圖為演習現場(chǎng)，寧夏自治區輻射監測技術(shù)人員正對棄源現場(chǎng)進(jìn)行輻射劑量檢測。劉佳攝
圖為寧夏自治區輻射監測技術(shù)人員正在進(jìn)行樣品分析。 周秀紅攝
直升機搭載儀器在空中盤(pán)旋搜索，無(wú)人機抓住放射源的信號全程追蹤，地面上公安、生態(tài)環(huán)境各部門(mén)配合跟蹤搜尋……這不是好萊塢的大片，這是寧夏回族自治區“平安寧夏-2018”輻射事故應急綜合演習的現場(chǎng)。
這場(chǎng)輻射事故應急綜合演習既是寧夏核與輻射事故應急能力建設的一次實(shí)兵演練和集中檢閱，也是近年來(lái)寧夏核與輻射安全監管工作的一個(gè)集中體現和成果展示。
開(kāi)展演習，對應急體系進(jìn)行“摸底”
應急綜合演習立足寧夏自治區輻射安全監管工作現狀，著(zhù)眼本地區輻射安全風(fēng)險隱患，結合現有輻射事故應急軟、硬件能力水平，有針對性地設定演習情景。
據自治區核與輻射安全中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”)辦公室主任朱海波介紹，演習模擬某探傷企業(yè)工作人員與企業(yè)負責人發(fā)生糾紛，為泄私憤，從放射源暫存庫盜出1臺γ射線(xiàn)探傷機(內含1枚Ⅱ類(lèi)Ir-192放射源)，將源辮拋棄在距廠(chǎng)區約4km的路邊，之后將探傷機放回暫存庫。企業(yè)工作人員于5日后在對該探傷機進(jìn)行性能檢查維護，準備探傷作業(yè)時(shí)，發(fā)現探傷機源辮丟失，隨即啟動(dòng)本單位《輻射事故應急預案》，并向當地生態(tài)環(huán)境、公安、衛生等部門(mén)和自治區生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行了報告。
按照逐級報告的程序，自治區人民政府接報后，根據《寧夏回族自治區輻射事故應急預案》事故分級規定，判定為重大輻射事故，啟動(dòng)自治區二級輻射事故應急響應程序。
演習在充分借鑒已完成演習任務(wù)省份經(jīng)驗的基礎上，突出工作創(chuàng )新，立足寧夏實(shí)際，立足實(shí)戰，堅持實(shí)情、實(shí)景、實(shí)兵、實(shí)裝，聯(lián)合社會(huì )監測力量參與，充分發(fā)揮核與輻射應急監測調度平臺和快速應急監測系統的作用，使用γ相機定位、直升機搭載儀器搜源、無(wú)人機抓源等先進(jìn)的技術(shù)裝備。自治區和銀川市16個(gè)單位和部門(mén)、4家外援單位、3家技術(shù)支持單位參與演習，出動(dòng)人員120余人、車(chē)輛20余臺，自治區政府副秘書(shū)長(cháng)劉長(cháng)青擔任演習指揮長(cháng)。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)對演習進(jìn)行了現場(chǎng)評估考核，并給予高度評價(jià)。認為演習充分體現了領(lǐng)導高度重視、統籌部署有力，情景設計合理、演習貼近實(shí)戰，預案制定科學(xué)、指揮程序順暢，部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)溝通高效，人裝配合默契、操作熟練規范，態(tài)度嚴肅認真、責任分工清晰等六大特點(diǎn)。體現了“統一領(lǐng)導、條塊結合，以演代訓、以點(diǎn)代面，立足實(shí)戰、注重實(shí)效”的基本原則，達到了演習目的，取得了良好實(shí)踐，為全國輻射事故應急提供了良好經(jīng)驗，是一次高質(zhì)量、高水平的演習。
加強日常監管，提升業(yè)務(wù)能力
2018年10月14日18：15，中心辦公室響起來(lái)一陣急促的鈴聲。在靈武市的一處工地，挖掘出一個(gè)疑似放射源的不明物體。施工隊立刻向中心反映這一情況。
晚上19：00，中心工作人員已經(jīng)趕到了距離銀川40多公里的工地現場(chǎng)。經(jīng)過(guò)仔細排查，最終確認不明物體沒(méi)有放射性，及時(shí)化解了一起疑似放射源物質(zhì)事件。“盡管是虛驚一場(chǎng)，但是核與輻射方面的任何疑點(diǎn)都不能放過(guò)。”朱海波說(shuō)。
在中心工作人員的心中，核與輻射事故具有不可預見(jiàn)的突發(fā)性、高度的社會(huì )敏感性和廣泛的影響性，事后處理任務(wù)艱巨，難以恢復，必須高度重視，加強安全監管。
“相關(guān)操作人員必須在2019年7月前完成復訓。”中心放射環(huán)境監督管理科科長(cháng)周繼軍來(lái)到寧夏安瑞無(wú)損檢測技術(shù)有限公司進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現，一名操作工中級輻射安全與防護培訓資格證即將到期。按照相關(guān)規定，他要求企業(yè)盡快讓這名員工參加復訓。
安瑞公司總經(jīng)理孫逶說(shuō)：“自治區核與輻射安全中心每年都至少來(lái)企業(yè)檢查兩次，在一些重大節日和活動(dòng)前，中心還會(huì )來(lái)企業(yè)巡查。”
而對企業(yè)的巡查和日常監管，中心都有詳細記錄。安瑞公司的相關(guān)臺賬、檢查記錄等材料都非常翔實(shí)齊全。盡管都是細微的工作，但是中心的工作人員并沒(méi)掉以輕心。周繼軍說(shuō)：“這些工作為以后核與輻射安全監管工作打下基礎，做好準備。”
截至2018年12月，寧夏全區共有核技術(shù)利用單位346家，在用放射源共計1215枚，射線(xiàn)裝置使用單位283家，在用射線(xiàn)裝置共計757臺(套)，主要分布在化工、地質(zhì)勘探、工程檢測、醫療等行業(yè)。這些全部通過(guò)國家核技術(shù)利用輻射安全監管系統進(jìn)行全過(guò)程監管，寧夏已經(jīng)實(shí)現了核技術(shù)利用單位信息的一鍵搜索和信息化管理。
保障核與輻射安全，離不開(kāi)各級領(lǐng)導和各部門(mén)的重視，也離不開(kāi)現代化的程序制度。2018年，寧夏重新修訂了《寧夏回族自治區輻射事故應急預案》《寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應急預案》，指導銀川市編制出臺了本級輻射事故應急預案，編制出臺了自治區《輸變電項目社會(huì )風(fēng)險防范與化解工作方案》。
在機制上，寧夏持續強化輻射環(huán)境安全監管。工作重心從全面嚴格監管向以風(fēng)險為導向的精細化監管轉變，從注重發(fā)現隱患向排查與整改并重轉變。采取例行檢查與突擊檢查相結合方式，不斷加大日常檢查和隨機巡查力度，加強輻射類(lèi)建設項目“三同時(shí)”監督檢查和事中事后監管，突出隱患排查，消除安全隱患。2018年，寧夏對全區93家核技術(shù)利用單位、14家來(lái)寧異地使用放射源單位、2家伴生放射性礦產(chǎn)資源使用單位開(kāi)展了監督檢查，共出動(dòng)執法檢查人員200余人次，發(fā)現安全隱患121項，均督促其在期限內完成整改。
為提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，寧夏近5年來(lái)舉辦了16期培訓班，培訓全區生態(tài)環(huán)境系統輻射監管人員和企業(yè)操作人員2500余人。按照“服務(wù)企業(yè)”的原則，這些培訓不收取任何費用。寧夏還以生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心、西北核與輻射安全監督站、蘇州大學(xué)等單位資深專(zhuān)家為主，建立輻射安全與防護培訓師資隊伍。
強化服務(wù)意識，為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題
在寧夏，群眾投訴的電磁輻射方面的環(huán)境問(wèn)題出現了一個(gè)變化：2015年、2016年，平均每年涉及電磁輻射方面的投訴數量在20起左右;2017年，投訴數量下降至11起;2018年，投訴下降至7起。
投訴數量大幅下降的背后是寧夏核與輻射安全中心快速響應、迅速解決群眾關(guān)心的電磁輻射環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)。“不管多遠，我們都到現場(chǎng)，實(shí)地監測、解答群眾關(guān)心的電磁輻射問(wèn)題。解答過(guò)程也是一次對公眾的核與輻射相關(guān)知識的科普。”中心電磁輻射環(huán)境管理科科長(cháng)茍旭光說(shuō)。
一次，固原市的一個(gè)舉報電話(huà)稱(chēng)附近電信信號基站有電磁輻射。盡管固原距離銀川300公里遠，但是中心工作人員仍然驅車(chē)趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)用儀器進(jìn)行測量，并向投訴的群眾演示了手機與信號基站的綜合場(chǎng)強測值對比。這位舉報人感動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)想到中心工作人員真的會(huì )跑這么遠來(lái)給我解決問(wèn)題。”
寧夏核與輻射安全中心將為人民服務(wù)的精神融入工作中，把“不見(jiàn)面、馬上辦”審批服務(wù)模式向技術(shù)審查環(huán)節延伸，不斷優(yōu)化審查程序、簡(jiǎn)化審查環(huán)節、縮短審查時(shí)間，切實(shí)提高工作效能。全年共辦理輻射類(lèi)行政審批技術(shù)審查105件，在規定時(shí)限內全面完成技術(shù)審查。
不久前，中衛市人民醫院的楊忠就感受到了中心工作人員的熱情和細心。這家醫院需要在網(wǎng)上填報輻射源登記的相關(guān)信息。但是50多歲的楊忠對電腦不是很精通，怎么也填不好。中心工作人員耐心細致地解答他的問(wèn)題，幫助其上傳相關(guān)材料，楊忠終于順利地完成了申報。
“養兵千日用兵一時(shí)”。在寧夏，按照“嚴、慎、細、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，加強核與輻射安全的日常監管，積極探索監管能力的系統化、科學(xué)化、法制化和信息化建設，進(jìn)一步健全適應寧夏地區輻射安全的監管機制，確保了全區的輻射環(huán)境安全。
2013年，寧夏成為全國第一個(gè)通過(guò)全國輻射監測能力實(shí)地評估的省份?？茖W(xué)嚴謹的日常監管使寧夏從2013年至今，未發(fā)生過(guò)一起核與輻射安全事故。
