在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記全面總結了我國改革開(kāi)放40年來(lái)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，系統擘畫(huà)了推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放的宏偉藍圖。國家能源局廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì )講話(huà)精神的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新，善于作為、敢于擔當，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，大力推進(jìn)新時(shí)代能源改革開(kāi)放。
章建華，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)
充分認識改革開(kāi)放40年來(lái)能源發(fā)展成就
能源快速增長(cháng)有力支撐經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展。到2017年底，我國一次能源消費總量達到44.9億噸標準煤、能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標準煤、發(fā)電裝機容量達到17.77億千瓦、全社會(huì )用電量達到6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。與1978年相比，每年平均分別增長(cháng)5.4%、4.6%、9.2%和8.6%，有力支撐了我國國內生產(chǎn)總值由1978年的3679億元快速增長(cháng)到2017年的82.48萬(wàn)億元，增長(cháng)了34.5倍，年均增長(cháng)9.5%(按不變價(jià)格計算)。我國人均裝機容量由1978年的0.06千瓦躍升到2017年的1.28千瓦;2015年，無(wú)電地區人口全部用上電;2017年，“獲得電力”指標升至全球第14位;“三區三州”深度貧困地區農網(wǎng)改造升級提速;北方地區清潔取暖穩步推進(jìn)……人民群眾的能源獲得感不斷增強。
能源成為歷次改革的先行或重點(diǎn)領(lǐng)域。沿著(zhù)由計劃向市場(chǎng)、由壟斷向競爭等主線(xiàn)，能源行業(yè)的改革深入推進(jìn)。在煤炭行業(yè)，從先行推進(jìn)轉換經(jīng)營(yíng)機制、實(shí)施有水快流的市場(chǎng)化改革，到去產(chǎn)能成為能源領(lǐng)域供給側結構性改革的重點(diǎn)抓手，每一步改革都強化了基礎能源的穩定器作用。在油氣行業(yè)，從開(kāi)啟石油資源對外合作、撤銷(xiāo)石油工業(yè)部、組建三個(gè)總公司，到建立多元主體的市場(chǎng)結構、推進(jìn)八項重點(diǎn)改革、穩定市場(chǎng)供應，每一階段的改革都取得關(guān)鍵性突破。在電力行業(yè)，從集資辦電、拓寬建設資金渠道，到推行電力市場(chǎng)化交易、推進(jìn)輸配電價(jià)試點(diǎn)改革，每一次改革都使電力有效供應邁上新臺階?？梢哉f(shuō)，能源領(lǐng)域的每次變革都推動(dòng)著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速進(jìn)步。
能源科技創(chuàng )新能力從全部“跟跑”到部分“并跑”?；茉促Y源深度勘探和綠色開(kāi)采應用技術(shù)取得進(jìn)展，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、大型天然氣液化、超低排放火電等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟，建成投運全球最大容量的80萬(wàn)千瓦水電機組，基本建立起完整的風(fēng)電制造體系，光伏制造技術(shù)自主創(chuàng )新能力大幅提升，新一代燃料乙醇及新型地熱、海洋能技術(shù)取得重要突破，基本掌握了三代核電AP1000設計和設備制造技術(shù)，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，建成完整的電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈……我國在部分領(lǐng)域已建立具有國際競爭力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，部分能源技術(shù)甚至達到世界領(lǐng)先水平，為保障國家能源安全和推動(dòng)能源清潔低碳轉型提供了有力支撐。
能源國際合作從“參與”到全方位“融入”。我國參與能源國際合作進(jìn)程與國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段密不可分，從“引進(jìn)來(lái)”提升國內能源供應水平，到形成以“一帶一路”能源合作為引領(lǐng)的全方位能源合作，都具有明顯的時(shí)代特征。秉持共商、共建、共享原則，我國先后與有關(guān)國家新建雙邊能源合作機制24項，發(fā)布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長(cháng)聯(lián)合宣言》，推出我國第一個(gè)國際化期貨品種——原油期貨……能源合作對象不斷豐富，合作方式不斷創(chuàng )新，合作機制不斷完善。這些工作成果，有力促進(jìn)了國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也為穩定國際能源市場(chǎng)與全球能源發(fā)展作出了重要貢獻。
推動(dòng)能源改革開(kāi)放邁出新步伐
一是求真務(wù)實(shí)。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，做到解放思想與實(shí)事求是辯證統一、發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與尊重客觀(guān)規律辯證統一。必須堅持理論聯(lián)系實(shí)際，全面把握能源發(fā)展規律，科學(xué)謀劃能源發(fā)展藍圖，不斷創(chuàng )新中國特色能源發(fā)展實(shí)踐。必須堅持群眾路線(xiàn)，深入基層開(kāi)展調查研究，及時(shí)概括提煉基層干部群眾創(chuàng )造的經(jīng)驗，更好地把中央的重大決策部署化為能源改革發(fā)展的規劃、政策、舉措。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力搞好能源民生保障工程建設，支持貧困地區能源發(fā)展，不斷完善能源公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決能源普遍服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)降低用能成本，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，讓人民群眾有更直接、更實(shí)在、更豐富的能源獲得感。
二是深化改革。要深入研判，精準施策。在推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革時(shí)，應該高度重視分析市場(chǎng)的主體構成，拿出操作性更強的舉措，切實(shí)打好化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和防治污染攻堅戰。要“兩手抓”，互為協(xié)調。必須著(zhù)力精簡(jiǎn)審批事項，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。某些能源產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品屬性，必須發(fā)揮好政府的宏觀(guān)調控及行業(yè)管理部門(mén)的監管作用，做好對調度交易、價(jià)格成本、管網(wǎng)公平開(kāi)放、供能服務(wù)質(zhì)量等的監管。要著(zhù)力解決能源消費總量繼續攀升問(wèn)題。目前我國單位國內生產(chǎn)總值能耗與國際先進(jìn)水平仍有差距，必須對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，提高清潔能源利用水平。要注重循序漸進(jìn)、蹄疾步穩。堅持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結，在實(shí)踐中逐步完善能源改革的目標、舉措，促進(jìn)改革穩步推進(jìn)、逐步深入，防止出現大的失誤。
三是大膽創(chuàng )新。要注意選好能源技術(shù)創(chuàng )新的方向。密切關(guān)注世界主要國家能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結合我國實(shí)際，在學(xué)習經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，合理規劃技術(shù)創(chuàng )新的目標和方向，及時(shí)調整能源技術(shù)發(fā)展方略和行動(dòng)計劃，并利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)圖指導研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。要穩步開(kāi)展能源技術(shù)創(chuàng )新。正確處理好長(cháng)遠與當前、政府與企業(yè)、全面推開(kāi)與優(yōu)先試點(diǎn)等關(guān)系，實(shí)現能源產(chǎn)品創(chuàng )新和工藝創(chuàng )新并重，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新并舉，建立健全可操作、可接續的政策舉措。強化基礎研究，堅持政府的主導地位，優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立健全一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。堅持試點(diǎn)先行，列出技術(shù)或產(chǎn)品目錄，建立負面清單，以點(diǎn)帶面、推廣推進(jìn)。充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新技術(shù)平臺建設，力爭在更多“卡脖子”問(wèn)題上取得突破。
四是全面開(kāi)放。抓住歷史機遇，樹(shù)立新時(shí)代能源合作大局觀(guān)，積極打造全球能源、生產(chǎn)、貿易、營(yíng)運等多元合作體系。把確保外部油氣穩定供應作為對外合作的首要任務(wù)，繼續鞏固和拓展油氣主要進(jìn)口來(lái)源。緊扣“一帶一路”建設重點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色低碳能源合作。因地制宜選擇合適的國際合作方式，切實(shí)降低合作風(fēng)險。
五是加強領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，毫不動(dòng)搖地堅持和完善黨對能源工作的領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴治黨要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)推進(jìn)反腐敗工作。能源行業(yè)廣大黨員干部要以改革開(kāi)放的姿態(tài)面向未來(lái)，積極應變、主動(dòng)求變，敢于擔當、善于作為，切實(shí)做到與能源事業(yè)發(fā)展同向同行。
(作者章建華系國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng))
