四大煤城看煤炭資源型城市轉型發(fā)展

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河是黑龍江省四大煤城，是典型的煤炭資源型城市，因煤而立，因煤而興。近些年來(lái)，隨著(zhù)煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉衰，以煤炭資源為經(jīng)濟支柱的傳統煤城陷入發(fā)展困境，如何擺脫“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換？四大煤城在“陣痛”中依托各自?xún)?yōu)勢，探尋轉型之路。

轉型升級 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)開(kāi)花

在雙鴨山寶清縣的神華國能寶清煤電化有限公司發(fā)電廠(chǎng)內，工人們正緊張有序地忙碌著(zhù)。

“項目將大力推進(jìn)煤電化清潔高效轉化和資源綜合利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現煤電產(chǎn)業(yè)清潔化、清潔產(chǎn)業(yè)規?；?。”神華國能黨委書(shū)記、董事長(cháng)黃廣聚介紹，神華國能寶清煤電化項目規劃總投資180億元，是黑龍江省中東部煤電化基地和煤城轉型升級的重要支撐項目。

雙鴨山作為黑龍江省東部煤電化基地核心區，近年來(lái)以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，強力推動(dòng)煤炭精深加工，吸引了神華國能煤電化項目在此落地生根，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

在煤城，不僅傳統煤炭產(chǎn)業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現轉型升級，探索新興產(chǎn)業(yè)的步伐也在加速。

在“陣痛”中探尋轉型之路

走進(jìn)鶴崗華升石墨股份有限公司，廠(chǎng)區內原本生產(chǎn)煤礦井下救生艙的廠(chǎng)房，現已改建成石墨烯、石墨烯潤滑油等產(chǎn)品的生產(chǎn)車(chē)間、研發(fā)實(shí)驗室、分析檢測中心等。“公司前身是以煤炭銷(xiāo)售和生產(chǎn)煤礦井下救生艙為主的企業(yè)，在企業(yè)面臨絕境的時(shí)候，我們把目光轉向了石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)了世界各地的科技團隊，很多頂尖專(zhuān)家為項目服務(wù)。”公司副總經(jīng)理邸盛永說(shuō)。

近幾年，鶴崗市陸續關(guān)閉當地的小煤礦，整合煤炭資源，規劃布局發(fā)展新能源、石墨烯、密封散熱、超硬和冶金耐火材料五大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)石墨粉體向電池負極材料等新興應用領(lǐng)域拓展，加快培育接續替代產(chǎn)業(yè)。

擺脫煤炭依賴(lài)，雞西市依靠多點(diǎn)開(kāi)花、多業(yè)并舉?；⒘质型苿?dòng)綠色食品加工和生物制藥全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，吸引中糧米業(yè)、上海光明、北京匯源等十多家國內500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匯聚于此，珍寶島藥業(yè)、潤豐源米業(yè)已成功上市。目前，雞西市以石墨、煤炭、綠色食品和生物醫藥為代表的“四大主導產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達到75%以上。

在七臺河龍谷農業(yè)科技園中，草莓、櫻桃、西紅柿等這些看似平常的果蔬，通過(guò)科技種植，其市場(chǎng)價(jià)值翻了十幾倍。龍谷科技園由七臺河一家煤企轉型而來(lái)，“在城市轉型發(fā)展的大背景下，傳統煤企必須轉型。”科技園負責人陳建軍表示。

在“陣痛”中探尋轉型之路

七臺河市寶泰隆新材料有限公司工作人員介紹公司研發(fā)的石墨烯卷軸畫(huà)。張心覺(jué)攝/光明圖片

如今在七臺河，轉型的民營(yíng)煤企越來(lái)越多。2017年至今，七臺河市50個(gè)重點(diǎn)轉型項目中涉煤項目?jì)H有7個(gè)，占比僅為14%；涉煤項目總投資78.06億元，占比為29.4%，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構正在逐步優(yōu)化，對煤炭資源的依賴(lài)度明顯降低。

“早轉型早主動(dòng)，晚轉型就被動(dòng)，不轉型就付出代價(jià)。”采訪(fǎng)中，四大煤城的主政者有一致共識。

人才引進(jìn) 為城市可持續發(fā)展蓄力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市轉型，吸引人才成為煤城的當務(wù)之急。

鶴崗市實(shí)施“人才興市”戰略，不斷加大引才引智力度，2017年以來(lái)大力開(kāi)展“金鶴回崗”百千計劃，將引才重點(diǎn)定位在鶴崗籍、與鶴崗有緊密聯(lián)系的人才上，不斷吸引在外人才回歸，進(jìn)而帶動(dòng)更多人才為鶴崗可持續發(fā)展蓄力。目前，已成功引回了115名鶴崗籍全日制碩士研究生。

今年31歲的孫強研究生畢業(yè)后在上海從事集成電路的制造工作，雖然月薪過(guò)萬(wàn)元，但作為獨生子的他放心不下老家的父母，聽(tīng)說(shuō)家鄉有系列人才引進(jìn)政策，就立刻報了名，成為回崗的“金鶴”之一。“回來(lái)兩年，結了婚生了娃，還考了電梯和起重機兩個(gè)檢驗資格證，事業(yè)有了很大起色。”孫強對現在的生活非常滿(mǎn)足。

據了解，為讓人才引得進(jìn)、留得下，鶴崗投資3000多萬(wàn)元建成了學(xué)者公寓，引進(jìn)人才可免費入??；在市級三甲醫院開(kāi)設“綠色通道”，建立電子健康檔案，組織定期體檢，提供優(yōu)先預約就診、重大疾病及時(shí)會(huì )診等醫療服務(wù)；建立領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)人才制度，解決人才工作、學(xué)習、生活中的各種困難。

“常格不破，人才難得。”近年來(lái)，七臺河市打破藩籬，大膽改革創(chuàng )新，先后研究制定了《全市人才隊伍建設五年規劃》《市級領(lǐng)導聯(lián)系引進(jìn)人才的意見(jiàn)》《七臺河市引進(jìn)特殊需求人才的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)選調生工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策意見(jiàn)，廣納賢才。

趁著(zhù)人才引進(jìn)的東風(fēng)，馮帆在2016年碩士畢業(yè)后來(lái)到了七臺河寶泰隆公司。從物理法石墨烯中試車(chē)間主任工程師，到石墨烯物理剝離車(chē)間主任，再到石墨烯公司副總經(jīng)理，這樣跨越式的成長(cháng)馮帆只用了不到兩年。“一個(gè)城市轉型發(fā)展也許需要一代人或幾代人才可以完成，在這個(gè)歷史進(jìn)程中，每個(gè)環(huán)節都需要有人沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)做事，七臺河為人才提供了一片熱土，我甘心樂(lè )意地扎根這片黑土。”馮帆表示。

每年列支500萬(wàn)元人才專(zhuān)項資金，及時(shí)兌現人才津貼待遇；新建500套青年創(chuàng )業(yè)公寓和90套高層次人才公寓，全部免費供人才居??；為引進(jìn)高層次人才配備醫療專(zhuān)家顧問(wèn)，妥善安排家屬就業(yè)、子女入學(xué)等事宜……一項項“真金白銀”的人才政策和“拴心留人”的服務(wù)舉措切實(shí)增強了七臺河市引才留才的“硬實(shí)力”。

雞西市則依托科技型企業(yè)，組建黑龍江省樂(lè )新石墨烯研究院和雞西市樂(lè )新石墨新材料研發(fā)中心，吸引一批國內外石墨高端技術(shù)人才。在雞西市唯大新材料科技有限公司，會(huì )集了韓國地質(zhì)資源研究院張喜棟、金享錫等6位博士和哈工大安茂忠博士、哈理工韓志東博士等370多名經(jīng)驗豐富的國內外資深專(zhuān)業(yè)人士和頂級專(zhuān)家。

優(yōu)化環(huán)境 軟硬并舉為發(fā)展護航

城市轉型，不僅在于發(fā)展方式轉變，更在于城市面貌改善和干部作風(fēng)的轉變。

“以前這都是煤礦工人居住的采煤沉陷區。我們要把它打造成一個(gè)集運動(dòng)休閑旅游、園藝展示和科普教育為一體的體育公園。”在鶴崗市東山區，區長(cháng)王肇才指著(zhù)正在建設的工地介紹道，“去年4月份啟動(dòng)建設，計劃2020年基本完成生態(tài)保護修復。”

北倚黑龍江，南銜松花江，西枕小興安嶺，依托生態(tài)優(yōu)勢，鶴崗市以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)煤城轉型。對因采煤而形成的地貌進(jìn)行生態(tài)恢復和生態(tài)重建，開(kāi)展山、水、林、田、湖、草綜合治理，打造綠色生態(tài)之城。如今，鶴崗市市域森林覆蓋率達49.73%，城區綠化覆蓋率達到39.2%。

煤城不僅在基礎設施等“硬環(huán)境”上下功夫，更著(zhù)力轉變工作作風(fēng)，優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”。

七臺河興糧農產(chǎn)品有限責任公司是一家煤炭企業(yè)轉型的糧食深加工企業(yè)。2017年12月，這家公司獲得1億元貸款支持，但“倒貸”時(shí)遇到難題。“當時(shí)約定貸款用6個(gè)月時(shí)就先還上60%，壓力很大。”公司董事長(cháng)樸雙義說(shuō)，多虧市里低息支持貸款周轉金1770萬(wàn)元，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

為企業(yè)提供貸款周轉金是七臺河“黃金十條”政策之一。為解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的稅費高、融資難、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，2018年2月，七臺河出臺了金融支持實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等多方面系列“黃金十條”政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境改善還體現在轉變作風(fēng)，為企業(yè)服務(wù)上。2018年7月，為了推動(dòng)山東一家企業(yè)的藍靛果加工項目落地，七臺河有關(guān)領(lǐng)導干部及十幾個(gè)部門(mén)負責人趕到哈爾濱，連夜召開(kāi)市長(cháng)現場(chǎng)辦公會(huì )研究，當晚形成紀要，并把有關(guān)要件交給企業(yè)負責人，贏(yíng)得企業(yè)稱(chēng)贊。

為了更好地推動(dòng)城市轉型發(fā)展，雞西市同樣大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對全市5704項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了流程優(yōu)化再造，審批環(huán)節減幅20%，審批要件減幅12%，審批時(shí)限減幅53%，實(shí)現“最多跑一次”事項4875項。特別是通過(guò)實(shí)施“招商引資上項目準備之冬”活動(dòng)和領(lǐng)導包保、企業(yè)直通車(chē)制度、冬季集中審批和并聯(lián)審批等，加快了項目落地和建設步伐，使一批大項目好項目相繼開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)。