國家能源局新能源司有關(guān)負責人就該《通知》及兩套方案的有關(guān)內容進(jìn)行了詳細解讀，重點(diǎn)闡釋了新增風(fēng)電項目的建設規模必須符合什么條件、對未納入以往國家建設規模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮等問(wèn)題。
上述《通知》和工作方案明確：嚴格將消納能力作為風(fēng)電建設的前提條件，如果沒(méi)有消納能力，2019年不能組織需國家補貼的風(fēng)電項目競爭配置;新的平價(jià)上網(wǎng)項目建設，不落實(shí)消納能力也不能建設。而在光伏發(fā)電方面，今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，今年參與補貼競價(jià)的范圍是2019年新建項目，未納入國家建設規模的項目不納入國家補貼范圍。
杜絕棄風(fēng)、棄光仍有難度
國家能源局近3年發(fā)布的風(fēng)電并網(wǎng)運行情況顯示，2016年，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時(shí)，全國平均“棄風(fēng)”率達到17%;2017年，全年棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%;2018年，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率7%。
縱觀(guān)近3年的數據，可以看出棄風(fēng)狀況逐年有所緩解。但與此同時(shí)，棄風(fēng)棄光現象依舊擺在面前，新能源“消納難”仍是電力轉型發(fā)展的主要瓶頸。
中國工程院能源與礦業(yè)工程學(xué)部院士劉吉臻曾表示：“我國新能源裝機布局長(cháng)期不均衡，與電力負荷呈逆向分布。比如，‘三北’地區的負荷僅占全國總負荷的36%，卻集中了全國75%的新能源裝機。造成棄風(fēng)、棄光的主要原因，正是當地電力負荷不足，而非風(fēng)光的波動(dòng)性、隨機性，簡(jiǎn)而言之就是‘不需要’。”
為解決“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，《能源發(fā)展“十三五”規劃》提出了多項任務(wù)和措施，包括著(zhù)力破除體制機制障礙、構建公平競爭的能源市場(chǎng)體系、優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局、加強電力系統調峰能力建設、實(shí)施需求側響應能力提升工程等。
此次國家能源局發(fā)布的《通知》從推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設、規范補貼項目競爭配置、落實(shí)電力送出和消納條件、優(yōu)化建設投資營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面，對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設提出總體要求，為進(jìn)一步改善和避免出現新的棄風(fēng)棄光問(wèn)題奠定了基礎。
新增風(fēng)電項目有新準入條件
“十三五”以來(lái)，我國風(fēng)電有序平穩發(fā)展，技術(shù)持續進(jìn)步，成本逐步降低。國家能源局權威數據顯示，2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。
為進(jìn)一步強化風(fēng)電項目的電力送出和消納保障，此次國家能源局印發(fā)的《2019年風(fēng)電項目建設工作方案》中也明確提出，新增風(fēng)電項目的建設規模必須符合兩個(gè)特定條件。
一是依據規劃建設?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》對各省(區、市)均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標。本地區可以通過(guò)競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為：以本地區并網(wǎng)目標為基準，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準有效且企業(yè)承諾繼續建設的項目總規模;其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)項目、國家能源局專(zhuān)項布置的示范試點(diǎn)項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。
二是嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)，作為本年度各省級區域新增風(fēng)電建設規模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現新的棄風(fēng)問(wèn)題。
即便是按照上述規劃依據本地區還可以有新的競爭配置風(fēng)電總量規模，但如果沒(méi)有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風(fēng)電項目競爭配置。而且新的平價(jià)上網(wǎng)項目建設也必須以具備消納能力為前提條件，不落實(shí)消納能力也不能建設。
明確今年參與補貼競價(jià)范圍
據國家能源局新能源司有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，光伏發(fā)電應用規模不斷擴大，技術(shù)水平明顯提升，成本下降成效顯著(zhù)。
2018年底，我國光伏發(fā)電裝機規模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位。但另一方面，光伏發(fā)電迅猛增長(cháng)也帶來(lái)補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電嚴重等問(wèn)題。
一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動(dòng)能源轉型，在國家下達規模之外自行安排了一些項目。從前期統計梳理的情況來(lái)看，這類(lèi)項目總量還不小。按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設規模的項目不納入國家補貼范圍。
如果允許這類(lèi)項目參與2019年補貼競價(jià)，勢必會(huì )擠占今年新建項目規模，進(jìn)而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放，同時(shí)今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規模，合適發(fā)展速度。
基于上述考慮，《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》明確今年參與補貼競價(jià)的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成一定規模，同時(shí)對能源轉型發(fā)揮了積極作用，存在這類(lèi)項目的省份要根據本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在研究相關(guān)政策時(shí)統籌考慮，通過(guò)轉為平價(jià)上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步加以解決。
