2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，要求省級能源、扶貧主管部門(mén)于11月10日前將本省(區、市)光伏扶貧項目計劃建議聯(lián)合上報國家能源局、國務(wù)院扶貧辦;
11月10日-20日，國務(wù)院扶貧辦會(huì )同國家能源局組織有關(guān)省(區、市)在全國光伏扶貧信息管理系統填報項目信息，并會(huì )同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司基于信息系統對各省(區、市)上報項目信息進(jìn)行審核。各省(區、市)將最終經(jīng)國家審核通過(guò)的項目以紙質(zhì)文件再次上報(如無(wú)調整則無(wú)需再次上報)，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦據此下達相關(guān)省(區、市)脫貧攻堅期間光伏扶貧項目計劃。
因此，預計2018年11月底，“十三五”第二批光伏扶貧項目目錄將會(huì )下發(fā)。預期本次將下發(fā)未來(lái)兩年(2019、2020年)全部的光伏扶貧項目，總規?？赡芨哌_9GW，分兩年落地。
二、“第三批”領(lǐng)跑者獎勵指標&“第四批”領(lǐng)跑者
領(lǐng)跑者項目的中標電價(jià)由于經(jīng)過(guò)充分的競爭，其補貼強度低于所在地光伏標桿電價(jià)的30%~40%。第三批領(lǐng)跑者開(kāi)標時(shí)，我國各省平均的補貼強度為0.32元/kWh。根據第三批領(lǐng)跑者的中標結果，最低中標電價(jià)與當地的脫硫煤標桿電價(jià)只相差3.6~12.5分/kWh?？梢?jiàn)，領(lǐng)跑者項目相對于相同規模的普通地面光伏電站，大大解決了補貼資金!
因此，在補貼缺口巨大的情況下，又要保證“每年有一定的規模”，對補貼需求極低的“領(lǐng)跑者”項目，無(wú)疑會(huì )成為管理者喜歡的項目類(lèi)型。預期2019年并網(wǎng)的領(lǐng)跑者規模將超出以往任何一年!
2018年10月16日，國家能源局綜合司印發(fā)征求《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵有關(guān)事項的通知》意見(jiàn)的函，就國能發(fā)新能〔2017〕54號中提出的領(lǐng)跑者基地獎勵事宜征求相關(guān)發(fā)改委(能源局)的意見(jiàn)。
因此，在2018年年底前，國家能源局將會(huì )下發(fā)第三批光伏領(lǐng)跑者基地的獎勵名單，預期為三個(gè)城市，每個(gè)城市為500MW，總規模為1500MW。個(gè)人認為，白城、泗洪將會(huì )是十分有實(shí)力的城市。
同時(shí)，據相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開(kāi)展。根據之前的預定計劃，第四批領(lǐng)跑者規模為8000MW，那2019年會(huì )并網(wǎng)多少?預期年底前，國家能源局將會(huì )下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規模安排和入選城市名單。
如果一切都按照原計劃開(kāi)展，考慮到1500MW的第三批技術(shù)領(lǐng)跑者將會(huì )并網(wǎng)，2019年將會(huì )有11000MW，即11GW的領(lǐng)跑者項目并網(wǎng)!
三、“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地
國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》中提出：
穩步發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。強化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監測預警機制，控制棄風(fēng)、棄光嚴重地區新建規模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現“雙降”。有序建設重點(diǎn)風(fēng)電基地項目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目建設，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖。健全市場(chǎng)機制，繼續實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺建設工作。
可見(jiàn)，平價(jià)上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進(jìn)入國家能源局的年工作計劃，無(wú)特殊情況都是要完成的。因此，預計年底前將啟動(dòng)光伏的平價(jià)上網(wǎng)基地項目。
四、2018年的規模指標
531政策中提出：2018年普通地面電站指標暫緩發(fā)放!
然而，暫緩發(fā)放并不是不發(fā)放，預計年底前，各省2018年的指標將得以發(fā)放。根據2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標的總規模為13.9GW。根據《光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果》，部分省份的規模指標將減半，甚至被取消。因此，實(shí)際下發(fā)的規模指標將低于13.9GW，預期為9~10GW(詳見(jiàn)：明年僅14個(gè)省有規模指標?累計920萬(wàn)kW?)。
同時(shí)，由于之前分布式光伏項目是不限制規模指標的，2019年肯定要加以限制，因此，年期前也要出臺分布式的規模指標。預期仍然為10GW左右(不含光伏扶貧、戶(hù)用項目)。
綜上所述，年底前2018年各省的普通地面電站指標將會(huì )發(fā)放，同時(shí)國家也將給各省下發(fā)分布式的規模指標。
五、分布式光伏發(fā)電項目管理辦法
分布式由之前的不限規模指標，到未來(lái)的限制規模指標，其管理辦法發(fā)生的重大的變化。因此，如果《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》不進(jìn)行修訂的話(huà)，2019年的分布式光伏項目將很難推進(jìn)。
2018年4月13日，國家能源局對兩個(gè)文件征求意見(jiàn)，《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》。
根據征求意見(jiàn)稿的內容，未來(lái)對光伏電站和分布式光伏項目的管理辦法將會(huì )發(fā)生重大的變化。業(yè)內普遍認為，這兩個(gè)文件是對光伏行業(yè)進(jìn)行規范管理的長(cháng)效機制，對未來(lái)的市場(chǎng)影響重大。
7個(gè)月過(guò)去了，兩個(gè)文件的正式稿遲遲沒(méi)有下發(fā)。2019年的光伏市場(chǎng)如何管理?這兩個(gè)文件預計會(huì )在年底前出臺!否則根本無(wú)法開(kāi)展相關(guān)工作。
根據相關(guān)信息渠道，2019年戶(hù)用光伏電站的指標會(huì )單獨下達，根據之前的分布式光伏管理辦法，戶(hù)用光伏由電網(wǎng)公司代為備案，看來(lái)國家能源局要大力修改分布式光伏管理辦法了，只有修改了辦法，才能對戶(hù)用光伏項目進(jìn)行單獨管理。
六、2019年光伏電價(jià)政策
所有的人都有預期，2019年地面光伏電站的標桿電價(jià)、分布式的度電補貼都將出現大幅下降。然而，下降到多少?具體不同類(lèi)型項目的電價(jià)如何界定?
這些都要等待年底的電價(jià)調整意見(jiàn)中給出的答案。
自2015年以來(lái)，每年12月底，國家發(fā)改委都會(huì )下發(fā)下一年度光伏的電價(jià)政策，預計今年也不例外。
