但事實(shí)上，推進(jìn)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目和對分布式光伏進(jìn)行補貼并不矛盾，只是在指標管理方面有所差別。通俗地說(shuō)，就是從2019年即將建設的光伏項目中，把不需補貼就能實(shí)現較高收益的項目擇出來(lái)，由各省自行統籌管理，再把可利用的補貼資金分給剩下的項目，促進(jìn)光伏市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
從文件內容來(lái)看，即將推行的無(wú)補貼光伏項目主要包括以下幾類(lèi)：
1)省內大型全額上網(wǎng)項目?！锻ㄖ诽岢?，在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監測預警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設規模限制。有行業(yè)人士分析稱(chēng)，受融資成本限制，這部分項目的主要角逐者都是五大四小等央企、國企，普通中小企業(yè)很難參與，也沒(méi)有焦慮的必要。
2)跨省特高壓輸電配套的光伏項目。從目前來(lái)看，特高壓建設仍在繼續，配套的風(fēng)電、光伏新能源基地也沒(méi)有中斷，利好在于“按受端地區燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)(或略低)扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)”。
舉個(gè)例子，如果是青海向江蘇輸電，發(fā)電企業(yè)可以按江蘇省燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)減去特高壓輸電費用獲取收益，比在青海當地直接上網(wǎng)更劃算。對主管部門(mén)而言，發(fā)文的目的不是壓縮可再生能源企業(yè)利潤，而是希望在不需要國家補貼的前提下，讓投資企業(yè)得到更多實(shí)惠。
3)就近消納、直接交易的光伏項目。“就近消納”看起來(lái)與分布式光伏類(lèi)似，但在“隔墻售電”完全放開(kāi)之前，普通光伏項目是無(wú)法參與的。典型案例就是山東東營(yíng)的全國首個(gè)無(wú)補貼光伏發(fā)電項目示范基地，直接與當地用電大戶(hù)交易，不需要國家補貼，因此只要當地電網(wǎng)公司同意即可備案建設，并免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，對政策性交叉補貼予以減免，盡可能降低企業(yè)負擔。
說(shuō)完上面三類(lèi)，大家應該放心了，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的工商業(yè)項目和戶(hù)用光伏都不在其中，依然要等待主管部門(mén)發(fā)文明確2019年度指標和補貼力度，依然要等待《分布式光伏管理辦法》正式出臺。在關(guān)系到數十萬(wàn)從業(yè)者去留的問(wèn)題上，沒(méi)有人希望主管部門(mén)草率決定。
談一下筆者對這份文件的理解，如有不當之處，歡迎讀者批評指正。
1)發(fā)布《通知》是為了讓主管部門(mén)了解光伏、風(fēng)電的真實(shí)成本，降低期望值，理性提出各種附加條件。盡管發(fā)改委、能源局將無(wú)補貼項目的審批權下放到省級主管部門(mén)，但同時(shí)提出了“優(yōu)化投資環(huán)境”的要求，地方政府需在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，不得將在本地投資建廠(chǎng)、采購本地設備作為項目建設的捆綁條件。之前光伏項目的收益率比較高，國家主管部門(mén)對地方政府的種種要求可以睜一只眼閉一只眼，隨著(zhù)光伏上網(wǎng)電價(jià)逐步降低，非技術(shù)成本需不斷壓縮，地方政府也要適可而止。
2)推進(jìn)的難點(diǎn)在于土地、稅費和電網(wǎng)支持。土地成本和稅費方面，“關(guān)門(mén)打狗”的案例屢見(jiàn)不鮮，這里不再贅述，只希望地方政府能真正落實(shí)相關(guān)規定，營(yíng)造良好投資環(huán)境。至于電網(wǎng)方面，最大的風(fēng)險是棄風(fēng)棄光和電價(jià)波動(dòng)?！锻ㄖ窂娬{，電網(wǎng)企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警(評價(jià))為紅色的地區原則上不再安排。從實(shí)際情況來(lái)看，棄風(fēng)棄光現象在西北部分省區較為普遍，棄光率仍未下降到5%以下?！锻ㄖ访鞔_允許在全國范圍進(jìn)行發(fā)電權交易，也可以幫相關(guān)企業(yè)挽回一定損失。只要交易價(jià)格合適，可再生能源企業(yè)的收入不會(huì )有大幅下滑。
另一個(gè)風(fēng)險因素是電價(jià)波動(dòng)。眾所周知，平價(jià)的對象是燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)(包含脫硫、脫銷(xiāo)、除塵補貼)，每年都會(huì )有調整。隨著(zhù)煤電聯(lián)動(dòng)機制逐漸完善，調整的頻率和響應速度都會(huì )加快?！锻ㄖ芬笫〖夒娋W(wǎng)企業(yè)承擔電量收購責任，按項目核準時(shí)國家規定的當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)。相關(guān)專(zhuān)家認為，受市場(chǎng)供需格局收緊和運費上漲影響，煤炭?jì)r(jià)格穩中有升，短期(主要是春節后)可能出現季節性波動(dòng)，但長(cháng)期來(lái)看下跌空間不大，對應的煤電價(jià)格也不會(huì )有太大變動(dòng)，發(fā)電企業(yè)無(wú)須擔心。
3)“平價(jià)”和“無(wú)補貼”不能混為一談。前面提到，“平價(jià)”是指光伏電價(jià)與煤電價(jià)格相持平，而“無(wú)補貼”是指光伏項目不需要國家可再生能源發(fā)電補貼。
繼續舉例，青海格爾木領(lǐng)跑者項目最低中標電價(jià)0.31元/kWh，低于當地煤電價(jià)格(0.32元/kWh)，可以稱(chēng)為平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)項目。但考慮到青海電網(wǎng)與光伏企業(yè)結算的電價(jià)為0.2244元/kWh(主要參考水電價(jià)格)，依然需要國家補貼，因此不屬于無(wú)補貼項目。同樣，山東東營(yíng)的無(wú)補貼光伏示范基地，由于直接與當地用電大戶(hù)交易，交易電價(jià)比燃煤電價(jià)高出許多，即使不要國家補貼，也不能稱(chēng)為平價(jià)。
4)有地方補貼的省份將率先開(kāi)展。對浙江、廣東等有地方補貼、電價(jià)高、消納條件好的省區，光伏項目即使不要國家補貼也能有不錯的收益。再加上降低用地成本、減免各項稅費和政策性交叉補貼、通過(guò)綠證交易獲取補償、降低輸配電費用、超出部分可再生能源電量不納入“雙控”考核等優(yōu)惠條件，足以讓很多人心動(dòng)。
5)推進(jìn)無(wú)補貼項目建設有利于讓更多投資者、金融機構進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。第七批可再生能源補貼目錄只涵蓋了2016年3月底前并網(wǎng)的光伏項目，第八批補貼目錄何時(shí)啟動(dòng)組織申報尚未明確，相關(guān)投資企業(yè)不得不面對上億元的“應收賬款”。隨著(zhù)光伏系統建設成本不斷降低，企業(yè)獲取同樣現金流(光伏電價(jià)中的煤電部分)所投入的資金明顯減少，收益率有所提升，可以吸引更多投資者和金融機構參與。對他們而言，電價(jià)20年不變、優(yōu)先上網(wǎng)意味著(zhù)穩定可靠的現金收入，只要收益率達到要求，一定會(huì )積極參與。
6)平價(jià)上網(wǎng)不是終點(diǎn)。目前主管部門(mén)已經(jīng)提出了“低價(jià)上網(wǎng)”的概念，2020年后光伏電價(jià)會(huì )降到什么水平很難預測，發(fā)改委、能源局也將根據各地區試點(diǎn)經(jīng)驗和風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況，適時(shí)調整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。屆時(shí)如果光伏度電成本明顯低于燃煤發(fā)電，一方面可能面臨更多考核，帶動(dòng)儲能等技術(shù)取得突破性進(jìn)展，另一方面也可能推動(dòng)電改走向“深水區”，釋放更多紅利。
7)普通分布式項目仍有補貼。先推出平價(jià)上網(wǎng)政策，主要是前期準備較為充分，有示范項目作為參考依據，同時(shí)，從某種程度上也降低了光伏從業(yè)者對國家補貼的心理預期。筆者始終堅信，在充分了解光伏市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)運行情況后，2019年光伏建設規模和《分布式光伏管理辦法》都將正式出臺，明確2018年6月1日至12月31日建成并網(wǎng)的光伏項目執行何種電價(jià)政策，給所有從業(yè)者一個(gè)最終答復。
