“531新政”意味著(zhù)國內光伏補貼時(shí)代的終結，也預示著(zhù)一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。這一劃時(shí)代事件正催生光伏行業(yè)的嬗變，雖有陣痛，但也只是成長(cháng)的代價(jià)。
新政出臺一周來(lái)，業(yè)界爭論持續發(fā)酵，但所有的聲音都繞不過(guò)補貼問(wèn)題。光伏行業(yè)是否還需繼續補貼?補貼是否拿多了?補貼是否該降低甚至取消?行業(yè)內外、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的觀(guān)點(diǎn)不盡相同。
對光伏這樣一個(gè)極具代表性的新興產(chǎn)業(yè)，國家總是希望“扶上馬，送一程”，有的放矢地引導其成長(cháng)。
從最初海外代工，到成長(cháng)為領(lǐng)跑全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國光伏僅用了十年時(shí)間，政策扶持功不可沒(méi)。
回望十年發(fā)展歷程，國家推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線(xiàn)始終清晰可見(jiàn)，即政策補貼與市場(chǎng)化競爭并行。這足以解釋當年推動(dòng)“金太陽(yáng)”示范工程之時(shí)，國家緣何同步試水10兆瓦敦煌電站的特別招標。
作為未來(lái)能源轉型的重要方向，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期借財政補貼之力撬動(dòng)市場(chǎng)無(wú)可厚非。除了國家統一補貼，光伏還享有地方、項目、企業(yè)等多種形式的補貼，而這些正是新興行業(yè)發(fā)展初期培育市場(chǎng)、保護產(chǎn)業(yè)的“常規動(dòng)作”。
放眼全球，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍然高度依賴(lài)政策驅動(dòng)，補貼重點(diǎn)仍在于彌補存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。
相關(guān)數據顯示，截至2017年，僅有不足26吉瓦的光伏項目進(jìn)入國家補貼目錄，相應的財政補貼金額為270億元。經(jīng)過(guò)測算，若對國家規劃的到2020年160吉瓦目標進(jìn)行補貼，也僅需570億元的資金。2017年中國光伏全年裝機53吉瓦，其中分布式增幅超過(guò)360%。分布式的飆升，導致本就緊張且已拖欠數年的財政補貼壓力驟然增大。
從這個(gè)意義上來(lái)講，“531新政”也是財政部要求合理把握行業(yè)發(fā)展節奏、加快光伏補貼退坡、降低補貼強度的現實(shí)選擇。
此次新政的出臺時(shí)間雖比業(yè)內預期提前了半年，但憑借技術(shù)進(jìn)步、成本下降，優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)擁有去補貼的生存本領(lǐng)，距離平價(jià)上網(wǎng)僅差“臨門(mén)一腳”。
任何行業(yè)的發(fā)展，一定是由領(lǐng)跑者決定走向。新政必將推動(dòng)光伏行業(yè)的新一輪洗牌，淘汰部分落后產(chǎn)能，打壓部分非理性擴張的企業(yè)，避免造成產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，確保整個(gè)行業(yè)的平衡理性發(fā)展，進(jìn)而為高質(zhì)量可持續發(fā)展提供足夠的空間。
新政預示著(zhù)光伏行業(yè)全面開(kāi)啟了市場(chǎng)化競爭。大勢已至，主動(dòng)適應、順勢而為、謀求先機，或許才是最好的選擇。
