光伏，是推動(dòng)能源結構調整和產(chǎn)業(yè)綠色轉型的重要產(chǎn)品。當前，美國一方面高筑保護主義院墻，采取多重貿易限制手段，層層加碼設置光伏關(guān)稅壁壘；另一方面通過(guò)《通脹削減法》和《基礎設施投資與就業(yè)法》等法案，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，向其本土光伏產(chǎn)業(yè)提供大規模涉嫌違反多邊規則的補貼，嚴重扭曲全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的市場(chǎng)化運行，破壞全球共同應對氣候變化等領(lǐng)域的國際合作。一、美國《通脹削減法》為光伏制造和裝機提供巨額補貼
美國于2022年出臺的《通脹削減法》，提供高達3690億美元補貼，以扶持包括本土光伏產(chǎn)品在內的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)，以圖重構光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
（一）在光伏產(chǎn)品制造方面，美國聯(lián)邦政府根據投資額或者產(chǎn)出產(chǎn)品的規格，向光伏企業(yè)提供稅收抵免補貼。投資稅收抵免總額度高達100億美元，涵蓋光伏等清潔能源制造業(yè)項目，抵免比例最高可達項目投資額的30%。生產(chǎn)稅收抵免涵蓋光伏原材料、電池片、組件和相關(guān)配套產(chǎn)品，具體抵免標準見(jiàn)表1：
得益于美國政府對光伏制造業(yè)的巨額補貼，本土企業(yè)甚至能在一邊營(yíng)收虧損的情況下，一邊不斷擴大美國本土制造業(yè)務(wù)。以美國第一太陽(yáng)能公司（First Solar）為例，根據其2023年財報，該公司全年實(shí)現8.31億美元凈利潤，其中約有6.597億美元來(lái)自補貼（Government grants receivable），占比達到了79.39%，而2021年和2022年都無(wú)該項收益。2024年一季度，該公司財報實(shí)現凈利潤2.367億美元，其中政府補貼2.82億美元，即扣除政府補貼后，第一太陽(yáng)能公司2024年第一季度凈虧損4527萬(wàn)美元。這一扭虧為盈的巨大變化完全得益于美國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補貼和稅收抵免支持。與此同時(shí)，該公司宣布計劃擴建其在俄亥俄州的光伏組件工廠(chǎng)，并在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠(chǎng)，總投資額高達 24 億美元，計劃將現有產(chǎn)能擴大4倍以上。
除組件企業(yè)外，美國光伏原材料和配件企業(yè)也獲得了大量補貼。根據美國能源部近期發(fā)布的信息，美國國稅局已為在35個(gè)州開(kāi)發(fā)的100多個(gè)項目分配了約40億美元的稅收抵免。其中已披露的光伏項目包括：Highland Materials公司獲得2.556億美元，用于在田納西州生產(chǎn)太陽(yáng)能級多晶硅；Solar Cycle公司獲得6400萬(wàn)美元，用于在佐治亞州生產(chǎn)太陽(yáng)能玻璃。
此外，為配合《通脹削減法》生產(chǎn)稅收抵免政策的實(shí)施，美國能源部貸款項目辦公室向本土晶體硅光伏制造商Qcells提供14.5億美元貸款擔保，支持其在佐治亞州卡特斯維爾的光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目。該項目建成后將生產(chǎn)硅錠、硅片、電池片和成品光伏電池組件，并將成為美國有史以來(lái)最大的硅錠和硅片廠(chǎng)，補充美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵缺口。
（二）在光伏發(fā)電項目方面，美國《通脹削減法》對本土光伏發(fā)電項目主要提供四類(lèi)稅收抵免政策，具體見(jiàn)表2。值得注意的是，這四類(lèi)補貼政策中，如果項目滿(mǎn)足“國內含量”要求，均將獲得額外的稅收抵免額度。“國內含量”是指項目使用了一定比例的在美國開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的鋼、鐵或制成品，涉嫌違反世貿組織規則下的“國民待遇”義務(wù)。
（三）戶(hù)用光伏應用方面，2023年6月28日，拜登政府宣布了“人人享有太陽(yáng)能”（Solar for All）計劃，這是《通脹削減法》中總計270億美元的“溫室氣體減排基金”的重要組成部分。該計劃旨在提供70億美元撥款，用于補貼住宅屋頂和社區分布式太陽(yáng)能項目，以降低安裝和使用太陽(yáng)能的成本。
二、美國對光伏技術(shù)研發(fā)提供大量撥款補貼
美國能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室（Solar Energy Technologies Office，SETO）每年設立資助計劃，為光伏研發(fā)和示范項目提供直接資助，資金來(lái)源為能源部和《基礎設施投資與就業(yè)法》。2024年5月16日，美國能源部宣布投資7100萬(wàn)美元，其中包括來(lái)自《基礎設施投資與就業(yè)法》的1600萬(wàn)美元，用于資助“晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計劃”（2700萬(wàn)美元）和“推進(jìn)美國薄膜太陽(yáng)能光伏技術(shù)資助計劃”（4400萬(wàn)美元），解決國內光伏供應鏈制造能力的差距。
（一）光伏研發(fā)和示范項目資助
根據美國能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室發(fā)布的信息，2022年至今，該機構在執行的光伏研發(fā)和示范項目資助計劃共有19項，共計6.156億美元。具體見(jiàn)表3：
（二）晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計劃
晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計劃（表3第3項）額度為2700萬(wàn)美元，為開(kāi)發(fā)下一代太陽(yáng)能技術(shù)的項目提供支持。2024年5月16日，美國能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室公布了10個(gè)入選項目。具體見(jiàn)表4：
（三）推進(jìn)美國薄膜太陽(yáng)能光伏發(fā)電資助計劃
推進(jìn)美國薄膜太陽(yáng)能光伏技術(shù)資助計劃（表3第4項），為本土薄膜光伏技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和示范項目撥款4400萬(wàn)美元。美國能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室于2024年5月16日公布了資助結果。具體見(jiàn)表5：
三、美國對光伏行業(yè)的地方補貼措施種類(lèi)多、數量眾
美國各州和地方層面也出臺了眾多補貼措施以支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。DSIRE數據庫收錄了美國各州層面的針對光伏產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展的財政激勵措施共計419項，包括：返利計劃（87項）、優(yōu)惠貸款（76項）、財產(chǎn)稅優(yōu)惠（72項）、清潔能源融資計劃（35項）、銷(xiāo)售稅優(yōu)惠（34項）和贈款計劃（29項）等。各州相比，最多的科羅拉多州有26項財政激勵政策，德克薩斯州為25項，加利福尼亞州為18項。
以科羅拉多州為例，科羅拉多州阿斯彭市的返利計劃，為商業(yè)和住宅光伏發(fā)電提供激勵，標準為前6千瓦補貼200美元/千瓦，此后按100美元/千瓦補貼，上限為3400美元或25千瓦?？屏_拉多州能源智能能效返利計劃還對太陽(yáng)能光伏系統提供項目成本的25%（最高2500美元）的補貼。
在優(yōu)惠融資方面，科羅拉多州制定了一項全州范圍的PACE（Property Assessed Clean Energy，即清潔能源分期）計劃，允許商業(yè)業(yè)主為節能和可再生能源項目的前期費用，申請100%的融資額，業(yè)主可有最長(cháng)20年的融資期限?？屏_拉多州清潔能源基金的住宅能源升級貸款計劃為住宅安裝太陽(yáng)能光伏設施提供無(wú)首付低利率最高7.5萬(wàn)美元最長(cháng)20年的貸款。
在財產(chǎn)稅優(yōu)惠政策方面，科羅拉多州自2006年7月1日起，免除了用于可再生能源發(fā)電的所有組件銷(xiāo)售、儲存和使用的州銷(xiāo)售和使用稅。對于住宅而言，由住宅業(yè)主擁有并生產(chǎn)供住宅財產(chǎn)使用的能源的可再生能源個(gè)人財產(chǎn)免征科羅拉多州財產(chǎn)稅。
在直接贈款方面，科羅拉多州的博爾德市通過(guò)太陽(yáng)能補助計劃提供根據系統容量每瓦1美元的資助，最高上限為8000美元或總成本的50%。
四、美國光伏補貼政策充分體現“雙重標準”，并將導致“產(chǎn)能過(guò)剩”
近期，美國頻繁指責中國新能源行業(yè)存在大量補貼，同時(shí)，自己卻通過(guò)實(shí)施排他性、歧視性的補貼政策，大肆擴張自身產(chǎn)能，是典型的“雙重標準”行徑，并且將導致美國光伏產(chǎn)業(yè)出現“產(chǎn)能過(guò)剩”，沖擊全球光伏行業(yè)的健康發(fā)展?！锻浵鳒p法》實(shí)施后，美國計劃建設的光伏產(chǎn)能大幅增長(cháng)。根據美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（SEIA）統計，截至2023年10月，美國本土有25條組件生產(chǎn)線(xiàn)和2家多晶硅供應商、9家逆變器供應商、2家光伏玻璃供應商、1家背板供應商；共有運營(yíng)中組件產(chǎn)能13GW，多晶硅4萬(wàn)噸；正在建設中的有19.4GW的組件產(chǎn)能和各3.3GW的電池、硅片、鑄錠產(chǎn)能；已宣布計劃設廠(chǎng)的另有45GW的電池產(chǎn)能、80GW的組件產(chǎn)能、14GW的鑄錠產(chǎn)能和27GW的硅片產(chǎn)能。據美國咨詢(xún)公司伍德麥肯茲統計，根據目前已公布的規劃，2026年美國光伏組件產(chǎn)能將超過(guò)120GW，是屆時(shí)本土光伏裝機需求的3倍。
以《通脹削減法》為代表的美國光伏補貼政策，罔顧多邊經(jīng)貿規則，將使用美國國內商品而非進(jìn)口商品作為補貼獲得條件，是赤裸裸的違背“國民待遇”義務(wù)的歧視性政策。中國已于2024年3月26日將美國《通脹削減法》中的相關(guān)補貼政策訴至世界貿易組織。與美國磋商無(wú)果后，中國于7月15日申請世貿組織就審理該案成立專(zhuān)家組。無(wú)論如何包裝美化，都無(wú)法改變美國光伏補貼政策的歧視性、違規性和保護主義本質(zhì)。
