9月2日，南京市政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)南京市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知。
內容指出，深化揚塵污染綜合治理。深入落實(shí)揚塵污染防治“十達標”要求，推動(dòng)將其納入差別化工地條件。強化“智慧工地”建設和遠程監管。推廣裝配式施工，試點(diǎn)“全電”和“天幕”(具備安全等條件)工地。降塵量排名全省靠后時(shí)，及時(shí)開(kāi)展降塵行動(dòng)。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。
提升港口大氣污染防治能力。具備條件的干散貨港口建設封閉式皮帶廊道運輸系統，推廣智能抑塵灑水控制系統。督促干散貨港口規范安裝、運維、使用港口粉塵在線(xiàn)監測系統，出入口設置車(chē)輛沖洗平臺。
深化重點(diǎn)區域VOCs綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區建立分環(huán)節、分物種管控清單，靶向治理。到2025年，重點(diǎn)園區VOCs濃度力爭比2021年下降20%。推進(jìn)江北新材料科技園、江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、六合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等無(wú)異味園區建設。
加強監測監控能力建設。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)內部VOCs監測站點(diǎn)建設。推進(jìn)現場(chǎng)移動(dòng)式監測能力建設。更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，擴大在線(xiàn)監控覆蓋。試點(diǎn)氨排放自動(dòng)監測。推進(jìn)火炬、煤氣放散管自動(dòng)在線(xiàn)監控安裝。
到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右;氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達減排目標。
全文如下：
市政府關(guān)于印發(fā)南京市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知
各區人民政府，江北新區管委會(huì )，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府
2024年8月28日
南京市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)和《省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案〉的通知》(蘇政發(fā)〔2024〕53號)要求，持續深入打好藍天保衛戰，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，更大力度推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新南京現代化建設的綠色新篇章。主要目標是：到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右;氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達減排目標。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級
(一)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，穩妥推進(jìn)《南京市碳達峰實(shí)施方案》，統籌推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，大力支持發(fā)展綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)，著(zhù)力建立以綠色低碳為特征的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
(二)堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格落實(shí)國家、省工作部署，對“兩高一低”項目動(dòng)態(tài)監控、分類(lèi)處置。新改擴建項目嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區管控等有關(guān)要求。
(三)穩步推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備。落實(shí)《南京市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造。開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。按照“應替盡替、能替速替”的原則，加快推動(dòng)工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、汽修等行業(yè)實(shí)施清潔原料源頭替代。
三、推動(dòng)能源結構清潔低碳高效
(五)積極發(fā)展清潔能源。到2025年，可再生能源裝機占比力爭達18%左右，電能占終端能源消費比重達40%以上。
(六)嚴格合理控制煤炭消費總量。強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，落實(shí)國家重大項目能耗單列政策。持續深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商貿流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，不再新增自備煤電機組，完成省下達煤炭控制目標。全市煤炭消費占能源消費總量比重力爭控制在50%以?xún)取?/p>
(七)推進(jìn)鍋爐、爐窯深度整治。開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實(shí)施分類(lèi)處置。開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐整治及“回頭看”。有序推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
四、推動(dòng)交通結構綠色清潔運輸
(八)持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。到2025年，水路貨運量增長(cháng)率、鐵路貨運量增長(cháng)率、鐵路集裝箱多式聯(lián)運增長(cháng)率等達到省定目標要求;港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車(chē))比例力爭達80%。采取公鐵水多式聯(lián)運等“外集內配”物流方式。到2025年，重點(diǎn)港區鐵路進(jìn)港率達70%。
(九)加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平。除特定需求外，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛、郵政等車(chē)輛，原則上使用新能源汽車(chē)。推動(dòng)淘汰本地剩余國三及以下排放標準柴油貨車(chē)，完成省定目標任務(wù)。推動(dòng)國三柴油貨車(chē)全域限行，研究國四柴油貨車(chē)區域限行。
(十)強化非道路移動(dòng)源綜合治理。全市域禁止使用國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械，到2025年，基本淘汰國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械。推動(dòng)新增或更新3噸以下叉車(chē)實(shí)現新能源化。民航機場(chǎng)橋電使用率達到95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、推動(dòng)面源污染防治精細化提升
(十一)深化揚塵污染綜合治理。深入落實(shí)揚塵污染防治“十達標”要求，推動(dòng)將其納入差別化工地條件。強化“智慧工地”建設和遠程監管。推廣裝配式施工，試點(diǎn)“全電”和“天幕”(具備安全等條件)工地。降塵量排名全省靠后時(shí)，及時(shí)開(kāi)展降塵行動(dòng)。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。
(十二)加強生活源排放管控。強化秸稈、垃圾露天焚燒管控。全面加強秸稈綜合利用，到2025年，利用率達95%以上。開(kāi)展秸稈焚燒夏收和秋收階段專(zhuān)項巡查。嚴格煙花爆竹禁放。禁放區域嚴格禁止違規銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。
(十三)提升港口大氣污染防治能力。具備條件的干散貨港口建設封閉式皮帶廊道運輸系統，推廣智能抑塵灑水控制系統。督促干散貨港口規范安裝、運維、使用港口粉塵在線(xiàn)監測系統，出入口設置車(chē)輛沖洗平臺。
六、推動(dòng)多污染物協(xié)同治理減排
(十四)強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。落實(shí)“儲罐十條”措施，加快使用低泄漏呼吸閥、緊急泄壓閥等。持續推進(jìn)低效治理設施升級改造。2024年底前建立統一LDAR信息管理平臺。完成融合排放清單編制。加強啟停管控，減少非正常工況排放。
(十五)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。推進(jìn)梅鋼、揚子等企業(yè)績(jì)效A級企業(yè)創(chuàng )建。2024年，完成電力企業(yè)全負荷脫硝改造。2025年底，基本完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，基本完成第二批重點(diǎn)行業(yè)深度治理，對鑄造行業(yè)整治情況“回頭看”。
(十六)深化重點(diǎn)區域VOCs綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區建立分環(huán)節、分物種管控清單，靶向治理。到2025年，重點(diǎn)園區VOCs濃度力爭比2021年下降20%。推進(jìn)江北新材料科技園、江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、六合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等無(wú)異味園區建設。
(十七)嚴格餐飲源頭管控。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問(wèn)題。引導新建餐飲項目規范選址。聚焦“兩大兩集中”推進(jìn)餐飲油煙污染防治。加強餐飲監管，推廣應用餐飲油煙“碼上洗”平臺。
(十八)穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。畜禽糞污綜合利用率達95%以上。改進(jìn)施肥方式，強化氮肥深施，鼓勵有機肥替代。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理;強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、推動(dòng)管理體系機制建設完善
(十九)開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)《長(cháng)三角區域重污染天氣預警應急聯(lián)動(dòng)方案》，做好進(jìn)博會(huì )、南京大屠殺死難者國家公祭日等環(huán)境保障。推進(jìn)都市圈城市大氣聯(lián)防聯(lián)控。對部分涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項目，以及新建高架源項目，按規定開(kāi)展環(huán)評一致性會(huì )商。
(二十)健全完善調度機制。完善工業(yè)污染防治綜合調度平臺，落實(shí)閉環(huán)管理。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報。落實(shí)《南京市重污染天氣應急預案》要求，完善應急指揮調度機制，細化減排措施，落實(shí)差異化管控。
(二十一)全面優(yōu)化管控豁免。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣治理績(jì)效分級提升行動(dòng)，加大重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導，進(jìn)一步提升績(jì)效評級B級以上企業(yè)數量。落實(shí)國家、省市有關(guān)規定，對符合條件的工業(yè)企業(yè)和差別化管理工地“應免盡免”并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
八、推動(dòng)執法監督能力全面提升
(二十二)加強監測監控能力建設。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)內部VOCs監測站點(diǎn)建設。推進(jìn)現場(chǎng)移動(dòng)式監測能力建設。更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，擴大在線(xiàn)監控覆蓋。試點(diǎn)氨排放自動(dòng)監測。推進(jìn)火炬、煤氣放散管自動(dòng)在線(xiàn)監控安裝。
(二十三)強化執法監管。強化非現場(chǎng)監管，打擊環(huán)境違法行為，引導鼓勵各類(lèi)企業(yè)自覺(jué)守法、主動(dòng)減排。實(shí)施秋冬季顆粒物、氮氧化物大氣污染防治攻堅和夏季臭氧污染防治攻堅。
(二十四)加強技術(shù)支撐。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)指導、新媒體信息推送、發(fā)放使用手冊等方式，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，促進(jìn)成熟、先進(jìn)、高效治理技術(shù)推廣應用。加強致臭致異味物質(zhì)識別、惡臭異味污染評估和溯源技術(shù)方法研究，加大惡臭異味治理技術(shù)攻關(guān)。
九、推動(dòng)環(huán)境政策體系建立健全
(二十五)強化法規標準引領(lǐng)。按照國家、省有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)配套技術(shù)指南、工程規范和精細化治理方案要求，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)規范化整治。加快《南京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》立法工作。進(jìn)口非道路移動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機應達到我國現行新生產(chǎn)設備排放標準。
(二十六)完善激勵約束機制。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等，激發(fā)各類(lèi)主體治污減排動(dòng)力。嚴格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)。
(二十七)發(fā)揮財政金融引導。對減污降碳協(xié)同項目予以財政支持傾斜。鼓勵綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車(chē)輛退出。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。
十、推動(dòng)各方落實(shí)責任廣泛參與
(二十八)強化組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。各區(園區)、各部門(mén)加強組織領(lǐng)導，制定年度計劃，細化目標任務(wù)。市各有關(guān)部門(mén)強化協(xié)同配合，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善需求。
(二十九)嚴格考核獎懲。落實(shí)市對區高質(zhì)量發(fā)展考核中大氣污染防治要求，按月下達空氣環(huán)境質(zhì)量目標任務(wù)。對超額完成目標的給予激勵;對未完成目標的，依法依規采取區域限批、責任追究等措施，并視情約談。
(三十)實(shí)施全民行動(dòng)。廣泛宣傳，提升公民大氣環(huán)境保護意識。政府帶頭開(kāi)展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車(chē)輛，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索。強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
