4月10日至4月12日之間，國家能源局接連發(fā)布了三份關(guān)于風(fēng)電和光伏的意見(jiàn)和通知，其中包括《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)：《征求意見(jiàn)稿》)、《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單的通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》)、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(下簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)函》)。
有業(yè)內人士表示，《征求意見(jiàn)稿》、《通知》和《意見(jiàn)函》的接連發(fā)布，是對去年發(fā)布的一系列平價(jià)上網(wǎng)、競價(jià)、以及補貼取消等新能源政策的補充說(shuō)明，更加強調了，目前，我國發(fā)展新能源的決心。
4月25日前 報送第一批名單
從《征求意見(jiàn)稿》的內容來(lái)看，明確了今年第一批平價(jià)上網(wǎng)項目報送的時(shí)點(diǎn)，并規定平價(jià)項目?jì)?yōu)先保障消納。在業(yè)內看來(lái)，這有望成為二季度國內光伏裝機的重要驅動(dòng)力。
今年1月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，正式拉開(kāi)中國新能源走向平價(jià)上網(wǎng)的序幕。此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》則明確提出優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)項目，嚴格落實(shí)項目的電力送出和消納條件。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》要求梳理已核準(備案)未并網(wǎng)存量項目，鼓勵各類(lèi)在建或核準(備案)后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。而在第一批平價(jià)上網(wǎng)項目名單確定前，各地暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。
此外，《征求意見(jiàn)稿》提出要協(xié)同落實(shí)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策措施，包括各地要落實(shí)降低土地相關(guān)成本有關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)則要做好電力送出和消納落實(shí)工作等。
值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》明確提出具備建設風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目條件的地區應于4月25日前報送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單。確不具備建設風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目條件的地區也應在5月31日前報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。
有行業(yè)內分析師表示，這份文件明確了平價(jià)上網(wǎng)項目申報的時(shí)點(diǎn)和申報順序，意味著(zhù)光伏平價(jià)項目將在二季度釋放，需求有望超預期。
由于平價(jià)項目在4月25日申報后即可開(kāi)工建設，競價(jià)項目則預期到三季度才啟動(dòng)，意味著(zhù)前者或將在二季度錯峰建設，有望驅動(dòng)國內光伏裝機超預期?？紤]到平價(jià)項目收益率穩定，現金流優(yōu)化，且不占指標，與有補貼項目并行，其將成為行業(yè)增量。而項目電價(jià)20年不變、優(yōu)先消納等規定，也將激發(fā)具備平價(jià)條件的地區運營(yíng)商建設意愿，令申報規?；虺A期，上述行業(yè)內分析師如是稱(chēng)。
積極推進(jìn)分布式發(fā)電 市場(chǎng)化交易試點(diǎn)
在4月10日發(fā)布了《征求意見(jiàn)稿》后，4月12日，能源局有發(fā)布了《通知》，按照《通知》中的內容顯示，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設，各方協(xié)同將有關(guān)支持政策落實(shí)到位，請各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求報送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單。
而報送名單的具體要求為，各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目(含低價(jià)上網(wǎng)項目、分布式市場(chǎng)化交易項目，以下同)，于4月25日前向能源局報送第一批項目名單。后續經(jīng)論證具備建設條件的平價(jià)上網(wǎng)項目可以繼續報送。
同時(shí)，鼓勵存量項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。鼓勵2018年及以前年度已核準(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。對項目單位承諾自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目和2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先落實(shí)電力送出和消納方案。
另外，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。請有關(guān)省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)復核2018年向我局報送的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。按照《通知》有關(guān)要求和支持政策，其中的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目均不再享受?chē)译娏垦a貼，執行相應的輸配電價(jià)和政策性交叉補貼減免等支持政策。請有關(guān)省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)報送2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項目時(shí)予以確認，其他事項仍按關(guān)于該試點(diǎn)工作的兩個(gè)通知(發(fā)改能源〔2017〕1901號、發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)執行。各地區可繼續研究提出后續分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案報送能源局。
《通知》中還重點(diǎn)強調了，嚴格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項目的建設條件。項目使用土地符合國家有關(guān)規定，不在征收城鎮土地使用稅范圍，征收耕地占用稅的在合理范圍。有關(guān)地方政府部門(mén)沒(méi)有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒(méi)有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務(wù)，沒(méi)有強制要求采購本地設備作為捆綁條件;有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)已論證確認擬建平價(jià)上網(wǎng)項目具備電力送出和消納條件，負責投資建設項目升壓站之外的配套電網(wǎng)工程?？砂磫蝹€(gè)項目或本批次項目整體出具意見(jiàn)。
確認今年光伏補貼30億元
而據《意見(jiàn)函》的內容顯示，明確今年光伏風(fēng)電要采取競爭方式配置需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。根據文件附件內容顯示：今年光伏補貼總額30億元，明確對戶(hù)用光伏項目進(jìn)行單獨管理。30億元中的7.5億元用于戶(hù)用光伏(折合350萬(wàn)千瓦)、補貼競價(jià)項目按22.5億元補貼。
同時(shí)《意見(jiàn)函》要求，優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。各省級能源主管部門(mén)按照有關(guān)通知要求，研究論證本地區建設風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設。經(jīng)充分論證不具備建設平價(jià)上網(wǎng)項目條件的省(區、市)，綜合考慮相關(guān)規劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過(guò)規范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。
《意見(jiàn)函》還提出，嚴格落實(shí)電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的配置、核準和建設均應符合風(fēng)電投資監測預警和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)有關(guān)要求。
新建光伏項目補貼競價(jià)規定也在文件中得到明確?！兑庖?jiàn)函》要求，規范進(jìn)行項目競爭方式配置。各省級能源主管部門(mén)應在優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)項目基礎上，采取競爭方式配置需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。競爭配置辦法應嚴格落實(shí)公開(kāi)公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出機構加強對各省(區、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監督。
