2024年7月29日，延安市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實(shí)施方案》的通知。
其中明確提出：圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開(kāi)采、儲運、加工各環(huán)節提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
全文如下：
各縣(市、區)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
延安市人民政府辦公室
2024年5月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金牽引工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委六屆六次全會(huì )精神，充分發(fā)揮政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金作用，通過(guò)股權投資等市場(chǎng)化方式，助力項目落地投產(chǎn)、企業(yè)快速發(fā)展，助力特色產(chǎn)業(yè)做大做強，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，緊緊圍繞市委、市政府部署要求，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、分類(lèi)管理、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，根據項目類(lèi)型、投資特點(diǎn)及管理模式，分類(lèi)設立子基金，制定相應的基金管理制度，規范財政資金注入、運營(yíng)、退出、收益、評價(jià)等操作程序和要求，構建有效的風(fēng)險防范和監督管理體系，實(shí)現財政資金保值增值和可持續發(fā)展，助力全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二、主要目標
聚焦我市產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈以及市委、市政府確定的重大項目或專(zhuān)項工作，面向全市征集基金潛在投資項目，發(fā)揮資本招商作用，助力項目落地。落實(shí)基金三級管理機制，形成工作合力，針對項目投資需求，以財政“小資金”撬動(dòng)社會(huì )“大資本”，做好項目要素保障。推動(dòng)政府、社會(huì )資本、企業(yè)加強合作，充分利用和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，提高基金投資效益和管理效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目做大做強，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下貫通。
母基金以政策導向為目標，不以盈利為目的。市財政局已根據市政府授權出資設立，后期將結合市級財力、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、政府參股子基金資金需求等，通過(guò)爭取省級引導基金、引進(jìn)金融機構資金等方式，不斷壯大母基金規模。主要通過(guò)參股設立子基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也可以通過(guò)直接投資方式支持市委、市政府確定的重點(diǎn)企業(yè)或項目。
子基金以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以社會(huì )資本為主導，引入行業(yè)頭部企業(yè)參與，母基金占股20%-30%。市財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據市委、市政府中心工作，聚焦招商引資項目落地，聚焦縣域經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金、專(zhuān)項類(lèi)基金設立計劃，并引導延安鼎源集團設立純市場(chǎng)化基金，作為政府出資基金的補充?？h(市、區)政府根據項目?jì)淝闆r，可參股對應基金，壯大基金規模，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游成長(cháng)型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目以及產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升;專(zhuān)項類(lèi)基金重點(diǎn)服務(wù)同一類(lèi)別重大項目和專(zhuān)項事項。同時(shí)，按照“整體謀劃、成熟一支、設立一支、循序漸進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)基金落地。
(一)產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，謀劃設立以下類(lèi)型基金。具體設立子基金時(shí)，需根據行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)、項目?jì)淝闆r對子基金規模、投向等方面進(jìn)行細化，報基金管委會(huì )審批。
1.能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞石油和天然氣生產(chǎn)加工服務(wù)、新能源、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模20億元，主要投向油服產(chǎn)業(yè)鏈(為油氣勘探、開(kāi)采、儲運、加工各環(huán)節提供技術(shù)和服務(wù)的企業(yè))、LNG、天然氣制烯烴、制氫儲氫、氦氣、光伏發(fā)電、新材料等企業(yè)和項目。
2.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞石油開(kāi)采設備制造、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模15億元，主要投向風(fēng)電裝備、儲能裝備、安全應急裝備等企業(yè)和項目。
3.蘋(píng)果與現代食品產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈和現代食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立蘋(píng)果與現代食品產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模10億元，主要投向區域內蘋(píng)果等優(yōu)勢農產(chǎn)品的農資供應、采后儲藏保鮮、冷鏈物流、精深加工、綜合利用，以及現代食品加工產(chǎn)業(yè)園、休閑食品預制菜等企業(yè)和項目。
4.文旅產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞紅色旅游、黃河主題文化、黃帝主題文化、黃土風(fēng)情民俗等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立文旅產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模10億元，主要投向紅色文創(chuàng )、紅色傳播、紅色演藝、黃帝文旅、自然觀(guān)光、民俗文創(chuàng )等企業(yè)和項目。
5.現代物流產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞生產(chǎn)型物流、商貿物流、應急物流等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，暫定規模10億元，主要投向物流基礎設施、能源物流、應急物流、大宗物資物流、農副產(chǎn)品物流、冷鏈物流等企業(yè)和項目。
6.數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金。圍繞數字基礎設施、人工智能(大數據)、數字新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃設立數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，暫定規模10億，主要投向新型基礎設施建設、云計算、通信網(wǎng)絡(luò )、大數據服務(wù)、人工智能、數字新業(yè)態(tài)等企業(yè)和項目。
(二)專(zhuān)項類(lèi)基金。圍繞市委、市政府確定的重大項目或專(zhuān)項事項謀劃設立。后期將根據重點(diǎn)工作安排情況研究增設相關(guān)子基金，具體如下：
1.“小升規”培育類(lèi)基金。暫定規模1億元，統籌現有獎補資金，作為縣(市、區)對市級母基金的參股資金，壯大母基金規模，重點(diǎn)引導和支持我市中小工業(yè)企業(yè)加快轉型升級為規模以上企業(yè)，精準覆蓋“小升規”培育庫中的企業(yè)股權融資項目。
2.科技創(chuàng )新類(lèi)基金。暫定規模1億元，支持科技創(chuàng )新、積極融入秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設，重點(diǎn)投向初創(chuàng )科技企業(yè)及科技成果轉化項目，激發(fā)區域經(jīng)濟發(fā)展活力。
(三)市場(chǎng)化基金。此類(lèi)子基金由發(fā)起人根據前期調研、項目征集情況設立，主要投向市內相關(guān)企業(yè)或項目，是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金和專(zhuān)項基金的補充。
1.延安市鼎創(chuàng )新能源發(fā)展基金。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設立延安市鼎創(chuàng )新能源發(fā)展基金，規模3億元，主要投向功能性膜材料、閃爍晶體材料、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生物基可降解材料等項目新材料產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)項目。
2.鼎創(chuàng )貳號創(chuàng )業(yè)投資基金。圍繞我市分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，延安鼎源私募基金公司發(fā)起設立鼎創(chuàng )貳號創(chuàng )業(yè)投資基金，規模2億元，主要投向區域內分布式光伏發(fā)電項目及其上下游企業(yè)項目。資金擬通過(guò)向社會(huì )資本方募集方式籌集。
四、保障措施
(一)明確部門(mén)職責分工。市財政局主要負責基金管理制度制定、基金出資預算編制、績(jì)效考核評價(jià)、整合政府出資基金等工作，理順基金管理架構、合理控制基金層級，防止基金設立碎片化和多頭管理，同時(shí)加強與省財政廳的對接聯(lián)系，密切跟蹤省級引導基金投向變動(dòng)，力爭對我市母基金出資;強化與各金融機構的溝通聯(lián)絡(luò )，引導更多“金融活水”流向實(shí)體經(jīng)濟。由各行業(yè)主管部門(mén)根據職責分工，負責建立行業(yè)投資項目庫，提出行業(yè)子基金設立需求并起草設立方案，引導行業(yè)頭部企業(yè)參與子基金設立，開(kāi)展子基金監督管理和績(jì)效評價(jià)等工作，協(xié)調項目前期手續辦理以及項目投資的指導協(xié)調工作。
(二)規范基金設立機制。政府出資基金采取“母基金、子基金”雙層模式運作，原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復設立子基金。確需新設相關(guān)子基金的，由行業(yè)主管部門(mén)按程序報產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管委會(huì )批準同意后設立，按照基金性質(zhì)和投資方向納入政府出資基金體系管理。
(三)加強政府出資管理。強化預算法及其實(shí)施細則對政府出資的規范和約束，研究建立財政對政府出資基金的持續穩定投入機制，將基金出資納入年度預算管理，并視財政支出進(jìn)度和基金投資需要逐步到位。嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)管理規定，不得通過(guò)設立基金方式變相舉債，政府債券資金不得用于基金設立或注資，政府出資只能以出資額為限承擔責任，嚴禁變相實(shí)行財政兜底、擔保。
(四)提高市場(chǎng)化運營(yíng)水平。各基金管理機構要對擬管理的子基金進(jìn)行出資，并加大資金募集力度，實(shí)現社會(huì )資金先于母基金到位或同步到位，提升投資者信心。要積極對接相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，共同推進(jìn)項目?jì)?，確保新設基金盡快投資落地。強化項目投資要素保障，健全基金股權投資機制，安排專(zhuān)項資金，做好項目投資前期工作，更好吸引投資，推動(dòng)項目落地。同時(shí)，建立盡職免責機制，完善超額利潤分配、管理費收取與績(jì)效結果掛鉤等機制。
(五)健全基金退出機制。各政府出資基金對外投資運作時(shí)，要在章程或協(xié)議中明確政府出資部分的退出通道以及讓利方式，對于達到政策目標和階段性投資預期的要適時(shí)退出;充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，實(shí)現政府出資合理退出;嚴格退出程序，切實(shí)保障各類(lèi)出資人取得合法權益;要加強有效監管，科學(xué)評估出資價(jià)值，對暗箱操作、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失的，嚴肅追責問(wèn)責。
(六)強化基金監督機制。母基金管理機構要建立完善與組織形式相適應的基金治理結構、運營(yíng)管理和風(fēng)險評價(jià)機制。各子基金管理機構要按照協(xié)議約定加快投資進(jìn)度，提高基金運作效率。各基金管理機構要定期向出資人報告基金運行情況。市財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)監測基金運行情況，向市政府匯總報告政府出資基金的總體情況，包括基金運行、政策效果等重要情況，維護政府出資權益。
(七)完善基金評價(jià)體系。探索建立并逐步完善基金運營(yíng)全過(guò)程績(jì)效評價(jià)制度，強化績(jì)效評價(jià)結果的運用。對于嚴重偏離績(jì)效目標、投資進(jìn)度緩慢或資金長(cháng)期閑置等問(wèn)題嚴重且未按要求整改的子基金，要按照基金協(xié)議約定的程序和條件及時(shí)退出。
(八)持續加強能力建設。對母基金管理人盡職情況進(jìn)行評估，擇優(yōu)選擇子基金管理機構，持續提升從業(yè)人員投資項目分析研判能力和股權資產(chǎn)管理運營(yíng)水平，打造一支既懂政策又懂市場(chǎng)的復合型、專(zhuān)業(yè)型、開(kāi)拓型的基金運營(yíng)管理人才隊伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目做大做強，提高基金投資效益和管理效能，助推產(chǎn)業(yè)和資本高度融合。
