《江西省深化2018年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施方案》解讀

7月25日，省發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合公布《江西省深化2018年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，在按期完成全省關(guān)閉煤礦50處、退出產(chǎn)能257萬(wàn)噸的年度目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能力度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下煤礦將應退盡退、多退早退?！　?br />
　　我省將加快完成年度煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)，及時(shí)公示列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，倒排關(guān)閉進(jìn)度，盡快實(shí)施關(guān)閉退出。對現存煤礦進(jìn)行再排查梳理，列出沒(méi)有生存能力和發(fā)展潛力的“僵尸企業(yè)”名單，明確處置計劃，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機構對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出，有關(guān)證照頒發(fā)部門(mén)對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續?！　?br />
　　綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類(lèi)處置方案實(shí)施進(jìn)度，對列入2019至2020年關(guān)閉范圍的年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出。有序引導年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦關(guān)閉退出；屬于開(kāi)采范圍與國家級自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區重疊的年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦，要在2018年關(guān)閉退出。

江西省深化2018年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施方案

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為適應新形勢、貫徹新要求，推進(jìn)全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作不斷深化，根據國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕554號）等文件的部署和要求，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，從更高層次深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告關(guān)于深化供給側結構性改革的決策，按照省委、省政府工作部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，充分運用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能，統籌推進(jìn)煤炭供應保障工作，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，破除無(wú)效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量市場(chǎng)供給，保障市場(chǎng)供需總體平穩，促進(jìn)行業(yè)調整轉型。

　　二、工作目標

　　按期完成全省關(guān)閉煤礦50處、退出產(chǎn)能257萬(wàn)噸的年度目標任務(wù)，在此基礎上，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，9萬(wàn)噸/年及以下煤礦應退盡退、多退早退；去產(chǎn)能煤礦涉及的職工妥善安置，資產(chǎn)債務(wù)依法依規穩妥處置，各方合法權益得到充分保障；煤炭供應特別是電煤供應全年保持基本穩定。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱瓿赡甓让禾咳ギa(chǎn)能目標任務(wù)。按照《江西省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于積極推進(jìn)2018年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（贛化解產(chǎn)能辦〔2018〕6號）等文件部署，及時(shí)公示列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦，倒排關(guān)閉進(jìn)度，盡快實(shí)施關(guān)閉退出，及時(shí)完成市縣級驗收，確保產(chǎn)能真去真退、符合標準；不能立即關(guān)閉的煤礦，各產(chǎn)煤設區市政府和省能源集團有限公司必須制定具體實(shí)施方案和安全保障措施，組織煤礦簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，確保在2018年9月底前完成關(guān)閉退出和市縣級驗收；市縣級驗收完成后，要及時(shí)申請開(kāi)展省級驗收。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室結合實(shí)際，組織省直有關(guān)成員單位分步進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)地驗收和去產(chǎn)能材料書(shū)面驗收。

　?。ǘ﹫远ú灰铺幹?ldquo;僵尸企業(yè)”。在2017年排查處置“僵尸企業(yè)”工作基礎上，進(jìn)一步落實(shí)煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，對現存煤礦進(jìn)行再排查梳理，列出長(cháng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展潛力的“僵尸企業(yè)”名單，明確處置計劃，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。銀行業(yè)金融機構按照有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償等方面的法律法規和“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制，對“僵尸企業(yè)”的相關(guān)貸款給予壓縮、退出。有關(guān)證照頒發(fā)部門(mén)對“僵尸企業(yè)”的安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續。

　?。ㄈ┘哟舐浜竺禾慨a(chǎn)能淘汰力度。認真貫徹落實(shí)2017年省政府第77次常務(wù)會(huì )議精神，綜合運用市場(chǎng)化法治化手段，加快落后產(chǎn)能煤礦分類(lèi)處置方案實(shí)施進(jìn)度，對列入2019～2020年關(guān)閉范圍的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦力推在2018年提前關(guān)閉退出；確因特殊情形無(wú)法提前在2018年關(guān)閉的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設區市政府作出決定，組織制定針對性的安全監管方案并進(jìn)行重點(diǎn)監管，確保在原定退出年度內完成關(guān)閉。對列入分類(lèi)處置方案保留范圍的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，有關(guān)設區市政府按照經(jīng)省政府同意的《江西省發(fā)展改革委等二十四部門(mén)關(guān)于印發(fā)江西省深入推進(jìn)2017年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作實(shí)施方案的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕626號）規定，從嚴把握標準，重新梳理排查并公示具體名單，加快組織履行相關(guān)程序；省安監局牽頭會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)按照發(fā)改運行〔2017〕691號和贛發(fā)改能源〔2017〕626號文件精神，制定“存去掛鉤、減量淘汰”保留煤礦的安全監管方案驗收辦法，并組織開(kāi)展省級驗收；對不符合規定條件或未在2018年底前通過(guò)省級驗收的煤礦，有關(guān)設區市堅決將其列入去產(chǎn)能范圍，及時(shí)予以退出。

　　按照嚴格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過(guò)改造升級少量提升一批的原則，有序引導30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）煤礦關(guān)閉退出。屬于開(kāi)采范圍與國家級自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區重疊的30萬(wàn)噸/年以下（不含30 萬(wàn)噸/年）煤礦，要在2018 年關(guān)閉退出；上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求且此前未列入去產(chǎn)能范圍，確需保留或推遲退出的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由設區市政府作出決定，并組織制定針對性的安全監管方案，加強重點(diǎn)監管。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強化煤炭領(lǐng)域監管執法。嚴格執行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規和標準規范，強化監督檢查，提高執法頻次，嚴格執法尺度，嚴肅查處各種違法違規行為，加快退出落后煤炭產(chǎn)能，堅決退出違法違規和不達標，以及安全保障程度低、環(huán)保問(wèn)題突出且整改不到位等情形的煤礦。持續加強對已關(guān)閉退出煤礦的復查，堅決防止死灰復燃。建立煤炭產(chǎn)能全過(guò)程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設行為規范，及時(shí)反映產(chǎn)能動(dòng)態(tài)變化，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強煤礦有關(guān)證照審慎管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序和要求，及時(shí)注銷(xiāo)關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；關(guān)閉退出煤礦屬于建設煤礦的，同時(shí)注銷(xiāo)原項目核準文件。

　?。ㄎ澹┓€妥做好職工安置工作。繼續將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，完善職工安置工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間信息共享和工作協(xié)同，及時(shí)摸清去產(chǎn)能煤礦職工底數，做實(shí)做細職工實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì )保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)按照有關(guān)規定及時(shí)核發(fā)穩崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，鼓勵分流職工自主創(chuàng )業(yè)。

　?。┘涌焱七M(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置工作。落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)匈Y產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理規定等政策，依法依規加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實(shí)去產(chǎn)能行業(yè)金融債權債務(wù)處置政策，加強對債權債務(wù)處置工作的指導和政策解讀培訓。進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級改造和轉型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結構、降低財務(wù)成本；推動(dòng)金融機構運用市場(chǎng)化手段妥善處置過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，完善各方依法分擔債務(wù)的處置機制，化解金融風(fēng)險。支持有關(guān)資產(chǎn)公司承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負債。

　?。ㄆ撸┙y籌做好煤炭供應保障工作。各設區市要認真落實(shí)主體責任，堅持實(shí)事求是、因地制宜，結合煤炭產(chǎn)能退出、供需實(shí)際、運力配置、煤運通道建設投運等情況，制定切實(shí)可行的煤炭保供方案，統籌推進(jìn)煤炭保供應工作，提前落實(shí)煤炭資源和運力。完善中長(cháng)期合同制度，鼓勵支持企業(yè)多簽直供直銷(xiāo)合同和中長(cháng)期合同，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先給予運力保障。落實(shí)煤炭最低庫存和最高庫存制度，規范煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的存煤要求，推進(jìn)建設一批儲煤基地，支持企業(yè)建設煤炭?jì)\設施，逐步構建煤炭?jì)潴w系，提高社會(huì )存煤和電廠(chǎng)存煤能力。建立完善社會(huì )責任企業(yè)制度，堅持政府引導、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩價(jià)社會(huì )責任企業(yè)制度，加大政策激勵，引導符合條件的企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì )責任，保障用煤旺季煤炭供應。加強市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)監測和預研預判，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決出現的問(wèn)題，采取有效措施保障煤炭穩定供應；加強市場(chǎng)檢查和合同履行情況監管，建立完善第三方信用信息采集機制，嚴肅查處價(jià)格違法行為，對中長(cháng)期合同執行情況實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。大力支持蒙華鐵路江西段建設。省內煤礦企業(yè)積極保障省內煤炭供應。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)轉型發(fā)展。積極引導煤礦企業(yè)加大科技投入，應用現代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，優(yōu)化開(kāi)拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動(dòng)用工，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。深化國企改革，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把引資本與轉機制結合起來(lái)，把產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來(lái)，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

　?。ň牛┣袑?shí)加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。認真落實(shí)企業(yè)主體責任、屬地和部門(mén)監管監察責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，大力推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面排查和管控各類(lèi)風(fēng)險隱患，對去產(chǎn)能煤礦特別是9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)加強安全生產(chǎn)監督管理；對長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦，加強盯守或巡查，嚴防未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn)；對改擴建煤礦，嚴防不按設計建設，邊生產(chǎn)邊建設，只生產(chǎn)不建設；對正常生產(chǎn)建設煤礦，嚴格執行安全生產(chǎn)許可標準、建設項目“三同時(shí)” 標準和安全生產(chǎn)標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開(kāi)采等違法違規行為，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。保留的煤礦都要實(shí)現機械化開(kāi)采。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展清潔能源替代。進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重，在確保電網(wǎng)接納條件的前提下有序增加清潔能源發(fā)電。抓好燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，不斷提升煤電機組能效水平，大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、型煤等潔凈煤。認真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，限制高硫高灰煤項目開(kāi)發(fā)，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制，切實(shí)把化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作擺在突出位置抓緊抓細抓實(shí)，確保各項工作任務(wù)按期完成、取得實(shí)效。

　?。ǘ娀涮妆Ｕ?。多渠道籌措化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金，規范分配使用獎補資金，更好發(fā)揮獎補資金作用，保障職工分流安置。加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務(wù)，積極為產(chǎn)能置換創(chuàng )造有利條件，指導幫助去產(chǎn)能煤礦及時(shí)完成指標交易，督促去產(chǎn)能煤礦將指標交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。加快去產(chǎn)能煤礦剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價(jià)款退還、生態(tài)環(huán)境修復等相關(guān)工作。

　?。ㄈ┘訌娭笇ПO督。省直有關(guān)成員單位要按照職責分工，認真組織做好相關(guān)工作，強化協(xié)調配合，形成工作合力，指導支持各地和有關(guān)企業(yè)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。同時(shí)，嚴格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，加強對相關(guān)政策措施落實(shí)情況和任務(wù)完成情況的監督檢查；對存在弄虛作假、違法違規建設生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、虛報冒領(lǐng)或擠占挪用去產(chǎn)能資金、政策任務(wù)不落實(shí)以及供應保障責任不落實(shí)等情形的地方和企業(yè)給予嚴肅問(wèn)責。

　?。ㄋ模┐罅π麄饕龑?。認真總結、及時(shí)梳理地方和企業(yè)在化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，定期組織宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展和取得成效，大力宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)布并解讀有關(guān)政策。加強輿情跟蹤監測，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的強大正能量。加強風(fēng)險防范，落實(shí)完善應急預案，及時(shí)協(xié)調解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解規模性失業(yè)和重大群體性事件。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室將以簡(jiǎn)報、通報、會(huì )議等形式及時(shí)推廣各地經(jīng)驗做法、通報各地工作進(jìn)展和成效。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)行業(yè)信用建設。充分發(fā)揮信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能置換落實(shí)、中長(cháng)期合同履行、守法誠信經(jīng)營(yíng)等情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）公開(kāi)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。