2018年6月11日，《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第七批)的通知》，將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電排除在補貼范圍外，使行業(yè)對6月17日印發(fā)的《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目建設的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的期待熱情有所減少。
有業(yè)內人士綜合分析，“電價(jià)補貼”政策后，對《通知》第八條充滿(mǎn)期待，認為“政府購買(mǎi)公共服務(wù)+節能低碳電力調度”將促使“燃煤發(fā)電+”模式在污染防治、建設美麗中國工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用和巨大價(jià)值。
作為扶持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“電價(jià)補貼”政策，確實(shí)是產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的“生命之舟”。“電價(jià)補貼”源于2006年，已經(jīng)航行了12個(gè)年，不僅即將到達預定水域，而且擠滿(mǎn)了乘客，甚至有超載之負。近期光伏、生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域均有因補貼退坡引發(fā)的討論。對此，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近日也建議“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)要探索不依賴(lài)補貼的運營(yíng)模式”，不再堅持“生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先享受可再生能源電價(jià)補貼”的發(fā)展思路。
從種種現行補貼政策看，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電希望擠乘“電價(jià)補貼”之舟的希望甚微，生物質(zhì)發(fā)電也感到“歷史性”的緊迫感。
業(yè)內有聲音認為，“電價(jià)補貼”之舟，其真正目的不是載客到岸坐享其成而是載客入海迎接挑戰，終究還是要靠自己下海擊水，游向彼岸。
開(kāi)始于2016年的光伏和風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)補貼退坡測試、2018年5月31日光伏政策調整和燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目由地方解決補貼資金等政策層面的動(dòng)作，足以讓生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)警惕擔憂(yōu)。這些年，垃圾處置費低價(jià)競爭和農林廢棄物燃料高價(jià)競購讓生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)通過(guò)“環(huán)境效益”獲得收益的通道越走越窄，變成一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)，對“電價(jià)補貼”的依賴(lài)越來(lái)越重，電價(jià)補貼政策稍有調整都會(huì )讓行業(yè)處境艱難。
無(wú)論如何，“電價(jià)補貼”是會(huì )調整還是會(huì )退出，對于產(chǎn)業(yè)政策而言，補貼只是暫態(tài)。電價(jià)補貼之舟行至今日，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電沒(méi)有擠乘上船，不必大悲;生物質(zhì)發(fā)電穩坐船中，不必大喜。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高認為，方向與定位，是發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵，“能源”還是“環(huán)境”是個(gè)問(wèn)題，事實(shí)已經(jīng)證明形勢已經(jīng)明朗。
在《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》開(kāi)宗明義地指出，組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)建設，旨在發(fā)揮清潔高效煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，依托現役煤電高技發(fā)電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠(chǎng)、水體污泥等生物質(zhì)資源(屬危險廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì )治理難題。其中，政策中“生物質(zhì)發(fā)電(包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)”的內容描述表明其出發(fā)點(diǎn)就是廢棄物處理，看重的是其環(huán)境效益。
2016年10月22日，住建部、環(huán)保部等部委印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》;2017年11月27日，國家能源局、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，反復強調廢棄物發(fā)電在處理消納廢棄物工作中的價(jià)值和作用。
因此，無(wú)論是燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電還是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的收益主要應該來(lái)自“環(huán)境效益”(如廢棄物處置費等)，“能源效益”(如電和熱等)應該是輔助效益。生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的事實(shí)證明，行業(yè)努力發(fā)展的裝機規模和發(fā)電量從能源工作角度來(lái)看，都微乎其微，據統計2017年我國生物質(zhì)發(fā)電(垃圾焚燒發(fā)電、農林廢棄物發(fā)電、生物沼氣發(fā)電)總裝機約1476千瓦占可再生能源發(fā)電裝機的2%，占全國總裝機的0.6%，總發(fā)電量795億千瓦，占全國總發(fā)電量約1.2%;但2017年生物質(zhì)發(fā)電卻消納了約6000萬(wàn)噸農林廢棄，約1億噸城市生活垃圾，是環(huán)境工作的排頭兵。
綠水青山就是金山銀山，黨和國家對生態(tài)文明建設與環(huán)境效益的重視程度前所未有并不斷加強，將會(huì )催發(fā)更多的“生態(tài)環(huán)境效益”號高速列車(chē)。沒(méi)買(mǎi)到電價(jià)補貼船票的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，也許更有時(shí)間搭乘環(huán)境效益列車(chē)，這未嘗不是好事。生物質(zhì)發(fā)電只盯電價(jià)補貼也未必長(cháng)遠，最終也要依靠其“環(huán)境效益”實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展。
無(wú)論是產(chǎn)業(yè)定位還是發(fā)展事實(shí)都要求發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)守好環(huán)境產(chǎn)業(yè)本分，處理和消納好可燃廢棄物。鑒于我國已處于重視發(fā)展質(zhì)量階段及黨和國家對生態(tài)文明建設的重視，發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)與其擠乘能源效益的小船不如搭乘環(huán)境效益的列車(chē)。
郭云高還表示，“政府購買(mǎi)公共服務(wù)+節能低碳電力調度”當是未來(lái)發(fā)電消納可燃廢棄物產(chǎn)業(yè)的標準制度設計。
《通知》第八條明確要求采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方式向耦合生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支付相應的廢棄物處理費，以此承認耦合生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)給當地創(chuàng )造的“環(huán)境效益”， 此舉將徹底改變“當地處理生活垃圾和農林廢棄物，全國人民通過(guò)可再生能源電價(jià)補貼買(mǎi)單”的補貼制度，進(jìn)而避免農林廢棄物發(fā)電行業(yè)“國家籌錢(qián)給補貼，地方拼命批項目，補貼越給越多，企業(yè)越過(guò)越難”的怪圈，相信一旦要求地方政府部分承擔農林廢棄物處理的費用，將很容易改變農林廢棄物發(fā)電項目重復建設的現象，為發(fā)電消納可燃廢棄物的健康長(cháng)遠發(fā)展探索一條可行路徑。
《通知》第八條還明確要求對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目執行“節能低碳電力調度”，以此承認耦合生物質(zhì)發(fā)電所發(fā)電量中的綠色成分，將使耦合生物質(zhì)發(fā)電項目在未來(lái)的電量上網(wǎng)中獲得先機，優(yōu)先上網(wǎng)對于競爭激烈的燃煤發(fā)電機組而言經(jīng)濟價(jià)值重大，更為重要的是耦合生物質(zhì)發(fā)電對于以央企、國企為主的燃煤發(fā)電企業(yè)而言是一種社會(huì )責任、更是一種政治站位。此外，或許耦合發(fā)電技改還會(huì )成為未來(lái)機組優(yōu)勝劣汰的一個(gè)加分項。
盡管行業(yè)均不愿面對現實(shí)，但“政府購買(mǎi)公共服務(wù)+節能低碳電力調度”或許就是電價(jià)補貼機制退出后，發(fā)電消納可燃廢棄物產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化制度，一種合理可行的常態(tài)化制度。我國北上廣深等一線(xiàn)發(fā)達城市在垃圾焚燒發(fā)電項目方面很好地履行了政府購買(mǎi)公共服務(wù)的義務(wù)，為垃圾處置費制定了合適的標準，才使這些城市的垃圾焚燒發(fā)電不懼電價(jià)補貼制度調整的沖擊。
隨著(zhù)電價(jià)補貼機制的退出，“可再生能源與否”將不再是可燃廢棄物處理考核的重點(diǎn)，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的平臺優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和低排放優(yōu)勢會(huì )突顯出來(lái)，會(huì )成為各地可燃廢棄物的高效清潔處理利用平臺。尤其是地方政府成為可燃廢棄物處理的責任主體后，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的優(yōu)勢將更加突出。
在“電價(jià)補貼”逐漸弱化并將退出之際，生物質(zhì)發(fā)電也應該回歸“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”屬性，通過(guò)落實(shí)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方式，爭取更多的環(huán)境收益。
