(2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò) 2024年12月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了加快上海國際航運中心建設，提升航運資源全球配置能力，助力海洋強國、航運強國建設，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市推進(jìn)上海國際航運中心建設工作，適用本條例。
第三條 本市貫徹落實(shí)國家戰略，共建輻射全球的航運樞紐，提升高端航運服務(wù)水平，深化智慧綠色航運合作發(fā)展，營(yíng)造國際一流航運發(fā)展環(huán)境，建設全球領(lǐng)先的國際航運中心。
第四條 市人民政府加強對本市推進(jìn)上海國際航運中心建設工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，深化上海國際航運中心與上海國際經(jīng)濟、貿易、金融、科技創(chuàng )新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
區人民政府按照全市總體工作部署，做好本行政區域推進(jìn)上海國際航運中心建設相關(guān)工作。
第五條 市交通部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)上海國際航運中心建設工作，組織編制相關(guān)規劃，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)(口岸)、教育、科技、公安、司法行政、財政、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)(海洋)、文化旅游、應急、市場(chǎng)監管、數據、地方金融、氣象等部門(mén)加強協(xié)作配合，按照各自職責落實(shí)相關(guān)工作。
第六條 本市統籌航運發(fā)展和航運安全，加強航運安全保障和風(fēng)險防范能力建設，構建與高水平開(kāi)放相適應的安全監管體系，推動(dòng)航運領(lǐng)域安全穩定發(fā)展。
第七條 本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入財政預算，并發(fā)揮其他相關(guān)專(zhuān)項資金作用，為推進(jìn)上海國際航運中心建設提供資金支持。
第八條 相關(guān)區人民政府結合區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加強航運服務(wù)功能集聚區建設，發(fā)揮要素匯集和輻射帶動(dòng)作用。
浦東新區、中國(上海)自由貿易試驗區及臨港新片區、上海虹橋國際中央商務(wù)區、上海東方樞紐國際商務(wù)合作區推進(jìn)航運領(lǐng)域先行先試改革，實(shí)施更高水平制度型開(kāi)放，提升上海國際航運中心能級。
第九條 航運相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設，規范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會(huì )員的合法權益，增進(jìn)與國內外相關(guān)航運組織之間的交流，促進(jìn)航運業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。
第十條 本市與長(cháng)江三角洲區域等有關(guān)省市建立合作機制，共同建設世界級港口群，共同推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提升助力海洋強國、航運強國建設功能。
第十一條 本市加強全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際航運交流，通過(guò)舉辦交流活動(dòng)、建立合作機制等方式，與相關(guān)國際組織、世界其他國際航運中心加強合作。
第十二條 本市加大航運文化培育力度，挖掘航運文化遺產(chǎn)內涵和時(shí)代特色，建設航運文化基地，促進(jìn)航運與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強航運文化國內外交流與合作，提升上海航運文化的國際影響力。
第十三條 按照國家和本市有關(guān)規定，對在上海國際航運中心建設中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。
第二章 規劃和建設
第十四條 市人民政府根據上海國際航運中心建設總體目標，圍繞樞紐門(mén)戶(hù)功能升級、輻射引領(lǐng)能力增強、科技創(chuàng )新驅動(dòng)有力、資源配置能級提升，制定上海國際航運中心發(fā)展規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
上海國際航運中心發(fā)展規劃應當明確推進(jìn)建設的戰略部署、發(fā)展目標、主要任務(wù)以及具體的工作措施和責任部門(mén)。
第十五條 市交通部門(mén)根據上海國際航運中心發(fā)展規劃和世界級航運樞紐建設要求，按照布局合理、功能完善、資源節約、環(huán)境友好等原則，負責組織港口、航道、道路、軌道交通等交通設施專(zhuān)項規劃的編制。
專(zhuān)項規劃應當符合生態(tài)環(huán)境分區管控以及岸線(xiàn)分類(lèi)保護與利用要求，并依法納入相應的國土空間規劃。
第十六條 市規劃資源、水務(wù)(海洋)等部門(mén)和區人民政府在組織編制有關(guān)國土空間規劃時(shí)，應當統籌保障上海國際航運中心建設用地和水域等資源需求。
市交通部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革部門(mén)科學(xué)統籌港口岸線(xiàn)資源，提升港口岸線(xiàn)集約、高效利用水平。
第十七條 本市按照上海國際航運中心發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃的要求，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力的世界一流港口和全方位門(mén)戶(hù)復合型國際航空樞紐。
市交通部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、規劃資源、水務(wù)(海洋)等部門(mén)統籌推進(jìn)港口和機場(chǎng)設施建設，優(yōu)化設施布局，提升港口和機場(chǎng)的樞紐功能。
第十八條 市交通部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)以?？諛屑~港為核心的航道、道路和軌道交通等運輸網(wǎng)絡(luò )建設，構建高效、綠色、暢達的集疏運體系。
本市推動(dòng)鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng )新運輸組織模式，推進(jìn)相關(guān)標準、規則銜接，加強系統對接、數據共享和人工智能等現代信息技術(shù)運用，提升綜合運輸效率。
本市支持港口、機場(chǎng)等企業(yè)加強與其他省市相關(guān)企業(yè)間的互動(dòng)合作，完善聯(lián)運通道。
第三章 航運服務(wù)體系建設
第十九條 本市支持海運企業(yè)開(kāi)辟覆蓋全球的海運航線(xiàn)，建設具有國際競爭力的智能化、綠色化、專(zhuān)業(yè)化船隊。
市交通、商務(wù)(口岸)部門(mén)應當提升以上海港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)的便利度。
第二十條 本市發(fā)展郵輪經(jīng)濟，建設郵輪設計制造總裝和物資配送基地，打造國際一流郵輪運營(yíng)中心。
本市鼓勵拓展郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，提升郵輪岸上配送服務(wù)和碼頭綜合服務(wù)功能，優(yōu)化公共交通配套，形成完善的郵輪物資供應體系和郵輪旅游服務(wù)體系。
鼓勵境內外郵輪公司在本市注冊設立地區總部、功能性機構，依法開(kāi)展郵輪國際航線(xiàn)業(yè)務(wù)。
市文化旅游部門(mén)應當會(huì )同市交通、市場(chǎng)監管等部門(mén)制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)規范。
第二十一條 本市發(fā)揮中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，為“中國洋山港”國際船舶登記提供便利服務(wù)。
第二十二條 本市支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人，鼓勵各類(lèi)航空運輸企業(yè)差異化發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)品。
本市提升國際航空轉運功能，推動(dòng)優(yōu)化航權、時(shí)刻、空域等資源配置，提高航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的通達性、銜接性和樞紐航班密度。
鼓勵航空運輸企業(yè)結合電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化運力結構，加強與海外倉的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )對接，提高服務(wù)跨境電商的能力。
第二十三條 市交通等部門(mén)推動(dòng)港口經(jīng)營(yíng)人等港口服務(wù)企業(yè)增強服務(wù)韌性，推進(jìn)運輸組織優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng )新，提升綜合服務(wù)能級。
本市推動(dòng)機場(chǎng)管理機構和相關(guān)單位完善跨區域多機場(chǎng)體系運營(yíng)模式，保障機場(chǎng)安全有序運營(yíng)，優(yōu)化進(jìn)出港流程，提升運營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
第二十四條 本市支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易機構按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展船舶、航空器以及與航運相關(guān)的運價(jià)、數據、碳排放權和綠色燃料等交易業(yè)務(wù)，提升資源配置能力。
第二十五條 鼓勵各類(lèi)金融機構為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結算、保險等金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)航運特色金融產(chǎn)品，提高航運金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和便利度。
鼓勵各類(lèi)金融機構為航運相關(guān)企業(yè)提供跨境資金收付便利，為航運類(lèi)跨國公司設立全球或者區域資金管理中心提供服務(wù)。
第二十六條 本市通過(guò)實(shí)施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構開(kāi)發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)模式。
本市推進(jìn)航運保險專(zhuān)營(yíng)機構建設，依托上海國際再保險中心，推動(dòng)航運保險與再保險協(xié)同發(fā)展，提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平。
鼓勵航運企業(yè)通過(guò)投保商業(yè)保險、船東互保、自保等方式，提高風(fēng)險管理能力。
第二十七條 鼓勵仲裁機構、公證機構、商事調解組織、律師事務(wù)所提升法律服務(wù)能力，為上海國際航運中心建設提供高質(zhì)量法律服務(wù)。
本市推進(jìn)仲裁機制創(chuàng )新，推動(dòng)提升海事海商、航空航運、跨境物流等領(lǐng)域仲裁服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。
第二十八條 支持建立以本市為總部、全球主要航運企業(yè)及航運機構參加的國際航運組織。
鼓勵符合上海國際航運中心發(fā)展要求的航運相關(guān)企業(yè)、機構和國際組織落戶(hù)本市。
鼓勵航運相關(guān)企業(yè)、機構和組織參與國際航運規則制定。
第四章 航運科技創(chuàng )新
第二十九條 本市支持航運領(lǐng)域的基礎研究，圍繞數字化、智能化、綠色化轉型，以及高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航運科技創(chuàng )新成果推廣應用，完善相關(guān)技術(shù)標準體系。
第三十條 市經(jīng)濟信息化、科技等部門(mén)支持船舶與海洋工程裝備研發(fā)設計、總裝配套、修理改裝技術(shù)創(chuàng )新和集聚發(fā)展，建設世界領(lǐng)先的現代化造船基地。
市經(jīng)濟信息化、科技等部門(mén)支持民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機、機載設備等的研發(fā)、制造以及航空高端維修技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群建設;支持適航審定和航空器運行評審能力建設，推動(dòng)健全適航審定組織體系。
第三十一條 市交通、經(jīng)濟信息化、科技、數據等部門(mén)推動(dòng)航運數字化發(fā)展，推進(jìn)大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)在航運領(lǐng)域的應用，加強信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)航運貿易數據安全共享和融合應用，提升航運貿易便利化水平。
第三十二條 市交通、經(jīng)濟信息化、科技、數據等部門(mén)推動(dòng)航運智能化發(fā)展，提升航運基礎設施的信息化智能化水平，推進(jìn)智能化服務(wù)、智慧化運營(yíng)和智能裝備創(chuàng )新應用，建設智慧港口、智慧航道、智慧機場(chǎng)。
第三十三條 市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技等部門(mén)推動(dòng)航運綠色化發(fā)展，鼓勵航運裝備升級，推進(jìn)航運領(lǐng)域新能源、綠色燃料的示范應用和配套基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)航運綠色低碳轉型。
市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、商務(wù)等部門(mén)推動(dòng)完善綠色燃料加注設施布局，制定綠色燃料加注規范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強安全監管，形成技術(shù)領(lǐng)先、供應穩定、安全便捷的航運綠色燃料供應服務(wù)體系。
第三十四條 本市健全航運碳排放監測管理體系，完善航空、水運等行業(yè)的碳排放核算方法，建立碳排放統計監測、報告制度，優(yōu)化航運企業(yè)參與碳排放權交易的機制和方法。
第五章 優(yōu)化航運營(yíng)商環(huán)境
第三十五條 本市在上海國際航運中心建設中依法實(shí)行外商投資準入和市場(chǎng)準入負面清單管理制度。
各行業(yè)主管部門(mén)應當按照各自職責，落實(shí)外商投資準入和市場(chǎng)準入負面清單管理制度，提高政策透明度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。
第三十六條 市交通、商務(wù)(口岸)等部門(mén)配合海關(guān)、邊檢、海事、民航等部門(mén)優(yōu)化監管措施，加強信息溝通，提高船舶進(jìn)出港口、靠港補給、廢舊物資處置、船員換班和航班進(jìn)出港、機組出入境、航空貨運通關(guān)等便利化水平。
本市在入境口岸設立綜合服務(wù)窗口，為入境人員提供貨幣兌換、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )通信、服務(wù)咨詢(xún)等方面的多語(yǔ)種、一站式服務(wù)。
第三十七條 本市完善航運人才的培養、引進(jìn)、使用、激勵和評價(jià)機制，實(shí)施航運人才相關(guān)行動(dòng)計劃，加強航運領(lǐng)域人才隊伍建設。
本市支持高等院校加強航運相關(guān)學(xué)科建設，強化產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)復合型航運人才培養。
本市支持國際航運中心相關(guān)領(lǐng)域智庫建設，提高智庫決策咨詢(xún)能力和國際影響力。
第三十八條 市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照公共信用信息相關(guān)管理規定，做好航運領(lǐng)域相關(guān)主體信用信息的歸集工作，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，依法開(kāi)展守信激勵和失信懲戒。
鼓勵第三方信用服務(wù)機構提供信用評價(jià)評級、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。第三方信用服務(wù)機構提供相關(guān)服務(wù)應當采取必要措施保護數據信息的安全。
第三十九條 本市聚焦國際航運中心建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，建立風(fēng)險防范機制，落實(shí)航運相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，強化安全風(fēng)險的識別、預警和處置。
本市加強航運領(lǐng)域突發(fā)事件應對，制定相關(guān)應急預案，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和應急聯(lián)動(dòng)機制，提升快速反應和應急處置能力。
市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、司法行政、數據、地方金融、氣象等部門(mén)應當為航運企業(yè)提供航運風(fēng)險研判、糾紛解決等方面的指導和服務(wù)。
本市推動(dòng)與長(cháng)江流域其他港口城市建立區域一體化水上交通安全監管、應急救助和生態(tài)環(huán)境保護治理體系。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2025年2月1日起施行。
