9月5日，四川省市場(chǎng)監督管理局對宋艷代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境的建議》做出答復，其中提到，著(zhù)力降低用電、用氣成本。將我省3個(gè)特高壓項目和35個(gè)500千伏電壓等級以上電網(wǎng)項目納入國家電力規劃。推動(dòng)供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費用，2023年累計為13.8萬(wàn)家企業(yè)節約用電成本3.6億元。指導水電消納試點(diǎn)市(州)397家企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。
原文如下：
四川省市場(chǎng)監督管理局對省第十四屆人大第二次會(huì )議第14020084號建議答復的函
川市監函〔2024〕130號
宋艷代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境的建議》(第14020084號建議)收悉，現答復如下：
一、關(guān)于“宏觀(guān)調控擴大消費”的建議
面對疫情后經(jīng)濟亟待恢復的困難和挑戰，省委省政府打出提振發(fā)展信心“36條”、促進(jìn)消費“22條”等政策“組合拳”，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，持續激發(fā)消費活力。緊扣四季主題，搭建“1+50+N”的消費活動(dòng)框架，以中國(四川)國際熊貓消費節為統領(lǐng)，依托50個(gè)重點(diǎn)展會(huì )平臺，開(kāi)展“蜀里安逸·樂(lè )購全川”消費促進(jìn)活動(dòng)，全年引導19.2萬(wàn)家企業(yè)共開(kāi)展2萬(wàn)余場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現銷(xiāo)售額超1632億元。持續打造“川貨電商節”數字生活消費品牌，組織品質(zhì)品牌川貨單品2萬(wàn)余個(gè)開(kāi)展促銷(xiāo)，線(xiàn)上線(xiàn)下超過(guò)7000萬(wàn)人參與，網(wǎng)絡(luò )零售額突破1000億。舉辦“雙品網(wǎng)購節四川專(zhuān)場(chǎng)”等電商主題活動(dòng)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )零售額413.55億元，同比增長(cháng)24.22%。2023年，全省社會(huì )消費品零售總額由全國第六位升至第五位。
二、關(guān)于“多措促進(jìn)民間投資回穩向好”的建議
一是強化政策支持，出臺促進(jìn)民間投資回穩向好的通知，從引導參與項目建設、優(yōu)化升級服務(wù)保障等方面提出15條舉措，努力調動(dòng)民間投資積極性。二是加大項目推介力度，2023年公開(kāi)發(fā)布兩批擬吸引民間資本參與的項目539個(gè)、總投資超7500億元，我省推介項目個(gè)數、總投資均居全國前列。三是印發(fā)加快推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作新機制規范實(shí)施的通知，持續規范政府投資行為，指導市(州)積極創(chuàng )造條件、最大程度激勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作項目建設。四是持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項目建設，2023年度100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目中民間投資項目占28個(gè)，總投資765億元。
三、關(guān)于“擴大惠企政策覆蓋面”的建議
一是增強政策精準性。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策制定前，先后聽(tīng)取1500余家經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)建議，針對個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)對政策的差異性需求，分別制定個(gè)性化政策措施，提升政策的精準性、針對性。二是全面加強政策推廣。29個(gè)省直部門(mén)圍繞權益保護、科技創(chuàng )新等方面開(kāi)展5期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策解讀專(zhuān)題活動(dòng)，依托四川新聞網(wǎng)、封面新聞、云上每日財經(jīng)等平臺進(jìn)行直播，線(xiàn)上線(xiàn)下參與人次達600萬(wàn)。各市(州)也通過(guò)“政策明白卡”、政策宣講、新媒體等形式，加大政策宣傳解讀力度，有效擴大政策覆蓋面、知曉度。三是大力加強政策落地。圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策體系，細化253項落實(shí)舉措，建立政策落實(shí)調度和督導評估機制，開(kāi)展政策落實(shí)專(zhuān)項督查，促進(jìn)政策應享盡享、直達快享，不斷提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。統計調查顯示，83%的受訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)對政策落實(shí)表示滿(mǎn)意。
四、關(guān)于“大力度、多手段解決地方政府拖欠企業(yè)賬款”的建議
省委省政府將清理拖欠企業(yè)賬款作為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要任務(wù)，專(zhuān)項部署開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，成立工作專(zhuān)班，高位推進(jìn)清欠工作。一是依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、國家“違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺”、四川省“拖欠中小企業(yè)款項投訴服務(wù)平臺”、四川省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等，做好投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋，拓寬投訴渠道，完善投訴管理閉環(huán)。二是按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，督促拖欠企業(yè)賬款責任單位“清單制+責任制”制定清償計劃，采取盤(pán)活存量資產(chǎn)、新增貸款投放、統籌企事(業(yè))單位利潤等方式，千方百計籌措資金清償欠款。同時(shí)，對企業(yè)投訴舉報拖欠金額大、欠款周期長(cháng)的案件實(shí)行省級聯(lián)合掛牌督辦，推動(dòng)分步驟、分階段清償，切實(shí)維護企業(yè)合法權益，增強發(fā)展信心。
五、關(guān)于“破解民營(yíng)企業(yè)融資難題”的建議
一是強化政策激勵引導。印發(fā)《關(guān)于做好民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》《民營(yíng)企業(yè)融資難題破解行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，組織“送服務(wù) 強信心 促發(fā)展”四川金融助力民營(yíng)和小微企業(yè)系列活動(dòng)，引導金融機構結合自身實(shí)際開(kāi)展貫穿全年的配套活動(dòng)，滿(mǎn)足民營(yíng)、小微企業(yè)差異化金融服務(wù)需求。截至2023年末，全省民營(yíng)經(jīng)濟貸款同比增長(cháng)13.1%，較上年加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。二是深化融資對接服務(wù)。常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“金融顧問(wèn)”活動(dòng)，完善金融顧問(wèn)服務(wù)標準，持續搭建分片區、分行業(yè)、分層次的融資對接平臺，促進(jìn)政銀企充分溝通。2023年省級金融機構“市(州)行”活動(dòng)在內江、眉山、廣安、瀘州、涼山、遂寧累計促成項目融資超2600億元，各市(州)金融顧問(wèn)共舉辦特色活動(dòng)500余場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)1.5萬(wàn)余家，促成融資超4600億元。三是加強信用信息共享。持續健全民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體納稅、社保、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣費繳納等信息與金融機構共享機制，進(jìn)一步挖掘放大信用價(jià)值，幫助金融機構對民營(yíng)小微企業(yè)“精準畫(huà)像”，助力信用變信貸。發(fā)揮“天府信用通”、“銀稅互動(dòng)”等信用信息平臺作用，緩解銀企信息不對稱(chēng)等矛盾。四是健全融資擔保體系。近年來(lái)，全省政府性融資擔保公司積極發(fā)揮政策性功能作用，聚焦支小支農主業(yè)，完善業(yè)務(wù)分類(lèi)考核機制，加大民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)考核權重，全面推動(dòng)增量、擴面、降費。2023年政府性融資擔保機構新發(fā)生的小微、“三農”業(yè)務(wù)平均費率降至1%以下。
六、關(guān)于“保障資源要素”的建議
一是加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步化解因歷史遺留問(wèn)題導致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”的指導意見(jiàn)》，針對當前民營(yíng)企業(yè)用地手續不完善、竣工驗收手續不完善等多方面歷史遺留問(wèn)題，分類(lèi)制定舉措，逐步化解矛盾問(wèn)題。二是完善土地供應方式，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。支持各地根據民營(yíng)企業(yè)不同生命周期，靈活采取工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式。針對中小企業(yè)用地難等問(wèn)題，鼓勵地方規劃建設標準廠(chǎng)房，為中小企業(yè)提供“拎包入住”的用地模式。推行工業(yè)項目“標準地”改革，統一開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)等區域評估，民營(yíng)企業(yè)可直接應用，相關(guān)部門(mén)不再重復審批，評價(jià)費用由原來(lái)的企業(yè)支付變?yōu)檎I(mǎi)單，項目落地時(shí)間平均縮短3個(gè)月以上。優(yōu)化土地轉讓流程。探索實(shí)行預告登記轉讓制度，對未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的在交易雙方簽訂國有建設用地使用權轉讓合同后，允許依法辦理預告登記。三是著(zhù)力降低用電、用氣成本。將我省3個(gè)特高壓項目和35個(gè)500千伏電壓等級以上電網(wǎng)項目納入國家電力規劃。推動(dòng)供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費用，2023年累計為13.8萬(wàn)家企業(yè)節約用電成本3.6億元。指導水電消納試點(diǎn)市(州)397家企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。協(xié)調上游供氣單位，支持“轉供”改“直供”，加大高峰時(shí)段保供力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
七、關(guān)于“提升政務(wù)服務(wù)效能”的建議
省委省政府將提升政務(wù)服務(wù)效能作為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)的一項重要任務(wù)，強調要樹(shù)立“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的服務(wù)理念，對標沿海發(fā)達地區經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。組織全省開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施專(zhuān)項清理，梳理排查各類(lèi)政策措施1.8萬(wàn)件，修訂、廢止278件。著(zhù)力加強對混淆市場(chǎng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為的監管執法，2023年共查處不正當競爭案件454件，罰沒(méi)4144萬(wàn)元。二是深入實(shí)施包容審慎監管。落實(shí)市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙不新規”，對11類(lèi)163項行為不予行政處罰和不予實(shí)施行政強制措施。探索開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政處罰裁量基準積分制改革，讓執法行為自由“有度”、裁量“有尺”，切實(shí)營(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。三是推進(jìn)惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗建設。推動(dòng)在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗，加快實(shí)現惠企政策一站匯聚、政策兌現一窗通辦，著(zhù)力打通政策落實(shí)“最后一公里”，提升企業(yè)獲得感、滿(mǎn)意度。四是優(yōu)化審批服務(wù)。以園區政務(wù)服務(wù)集成授權改革試點(diǎn)為突破口，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立重大項目服務(wù)專(zhuān)區，完善項目分級協(xié)調機制，優(yōu)化項目審批流程，最大限度壓減項目審批時(shí)限，同時(shí)對企業(yè)反映強烈的部分事項流程進(jìn)行再造，做細做實(shí)一站式服務(wù)。五是著(zhù)力構建親清政商關(guān)系。出臺《四川省政商交往正負面清單(試行)》，從招商引資、經(jīng)貿交流、學(xué)習考察等方面進(jìn)一步明晰政商交往界限，引導各地各部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)正常接觸、陽(yáng)光交往、周到服務(wù)，營(yíng)造政商交往親清氛圍。
下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策落地落實(shí)，持續開(kāi)展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務(wù)服務(wù)效能提升五大行動(dòng)計劃，著(zhù)力提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟質(zhì)效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
四川省市場(chǎng)監督管理局
2024年4月18日
