《中日韓三國之煤電：現狀和邁向更清潔能源系統之路》報告

近日，中國民間組織合作協(xié)會(huì )發(fā)布報告《中日韓三國之煤電：現狀和邁向更清潔能源系統之路》，在此ERR能研微訊研究團隊對報告的摘要進(jìn)行了翻譯，并在此分享給大家，歡迎轉發(fā)擴散!

摘 要

應對進(jìn)一步全球變暖問(wèn)題的一個(gè)積極對策，就是要實(shí)現目前能源系統的快速脫碳化。能源轉型，即煤炭和其他傳統能源向可再生能源的轉變，在某種程度上已經(jīng)在東南亞國家中進(jìn)行。但是，每個(gè)國家轉型方式都不一樣，這取決于其獨特的政治、社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境狀況。煤電仍舊是電力的主要來(lái)源。下面這份報告是由來(lái)自中國、日本和韓國的不同機構聯(lián)合撰寫(xiě)，概述這3個(gè)國家的能源和氣候政策，并對燃煤電廠(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析。

巴黎協(xié)定下尚未實(shí)現的氣候承諾

雖然這3個(gè)國家均向聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)處提交了各自的國家自主決定貢獻(NDC)，但是還不足以實(shí)現低于2℃的排放目標。

中國已經(jīng)承諾在2030年左右達到二氧化碳排放量的峰值，并努力爭取在2030年前就實(shí)現，把單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量降低至2005年水平的60～65%，非化石燃料在一次能源消費中的占比提高至20%左右，并在2005年的水平上把森林蓄積量增至約45億立方米。

日本的NDC是到2030年將碳排放量降至2013年水平的26%(比1990年水平低18%)。這一目標的實(shí)現是基于2030年的國家能源方案，該方案需要維持現有的工業(yè)和能源結構。持續增加的燃煤電廠(chǎng)數量使日本排放量減緩的2030目標更加難以實(shí)現。

韓國保證到2030年將碳排放量降至低于常規水平的37%。盡管韓國是經(jīng)合組織(OECD)的成員國，并且是世界第11大經(jīng)濟體，但是溫室氣體排放目標也不是一個(gè)絕對的減排目標。另外，韓國的NDC表明將在本國內實(shí)現碳排放減排量的26%，剩下的11%通過(guò)國際碳排放市場(chǎng)來(lái)實(shí)現。

煤炭仍舊在當今的能源結構中占主導地位

中國大約有60%的一次能源來(lái)自于煤炭，比2010年的70%有所回落。2014年的煤炭消費總量與前一年相比有所下降，這讓預計煤炭消費量會(huì )持續增長(cháng)的政策制定者和研究人員感到驚訝。這背后的主要原因應該是在2011、2012年冬季出現嚴重霧霾后，2013年實(shí)施的嚴格空氣污染治理政策。

煤電行業(yè)是中國最大的煤炭消費行業(yè)。在2015年，火電消費了19.6億噸煤，占中國煤炭消費總量的49.5%?，F有的燃煤電廠(chǎng)數量將近2500，截止2017年年底總裝機容量接近970 吉瓦，同比增加了約2%。

日本有超過(guò)100座燃煤電廠(chǎng)，裝機容量從幾兆瓦到超過(guò)1000兆瓦不等，總裝機容量達到約45吉瓦。2016年，燃煤電廠(chǎng)的發(fā)電量達到289.8太千瓦時(shí)。盡管會(huì )有服役超過(guò)40年的燃煤電廠(chǎng)退出，現有的發(fā)電站依然可以運行到2050年。此外，如果繼續進(jìn)行燃煤電廠(chǎng)的規劃和建設，其裝機容量會(huì )在2026年達到峰值。到2050年，燃煤電廠(chǎng)的總裝機容量預計會(huì )保持在20吉瓦左右。從2012年至今，已經(jīng)有大約50座新燃煤電廠(chǎng)的建設計劃。具體來(lái)說(shuō)，其中31座是大型電廠(chǎng)，19座是小型電廠(chǎng)。

目前為止，已有7個(gè)計劃被取消，但是有8座電廠(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始運營(yíng)，有35座正在進(jìn)行的電廠(chǎng)施工計劃。

在韓國，煤炭是二十年來(lái)二氧化碳排放量增加的主要驅動(dòng)力。 燃煤電廠(chǎng)是國內溫室氣體排放的最大單一貢獻者，占2012年總排放量的24%。截至2017年12月，韓國有61臺機組或13座燃煤電廠(chǎng)在運營(yíng)中，總功率達到35428兆瓦。2017年中有3座總計525兆瓦的老舊煤電廠(chǎng)關(guān)閉，但另有5250兆瓦的6座新燃煤電廠(chǎng)投入運營(yíng)。煤電在電力生產(chǎn)中的占比從2016年的40%增至2017年的45%。

根據以前樸槿惠管理期間，韓國政府在2013年初宣布，到2027年將燃煤電廠(chǎng)的裝機容量增加一倍，達到第六個(gè)“長(cháng)期電力供需基本規劃(BPE)”。它計劃通過(guò)建造27座新燃煤電廠(chǎng)，將煤電裝機容量從2012年的23409兆瓦增加到2027年的44669兆瓦。

在2017年5月的總統選舉后,新當選的文在寅政府于2017年12月公布了對2座燃煤電廠(chǎng)建設項目的審查，這些項目尚未獲得最終批準，并取消了忠南道第8個(gè)BPE的“唐津生態(tài)電力”項目。

煤電部門(mén)的環(huán)境法規

在中國，“宏觀(guān)調控”是用于控制和減少污染物排放的基本政策工具。政府出臺并實(shí)施了一系列具備或不具備懲罰性的法規制度。盡管其經(jīng)濟效率存在問(wèn)題，但在政府嚴肅治理污染問(wèn)題時(shí)，宏觀(guān)管制非常有效。

中國目前采取行政干預措施，控制火電行業(yè)的二氧化硫(SO2)，氮氧化物(NOX)和顆粒物(PM)排放。 從“十一五”規劃來(lái)看，中國制定了節能減排的目標，包括減少主要污染物排放的目標。 在“大氣污染防治法”中， 中國制定了控制總污染的詳細規則和操作措施。

調整火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準是減少排放的另一種有效方法。 第一套標準于1991年制定，并于1996年、2003年和2011年進(jìn)行了修訂。由于2010年嚴重的空氣污染事件，2011年的修訂收緊了PM，SO2，NOX和汞的排放限值。

自2017年以來(lái)，一項雄心勃勃的區域規劃要求“2+26”北方城市主要負責煤炭和交通的部門(mén)明確各自的減排任務(wù)。中央政府已經(jīng)制定了具體目標，并以罰款和其他懲罰手段進(jìn)行督促。

在日本，目前正在規劃和建設超過(guò)35個(gè)新燃煤電廠(chǎng)的主要原因之一是日本的環(huán)境影響評估(EIA)規則薄弱等監管不足。例如，燃煤電廠(chǎng)環(huán)境影響評估針對是112.5兆瓦以上的燃煤電廠(chǎng)，因此裝機容量在112.5兆瓦以下的燃煤電廠(chǎng)的新建設計劃顯著(zhù)增加。最近政府規定新電廠(chǎng)必須達到相應的發(fā)電效率標準——煤炭42.0%，LNG50.5%，石油以及其他能源39.0%。然而，由于現有的大型電站是超超臨界(USC)發(fā)電，新規定并不會(huì )限制建設新電站：恰恰相反，從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，它認可了大型電站的建設。

此外，還存在作為“特殊規定”的情況。在估算效率時(shí)，使用副產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)燃燒的設施可以抵消一部分煤炭的使用量。生物質(zhì)燃燒效率的提高甚至可以允許較高估算(實(shí)際上大多數生物質(zhì)燃燒減低了效率)。能夠使運營(yíng)商共同達到效率目標的聯(lián)合措施也是被許可的。

韓國總統文在寅承諾到2022年關(guān)閉10座舊燃煤電廠(chǎng)并審查新的燃煤電廠(chǎng)計劃。隨后，政府在2018年3月到6月空氣污染預期加重時(shí)，對5座燃煤電廠(chǎng)實(shí)施了為期4個(gè)月的臨時(shí)關(guān)停。

雖然政府已經(jīng)在舊燃煤電廠(chǎng)上實(shí)現了上述承諾，但是對于總裝機容量8420 兆瓦的9臺新燃煤電廠(chǎng)的評估尚未明確。在2017年，能源部審查了對9個(gè)燃煤發(fā)電項目的燃料類(lèi)型改為液化天然氣的可行性。然而，政府只決定將2個(gè)燃煤電廠(chǎng)機組原料改為液化天然氣，同時(shí)允許繼續建設其他7個(gè)機組。

盡管有降低核電發(fā)電量的長(cháng)期計劃，韓國將在2022年之前增加兩座核反應堆，此前韓國曾在2017年10月舉行了一場(chǎng)支持該項目建設的公開(kāi)辯論。當前政府面臨一個(gè)兩難的處境，迫于壓力要擺脫核能和煤炭，同時(shí)又要面臨來(lái)自核工業(yè)的強烈反對。

能源轉型中的煤炭和煤炭電力的未來(lái)

盡管3個(gè)國家目前都嚴重依賴(lài)煤和燃煤電廠(chǎng)，但由于當前政府的態(tài)度和各自的政策環(huán)境不同，未來(lái)的方向也有所不同。

多年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，領(lǐng)導層一直致力于保持充足的能源供應。但中國煤炭電力行業(yè)也面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)放緩導致電力需求下降。此外，一些結構性轉變正在發(fā)生。中國政府正尋求繼續進(jìn)行經(jīng)濟結構調整，采取更多由消費主導的、環(huán)境可持續的增長(cháng)方式，導致石油和煤炭需求增長(cháng)放緩，但更多的天然氣和可再生能源消費在快速增長(cháng)。根據“十三五”能源發(fā)展規劃，到2020年煤電總裝機容量應保持在11億千瓦以下; 并且在2020年后，中國煤電部門(mén)的煤炭消費量應當減少，并保持長(cháng)期下降趨勢。

日本未來(lái)的能源政策會(huì )延續發(fā)生福島核電站事故前的狀態(tài)，將煤炭和核能同樣作為基礎電力資源。在2015年發(fā)布的“長(cháng)期能源供需展望”規劃中，煤炭在2030年的能源結構中作為一種基礎電力來(lái)源覆蓋了26%的電力需要，超過(guò)可再生能源的22-24%。隨著(zhù)電力零售業(yè)務(wù)的自由化，這種能源結構情景已經(jīng)成為日本越來(lái)越多的燃煤電廠(chǎng)建設規劃的根據，日本政府于2018年7月實(shí)行的“第五個(gè)基本能源規劃”延續了這一情景。

由于當前韓國政府的大力支持，能源結構的未來(lái)趨勢包括削減核電站的數量，支持可再生能源和液化天然氣。因此當前政府的計劃是逐步淘汰煤炭和核電，同時(shí)到2030年將可再生能源擴大到總發(fā)電量的20%。

表1: 東亞三國能源和氣候政策方向摘要社會(huì )公眾在能源轉型中的角色

中國在環(huán)保方面的民間組織由于歷史相對較短，總體而言，活躍程度不如另兩個(gè)國家。然而環(huán)境非政府組織是中國最大的非政府組織之一，在解決國家環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。例如，2013年，由綠色創(chuàng )新中心領(lǐng)導的約50個(gè)中國環(huán)保NGO向中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )(CBRC)發(fā)出公開(kāi)呼吁信，要求委員會(huì )拒絕15家煤炭公司聯(lián)合成立中國煤炭銀行。盡管最終該銀行由于涉嫌欺詐未能成立，這場(chǎng)運動(dòng)是中國非政府組織協(xié)同打擊煤炭的一個(gè)例子。在海南和廣東等南方省份，反對新建燃煤電廠(chǎng)的抗議活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。此外，在過(guò)去幾年里，非政府組織處理了大量與環(huán)境污染作斗爭的法律案件。

2013年，為了應對日本的“煤炭規劃熱潮”，日本氣候非政府組織Kiko Network建立了一個(gè)名為“不要回到石炭(日語(yǔ)中的煤炭)”的地標性網(wǎng)站。(sekitan.jp/en)“旨在為日本的煤炭電力問(wèn)題提供一個(gè)平臺。此外，在2014年，Kiko網(wǎng)絡(luò )收集了新的建設規劃，并將每一個(gè)規劃都上傳了相應的信息到它的“日本煤電廠(chǎng)追蹤器”。在環(huán)評公眾征求意見(jiàn)期間，Kiko網(wǎng)絡(luò )在發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)，也從民間社會(huì )的角度提出了自己的看法和意見(jiàn)。2017年，現有的燃煤電廠(chǎng)清單和地圖被添加到“日本燃煤電廠(chǎng)跟蹤”中。這為地方運動(dòng)和對國家政策的堅持提供了一個(gè)很好的機會(huì )。

有一些環(huán)保運動(dòng)是本土主導的。在2016年秋季，日本一個(gè)抗議在仙臺灣建設兩座燃煤電廠(chǎng)的團體在宮城縣仙臺市成立。該團體一直要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獨立評估，并在規劃階段為當地居民舉行說(shuō)明會(huì )。然而，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有做出回應，導致了包括地方議會(huì )在內的更大規模的抗議。2017年9月，當地居民向法院申請強制令。審判仍在進(jìn)行中。

韓國環(huán)境運動(dòng)聯(lián)合會(huì )(KFEM) 和綠色和平組織是在韓國全國范圍內開(kāi)展反對煤炭運動(dòng)的團體。民間社會(huì )團體優(yōu)先叫停新燃煤電廠(chǎng)的擴張，這些電廠(chǎng)是由政府支持并倡議建設的。KFEM多年來(lái)一直與當地組織合作研究煤炭，綠色和平組織在2015年發(fā)表了一份關(guān)于煤炭過(guò)早死亡的研究報告。2016年，韓國無(wú)煤化的運動(dòng)蓬勃發(fā)展。隨著(zhù)公眾對空氣污染的擔憂(yōu)加劇，政府建造更多燃煤電廠(chǎng)的計劃激怒了大多數韓國人。

2016年7月，當地民眾舉行集會(huì )和絕食抗議，要求政府取消忠南道唐津市的新燃煤電廠(chǎng)。唐津市市長(cháng)參加了罷工，19家民間社會(huì )組織發(fā)表聯(lián)合聲明表示支持，該聲明成功推遲了該項目的批準。

一個(gè)公正的能源轉型之路

在中國，空氣污染和現代工業(yè)的結構性轉型在減少煤炭消費量方面扮演了重要角色。在目標地區，由于對PM2.5等空氣污染物的高度關(guān)注，嚴格的管理和控制手段已經(jīng)使空氣質(zhì)量有了明顯改善。圍繞這一快速轉型的問(wèn)題是，如何讓它更公正、更體諒弱勢群體和受影響的行業(yè)。

日本民間社會(huì )團體正在努力改變政府政策方向，提高人們對氣候變化嚴重性的認識。此外，可再生能源的成本也比傳統能源更具競爭力。然而，在目前的體制下，能源轉型的步伐仍然緩慢。銀行等商業(yè)資本更清楚投資煤炭相關(guān)項目的風(fēng)險。然而，努力仍然不夠。除了民間社會(huì )團體的抗議，更多的外部壓力，如國際社會(huì )對日本的能源政策和氣候目標的不充分的更具體的批評。

至于韓國，新當選的總統文在寅在能源轉型問(wèn)題上似乎相當強硬。民間社會(huì )組織也非?；钴S，并繼續推進(jìn)這一過(guò)渡?？諝馕廴竞秃税踩詫⑹枪婈P(guān)注的主要問(wèn)題。盡管韓國的碳市場(chǎng)不夠嚴格，但作為亞洲第一個(gè)全經(jīng)濟領(lǐng)域的排放交易系統，它將給日本等其他亞洲國家帶來(lái)積極的“壓力”。既得利益集團將繼續阻礙能源轉型，導致未來(lái)能源政策上的激烈政治斗爭。

在上述三個(gè)國家，政府對燃煤電廠(chǎng)“出口”的支持引起了國際社會(huì )的極大關(guān)注。盡管中國和韓國正在進(jìn)行“國內”能源轉型，但包括日本政府在內的各國政府大力支持向發(fā)展中國家出口燃煤發(fā)電技術(shù)，這招致了國際社會(huì )的批評。盡管官方承諾要阻止氣候變化，但亞洲各國政府言行不一。三國需要考慮如何成為該地區的榜樣，如何不僅在本國境內而且在更大的地理范圍引領(lǐng)能源轉型。