近日，上海市商務(wù)委等部門(mén)發(fā)布了印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案》的通知，其中提到，完善外資項目建設推進(jìn)機制。健全重大和重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)外資項目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。落實(shí)國家和本市關(guān)于促進(jìn)綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)參與綠證交易和綠色電力交易。支持外商投資企業(yè)參與大規模設備更新。
詳情如下：
市商務(wù)委 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟信息化委 市科委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案》的通知
滬商外資〔2024〕157號
各區人民政府，各有關(guān)單位：
現將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市商務(wù)委員會(huì )
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )
2024年7月11日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕11號）精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，結合上海實(shí)際，制定本方案。
一、提高利用外資質(zhì)量
（一）加大外資研發(fā)中心支持力度。落實(shí)《上海外資研發(fā)中心提升計劃》，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和提升能級，符合條件的全球研發(fā)中心可依法依規享受相關(guān)資助。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報上海市財政科技計劃項目。鼓勵外資研發(fā)機構與本市高校、科研機構、企業(yè)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，對符合條件的外資研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng )新項目予以資助。支持外資在滬設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺、高質(zhì)量孵化器，與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展深度合作，加速技術(shù)成果轉化和創(chuàng )新企業(yè)培育。
（二）穩步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，積極爭取金融服務(wù)、生物醫藥、時(shí)尚消費等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放措施先行先試。在符合有關(guān)法律法規的前提下，加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在滬開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區）選擇符合條件的外商投資企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用項目。加快推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。
（三）拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在滬設立投資性公司、地區總部，相關(guān)投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規定享受外商投資企業(yè)待遇，符合條件的跨國公司地區總部新增投資可按有關(guān)規定享受支持政策。鼓勵符合條件的外國投資者設立股權投資基金，對符合條件的股權投資基金管理人發(fā)起設立股權投資基金建立快速辦理通道，優(yōu)化辦理流程。
（四）完善外資項目建設推進(jìn)機制。健全重大和重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)外資項目早簽約、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。落實(shí)國家和本市關(guān)于促進(jìn)綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)參與綠證交易和綠色電力交易。支持外商投資企業(yè)參與大規模設備更新。
二、提高外商投資運營(yíng)便利化水平
（五）探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制。指導外資企業(yè)開(kāi)展數據出境安全評估和個(gè)人信息出境標準合同備案工作，促進(jìn)數據跨境流動(dòng)安全有序、更加便捷。實(shí)施數據出境安全預評估試點(diǎn)。發(fā)揮臨港新片區數據跨境服務(wù)中心作用，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、材料預審等數據跨境流動(dòng)服務(wù)。研究制定上海自貿試驗區數據跨境流動(dòng)管理規定，圍繞生物醫藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航運、零售、金融、技術(shù)出口等不同場(chǎng)景，探索制定上海自貿試驗區數據跨境流動(dòng)“負面清單”和指導文件。加大數據跨境流動(dòng)政策宣傳解讀力度，及時(shí)增信釋疑，回應關(guān)切。
（六）提升外籍人員生活服務(wù)便利化水平。優(yōu)化升級上海國際服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為來(lái)滬、在滬外商投資企業(yè)外籍員工提供政策信息、資訊服務(wù)和生活指南。加大外籍人才薪酬購付匯服務(wù)宣傳推廣，鼓勵外商投資企業(yè)外籍人才申請“上海市外籍人才薪酬購付匯FAST PASS”，上海地區的銀行為其提供可分次、可跨行、零審單的“一件通”薪酬購付匯服務(wù)。落實(shí)便利外籍人員來(lái)華相關(guān)措施，為急需來(lái)滬從事商貿合作、訪(fǎng)問(wèn)交流、投資創(chuàng )業(yè)的外籍人員申辦口岸簽證提供便利。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留提供便利。推動(dòng)新版外國人永久居留身份證“五星卡”落地更多便利化應用場(chǎng)景。
（七）統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。探索建立“風(fēng)險+信用”的分級分類(lèi)行政檢查模式，合理確定、動(dòng)態(tài)調整檢查比例和頻次，對風(fēng)險低、信用好的企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。探索“綜合查一次”等新模式，以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本方式，兩個(gè)以上部門(mén)對同一監管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上應實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。落實(shí)行政裁量權基準制度，按照不予行政處罰事項范圍和減輕行政處罰事項標準，深化包容審慎監管。
三、優(yōu)化外商投資服務(wù)
（八）保障外商投資企業(yè)國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法參與本市政府采購活動(dòng)，落實(shí)政府采購合作創(chuàng )新采購制度，通過(guò)訂購首購等措施，支持外商投資企業(yè)在本市創(chuàng )新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。發(fā)揮上海市外商投資企業(yè)標準化協(xié)作平臺作用，為外商投資企業(yè)提供標準信息查詢(xún)、政策推送、標準宣貫、公益培訓等一站式服務(wù)。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。鼓勵外商投資企業(yè)參與國家級、市級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)建設。鼓勵外商投資企業(yè)參與標準創(chuàng )新貢獻獎、“上海標準”評選、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”等活動(dòng)。吸納符合條件的外商投資企業(yè)代表加入標準化技術(shù)評審專(zhuān)家庫。
（九）健全外商投資權益保護機制。支持本市依法登記的仲裁機構、商事調解組織和境外仲裁機構、商事調解組織在滬設立的業(yè)務(wù)機構的發(fā)展，開(kāi)展涉外仲裁和涉外調解業(yè)務(wù)。發(fā)揮上海國際爭議解決中心功能平臺的集聚效應，滿(mǎn)足外商投資企業(yè)多元化、便利化的爭議解決服務(wù)需求。優(yōu)化完善涉外商事海事審判機制，發(fā)揮上海法院國際商事一站式解紛平臺作用，公平高效處理外商投資領(lǐng)域矛盾糾紛。完善外商投資企業(yè)投訴跨部門(mén)協(xié)調工作機制，推動(dòng)解決涉及多部門(mén)事項或政策性、制度性問(wèn)題。在“上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺”開(kāi)設“外商投資問(wèn)題轉辦庫”，及時(shí)跟蹤并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)問(wèn)題和合理訴求。
（十）加強外商投資企業(yè)服務(wù)保障。完善多層次、多形式政企溝通圓桌會(huì )議制度，加強與外商投資企業(yè)的常態(tài)化溝通。落實(shí)重點(diǎn)外資企業(yè)“服務(wù)包”制度，開(kāi)展跨國公司地區總部、外資研發(fā)中心、重點(diǎn)外資項目點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，積極回應企業(yè)個(gè)性化訴求。主動(dòng)加強政策服務(wù)，聚焦外商投資企業(yè)普遍關(guān)心的政策和共性問(wèn)題，組織實(shí)施“政策速遞”“熱點(diǎn)問(wèn)答”，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式解讀政策要點(diǎn)，回應企業(yè)關(guān)切。優(yōu)化外資總部企業(yè)信息直達機制，定期將投資信息和政策推送外商投資企業(yè)海外總部和關(guān)鍵決策者。
（十一）做好中外合作企業(yè)“五年過(guò)渡期”工作。指導現有中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈外商投資法〉做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》等規定調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記?，F有中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式、組織機構等依法調整后，原合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩余財產(chǎn)分配辦法等，可以繼續按照約定辦理。鼓勵中外雙方參照原合作協(xié)議等依法簽訂的文件中有關(guān)土地使用的約定條件，協(xié)商解決組織形式調整后原合作企業(yè)的用地問(wèn)題。
四、完善外商投資促進(jìn)方式
（十二）健全外商投資促進(jìn)工作機制。在市投資促進(jìn)領(lǐng)導小組工作機制下，發(fā)揮全市外商投資促進(jìn)統籌調動(dòng)機制作用，在品牌建設、招商渠道、政策信息、國際網(wǎng)絡(luò )、投促活動(dòng)、重要項目和企業(yè)服務(wù)等方面加強統籌協(xié)調，提升招商引資工作的效率和質(zhì)量。
（十三）積極開(kāi)展境內外招商引資活動(dòng)。積極承接并參與商務(wù)部“投資中國”相關(guān)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，辦好上海城市推介大會(huì )，對接中國發(fā)展高層論壇、達沃斯論壇等境內外舉辦的高規格國際經(jīng)貿活動(dòng)，開(kāi)展針對性招商推介。組織開(kāi)展“投資上海”海外行、全球行等系列主題海外招商活動(dòng)，鼓勵各區結合區域特色、行業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)展會(huì )平臺推介、境內外走訪(fǎng)對接等方式，加大對供應鏈關(guān)鍵企業(yè)、高成長(cháng)企業(yè)、專(zhuān)精特新、隱形冠軍的招商力度。
（十四）拓展外商投資促進(jìn)渠道。實(shí)施促進(jìn)外商投資全球伙伴計劃，對于符合條件并經(jīng)認定的全球伙伴，按照引薦并推動(dòng)落地項目情況，按相關(guān)規定給予支持。加強上海市外國投資促進(jìn)中心海外辦事處建設，增加人員配備，拓展網(wǎng)絡(luò )布局，支持海外辦事處建立與境外使領(lǐng)館經(jīng)商處、外國投資促進(jìn)機構、境外商會(huì )協(xié)會(huì )和國際經(jīng)貿組織等的廣泛聯(lián)絡(luò )，提升“投資上海”在全球的影響力。
（十五）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。持續優(yōu)化全市外商投資促進(jìn)成效評價(jià)體系，客觀(guān)評價(jià)各區和有關(guān)功能區外資招商引資工作成效，以評促建。各區和有關(guān)功能區在外資項目招引中應注重引進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻高、帶動(dòng)效應強的外資項目。加強外資數據源頭質(zhì)量控制和統計監督檢查，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。
本實(shí)施方案自2024年7月11日起施行。
