日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強綠電、綠證、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化機制的政策協(xié)同。
當前，我國綠證和碳市場(chǎng)相對獨立，管理方式與交易模式不同，產(chǎn)品之間也缺乏有效銜接，一定程度上制約了綠電環(huán)境價(jià)值的體現以及碳減排的市場(chǎng)激勵作用。在業(yè)內看來(lái)，加快推動(dòng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型意義重大。
市場(chǎng)相對獨立
綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。2017年7月，我國正式開(kāi)展綠證認購工作。2021年9月，隨著(zhù)啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，綠證逐漸形成規?；袌?chǎng)，相關(guān)交易機制不斷完善。
數據顯示，截至2023年底，綠證交易啟動(dòng)以來(lái)累計成交量已突破1億張。今年上半年，全國綠證市場(chǎng)交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(cháng)6倍。
博眾智合能源轉型中國電力項目主任尹明告訴《中國能源報》記者：“綠證交易包括‘證電合一’和‘證電分離’兩種模式。前者是指‘證電合一’的綠電交易模式，后者是指可再生能源發(fā)電企業(yè)參與電能量市場(chǎng)交易的同時(shí)，單獨參與綠證交易并同步出售項目結算電量對應的綠證，交易范圍不受地理空間范圍限制。”
“我國碳市場(chǎng)包括強制性的全國碳排放權交易市場(chǎng)和自愿性的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，二者各有側重、獨立運行，又互為補充，通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制相互銜接。”尹明表示，未來(lái)將加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)各項建設工作，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，持續強化數據質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本溫室氣體減排功能。
全球氣候變化智庫阿德?tīng)柗谱稍?xún)公司高級經(jīng)理陳志斌告訴《中國能源報》記者：“中國的綠證和碳市場(chǎng)目前都處在建設初期，還需進(jìn)一步發(fā)展和完善。目前兩個(gè)市場(chǎng)的運行相互獨立，目標也并不完全一致。綠證證明了電力的綠色屬性，鼓勵市場(chǎng)多消費，但全國碳市場(chǎng)的目標是強制企業(yè)減排。”
協(xié)同發(fā)展仍存堵點(diǎn)
當前，隨著(zhù)“雙碳”目標持續推進(jìn)以及電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，綠證與碳市場(chǎng)如何協(xié)同發(fā)展，變得越來(lái)越重要。
尹明指出，兩個(gè)市場(chǎng)加強協(xié)同和機制銜接意義重大。“一是有助于加快我國電源結構的低碳轉型，二是有助于提升全社會(huì )綠色能源消費水平，三是有助于降低全社會(huì )降碳減排履約成本，四是有助于提高我國出口商品綠色認可度。”
在陳志斌看來(lái)，協(xié)調的關(guān)鍵在于我國碳市場(chǎng)的制度設計。“我國碳市場(chǎng)覆蓋了間接排放，例如試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，在計算碳排放時(shí)，外購電力的間接排放要算進(jìn)去。而歐盟碳市場(chǎng)不覆蓋間接排放，因為電廠(chǎng)可通過(guò)電價(jià)把碳排放成本傳導到下游，碳市場(chǎng)不需額外再管來(lái)自外購電力的間接排放。但對我國來(lái)說(shuō)，該路徑還行不通，因為發(fā)電企業(yè)并不能直接將碳的成本往下傳導。這就存在一個(gè)什么是綠電，用戶(hù)如何證明使用的是綠電的問(wèn)題，也就引出綠證和碳市場(chǎng)之間能否互認的問(wèn)題。”
在多位受訪(fǎng)者看來(lái)，目前我國綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同確實(shí)存在堵點(diǎn)。
“對于‘證電合一’模式的綠電交易，一是納入主體協(xié)同不夠，全國碳市場(chǎng)目前僅有發(fā)電行業(yè)被納入，很多對綠電有需求的高載能行業(yè)并未被納入，造成電—碳機制耦合度不高，降低了綠證與碳市場(chǎng)機制之間的協(xié)同能力；二是核算方法協(xié)同不夠。全國碳市場(chǎng)整體缺少對購買(mǎi)綠電企業(yè)的碳排放量核算方法的明確規定，會(huì )導致此類(lèi)企業(yè)重復支付環(huán)境成本。”尹明指出，“三是數據信息連通不夠。綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)分屬不同政府部門(mén)管理，相關(guān)數據和信息管理規定不同，產(chǎn)生了‘行政壁壘’，給不良企業(yè)創(chuàng )造了不法謀利的機會(huì )，影響了我國環(huán)境權益管理的國際認可度；四是市場(chǎng)融合協(xié)同不夠。電力間接碳排放與‘證電合一’模式的綠證交易緊密相關(guān)，但目前該部分還沒(méi)有被納入全國碳市場(chǎng)，影響了綠色電能環(huán)境價(jià)值充分發(fā)揮以及電碳市場(chǎng)長(cháng)遠健康發(fā)展。”
對于“證電分離”模式的綠證市場(chǎng)，由于交易不受電網(wǎng)架構和地理范圍限制，不與電量實(shí)物交易相關(guān)聯(lián)，因此尹明認為，這可能導致較大的環(huán)境價(jià)值被重復計算。此外，綠證交易與碳市場(chǎng)分屬不同管理部門(mén)、缺少相關(guān)核算方法，所以綠證尚無(wú)法直接用于計算碳排放量。
形成合力推動(dòng)減排
接下來(lái)如何進(jìn)一步加強綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展？又該如何協(xié)同發(fā)展？
在陳志斌看來(lái)，首先要明確兩個(gè)市場(chǎng)的具體政策目標和對于市場(chǎng)里不同角色的要求是什么，之后再厘清目前不同的交易手段、市場(chǎng)設計會(huì )不會(huì )有沖突以及怎么去解決。“這才是最核心的，而不是簡(jiǎn)單要求碳市場(chǎng)多購買(mǎi)綠證。”
陳志斌認為，綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同有多種方式。“如果接下來(lái)碳市場(chǎng)擴容后，間接排放被納入，那綠電綠證能不能用，怎么用，怎么做好機制設計促進(jìn)企業(yè)減排，這是一種方式；如果碳市場(chǎng)不納入間接排放，電力企業(yè)能不能把這個(gè)成本通過(guò)綠電合同的方式轉嫁給下游，電力市場(chǎng)需要創(chuàng )造怎樣的機制和交易產(chǎn)品，才能夠實(shí)現價(jià)格傳導，這也是一種協(xié)同。無(wú)論如何，核心是要最大化發(fā)揮各自的作用，形成一種協(xié)同合力推動(dòng)減排。”
尹明表示，首先要以能耗雙控向碳排放雙控轉向為契機，形成電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展頂層政策體系。加強負責綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的不同部門(mén)之間的協(xié)同，形成共同引導市場(chǎng)主體向綠色生產(chǎn)轉向，促進(jìn)煤電項目、可再生發(fā)電項目和用能企業(yè)等共同分享綠色發(fā)展紅利。其次，要加快碳市場(chǎng)擴容步伐，促進(jìn)電碳市場(chǎng)的有效融合。加快重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，這些企業(yè)電力間接碳排放與用電量和用電結構緊密相關(guān)，提高了電碳市場(chǎng)耦合程度，將極大提升我國綠電綠證市場(chǎng)活躍度，增加綠證需求和可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。“第三，要提高綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理，加強兩類(lèi)數據互通互用。以綠證和CCER兩類(lèi)交易市場(chǎng)的數據信息互通起步，將綠證作為CCER項目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過(guò)技術(shù)和法規等手段確保綠證承擔上述功能的唯一性、溯源性。后續再推進(jìn)電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數據信息系統互通。”
