ)
當19世紀末汽車(chē)進(jìn)入美國時(shí)，底特律的一家報紙寫(xiě)道：“這些滿(mǎn)載大量易燃易爆危險品的怪物穿行于鬧市區，威脅著(zhù)周?chē)睦嫌讒D孺……”，這些言論與今天人們對核電的言論多么相似?？疾烊祟?lèi)的歷史，我們可以看到：
1、人類(lèi)總是對客觀(guān)世界充滿(mǎn)了好奇，并渴望去探索，這正是人類(lèi)進(jìn)步的動(dòng)力。
2、在這個(gè)探索的過(guò)程中，人類(lèi)又是有一種對未知的恐懼，期望規避或降低風(fēng)險。
3、不管愿意不愿意，自然的和人為的風(fēng)險總是伴隨著(zhù)人類(lèi)，并直到永遠。
4、我們人類(lèi)能做得就是盡量降低風(fēng)險到可承受程度，這就是安全。
5、從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國家，一個(gè)民族，其對風(fēng)險的承受能力和其進(jìn)步能力是成正比的。
美國航天技術(shù)先進(jìn)，他們航天飛機炸了還要發(fā)射。我們也可以想一想在中國，如果航天飛機炸了是什么情景，會(huì )做出什么樣的決策?
從更廣義的角度，英國有一個(gè)歷史學(xué)家湯因比說(shuō)過(guò)，人類(lèi)的文明的產(chǎn)生和發(fā)展就是挑戰和應對。對一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，沒(méi)有挑戰的時(shí)候，文明是不能產(chǎn)生不能發(fā)展的。挑戰過(guò)大的時(shí)候，也是不能發(fā)展的。有挑戰的時(shí)候，能正確的應對，這個(gè)文明才能得到發(fā)展。我想我們對待一切事物，包括核電都要有這樣的態(tài)度。
