NRDC支持了中國能源研究會(huì )和中國電力企業(yè)主辦的2024電力低碳轉型年會(huì )，在本屆年會(huì )上，中國能源研究會(huì )發(fā)布了這份報告。為助力新型電力系統的建設，報告分析了我國現階段電力系統的資源配置問(wèn)題，通過(guò)國內外案例分析和政策評估，探討如何通過(guò)市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源發(fā)展、加快煤電轉型、推動(dòng)儲能多場(chǎng)景應用和用戶(hù)側資源參與系統調節，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上對適應新型電力系統的市場(chǎng)機制創(chuàng )新提出了建議。
2023 年 7 月 11日，中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》，會(huì )議強調要深化電力體制改革，健全適應新型電力系統的體制機制，推動(dòng)加強電力技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。
構建新型電力系統涉及一系列復雜的資源配置問(wèn)題。新型電力系統具有高度分散化、多元化的特征，難以依靠傳統的計劃手段集中管理，必須通過(guò)市場(chǎng)機制的創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，需要基于激勵相容的市場(chǎng)設計和有針對性的政府政策，更好發(fā)揮政府作用，從而實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府的統一，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。
為助力新型電力系統的建設，課題組系統分析了我國現階段電力系統的資源配置問(wèn)題，通過(guò)國內外文獻綜述、案例分析和政策評估，探討如何通過(guò)市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源發(fā)展、加快煤電轉型、推動(dòng)儲能多場(chǎng)景應用和用戶(hù)側資源參與系統調節，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上對適應新型電力系統的市場(chǎng)機制創(chuàng )新提出了建議。
課題組認為，市場(chǎng)體系方面，基于新型電力系統中各種資源的價(jià)值，需要合理設計建設三個(gè)層次的市場(chǎng)。一是體現電能量?jì)r(jià)值的電力現貨市場(chǎng)和中長(cháng)期合約市場(chǎng)，現貨市場(chǎng)由供求關(guān)系決定價(jià)格，實(shí)現資源高效配置并有效引導電力投資建設，中長(cháng)期合約市場(chǎng)提供價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險管理的方法，各類(lèi)電源主體可以自主選擇參與市場(chǎng)的方式，暢通參與市場(chǎng)的渠道。二是體現系統靈活性和豐裕度價(jià)值的輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，這兩類(lèi)市場(chǎng)重在堅持技術(shù)中立原則，實(shí)現高效的系統靈活性資源和備用容量配置。三是體現環(huán)境價(jià)值的碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)，并通過(guò)電 - 碳 - 證價(jià)格耦合，以最小制度成本推進(jìn)綠色發(fā)展和低碳轉型。
政府作用方面，基于有效競爭的市場(chǎng)，制定針對性的政策，明確不同電力資源品種參與市場(chǎng)的邊界條件。對于風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，在暢通新能源市場(chǎng)化消納渠道的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施強制性的可再生能源消納責任制并壓實(shí)到用戶(hù)側，為新能源消納創(chuàng )造需求。同時(shí)，通過(guò)全國統一的綠證交易市場(chǎng)，優(yōu)化可再生能源消納責任制實(shí)施的制度成本。對于煤電，以容量電價(jià)為過(guò)渡，推進(jìn)容量市場(chǎng)建設，推動(dòng)煤電與氣電、儲能等其他容量資源同臺競價(jià)。
在煤電通過(guò)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)實(shí)現其價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)碳排放配額及碳排放權交易市場(chǎng)將其外部成本內部化。對于儲能，區分電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側儲能不同作用功能——電源側取消新能源強制配儲政策，推動(dòng)新型儲能與所配套的電源一起參與電力市場(chǎng)；電網(wǎng)側儲能以容量電價(jià)為過(guò)渡，推動(dòng)其參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)；用戶(hù)側儲能主要作為用戶(hù)側資源挖掘。用戶(hù)側資源挖掘的核心是建立需求響應機制，在實(shí)現分時(shí)計量的基礎上，以峰谷電價(jià)為過(guò)渡，推動(dòng)用戶(hù)適度以現貨價(jià)格結算。另外，通過(guò)立法等方式明確風(fēng)光儲聯(lián)合單元、負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體的獨立市場(chǎng)地位，遵循技術(shù)中立原則，鼓勵各類(lèi)主體公平參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、綠色市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電公司等經(jīng)營(yíng)主體享有平等的權利義務(wù)，同等承擔各類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟責任、履行市場(chǎng)交易結果。
詳情如下：
