日本的“后核能”時(shí)代
福島核事故后，盡管民間反核呼聲不斷，但日本核電仍在逐步重啟。2014年4月11日，日本通過(guò)了新的《能源基本計劃》，將核能定義為“重要的基荷能源”。2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的“第五次能源基本計劃”，繼續推進(jìn)安全前提下的核電重啟。這一計劃還提出繼續推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線(xiàn)的方針。
從2015年8月到2018年底，日本恢復重啟了9臺核電機組。當然，重啟的前提是更為嚴格的核安全改進(jìn)。事實(shí)上，福島核事故后，日本政府吸取經(jīng)驗教訓，采取了一系列核安全改進(jìn)措施。
一是優(yōu)化安全監管機構。在福島核事故以前，負責核電利用和監管的行政機構沒(méi)有分開(kāi)，負責核安全的行政機構也較為分散，導致在對核事故的防備與處理以及保護國民安全等問(wèn)題上，無(wú)法確定到底誰(shuí)負有第一責任。
福島核事故后日本政府開(kāi)始著(zhù)手組建新的安全監管組織機構。將核安全監管職能從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省分離出來(lái)，并與內閣府的原子能安全委員會(huì )進(jìn)行機能整合，成立相對獨立的核能監管廳，掛靠在環(huán)境省。
二是建立和完善法規體系。福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災的法律體系以及相關(guān)標準、指針還有待進(jìn)一步完善。于是，日本逐步實(shí)施包括引入新的安全監管制度、強化安全標準、理順復雜的核安全法律體系等針對核安全和核防災法律體系和標準等的修改計劃。
三是轉變防災理念。日本政府已經(jīng)認識到防災理念存在的問(wèn)題。這種根本性的改變就是從災害假定向受害假定轉變，這種理念的轉變在核安全管理當中已經(jīng)有所體現。
例如，日本在修訂《核反應堆規制法》時(shí)，明確提出“預想外”的對應措施，認為對地震的預想要考慮得盡量完備，將最嚴重的受害情況考慮在內，在事先做好防震對策的同時(shí)要做好受害后的應對。
四是重視對核受害的應對。隨著(zhù)日本防災害理念的變化，更加重視對核受害的應對。修改《核災害對策特別措施法》，擴充核災害對策總部的副總部長(cháng)和總部人員，追加在事后對策方面的總部機能。明確核電從業(yè)者在災害預防具體措施上具有主要的、不可推卸的責任。
五是重視技術(shù)、人員等軟環(huán)境建設。在技術(shù)標準中融入最新的技術(shù)達標要求，加強對重大事故的應對以及核災害的預防，制定中長(cháng)期核能安全措施，強化對核安全預警、災害預防、放射線(xiàn)醫療、核管理等方面專(zhuān)業(yè)人才的培養。
六是全面貫徹核安全文化。日本政府通過(guò)不斷加強相關(guān)部門(mén)和工作人員的核安全學(xué)習與培訓，杜絕核安全文化意識缺失，貫徹落實(shí)核安全文化意識。
對我國的啟示與借鑒
日本福島核事故發(fā)生后，我國核安全監管部門(mén)高度重視，采取了一系列有針對性的響應行動(dòng)，開(kāi)展綜合安全大檢查，針對薄弱環(huán)節提出改進(jìn)要求;完善核安全工作頂層設計;編制通用技術(shù)要求，規范改進(jìn)行動(dòng)，確保了我國各項核設施安全改進(jìn)有效落實(shí)，進(jìn)一步提高了我國核安全水平。
日本福島核事故雖導致核電發(fā)展的短暫停滯，但也為核電技術(shù)的改進(jìn)提供了新機遇，對核電與核安全監管提出了新要求。這同樣對我國改進(jìn)核電與核安全監管提供了啟示與借鑒。
堅持發(fā)展核電，確保我國能源安全戰略需求。就目前的技術(shù)條件而言，核電能夠長(cháng)期、穩定地作為化石能源的重要補充。在很多國家的能源戰略中，核電依然具有重要地位，尤其是中國、印度等發(fā)展中大國，需考慮滿(mǎn)足高速增長(cháng)的電力需求，以實(shí)現經(jīng)濟、穩定、清潔、低碳的能源供給。
從人類(lèi)和平利用核能的歷史看，重大的核事故在短期內對核能利用會(huì )產(chǎn)生一定的影響，但從中長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、監管改進(jìn)，核電依然是大國能源發(fā)展的重要選擇。
確保核電安全，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。我國核電發(fā)展經(jīng)歷了起步、適度發(fā)展、積極發(fā)展、高效發(fā)展等階段，但安全始終是我國核電廠(chǎng)建設的第一要務(wù)。
我國核電建設均采用國際最高安全標準，在運的核電機組具有國際領(lǐng)先的安全水平，至今未發(fā)生國際核事件分級表2級以上事件與事故。核電建設必須以安全為前提，以配套能力為基礎，與設計和設備自主化能力相協(xié)調，與公眾接受程度相適應，保證核電建設連續平穩。
完善管理體系，實(shí)現高效科學(xué)監管。我國應堅持和平利用核能的既定方針，即在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，在《核安全法》的基礎上，繼續推進(jìn)其他核能相關(guān)立法工作，進(jìn)一步完善核電法規標準體系，加強核安全監管，優(yōu)化改進(jìn)核電建設全過(guò)程安全管理與質(zhì)量保證，提升核事故應急準備與響應水平。同時(shí)，要不斷提高核安全基礎科研能力，發(fā)展先進(jìn)的放射性廢物處理處置技術(shù)，提高核廢物的安全管理水平，特別是要攻克高放廢物處置技術(shù)，確保環(huán)境安全。
探索方式方法，開(kāi)創(chuàng )涉核公眾溝通新局面。隨著(zhù)我國核能行業(yè)的快速發(fā)展，涉核公眾溝通越來(lái)越受到各級政府、核能企業(yè)和社會(huì )組織的高度重視。應推動(dòng)行業(yè)全面貫徹落實(shí)《核安全法》，切實(shí)履行好公眾溝通的主體責任和相應條款;建立涉核公眾溝通工作長(cháng)效機制，統籌相關(guān)資源，制定工作規劃，優(yōu)化資源配置，加強區域融合發(fā)展;進(jìn)一步加強行業(yè)公眾溝通能力建設，提升我國涉核公眾溝通總體水平;積極推進(jìn)企業(yè)公眾溝通工作的標準化和規范化，卓有成效地開(kāi)展公眾溝通工作。
