2024年7月18日，西安市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點(diǎn)(西咸新區)實(shí)施方案的通知。
該通知明確指出：
1、到2025年，在2022年基礎上新增地熱能清潔供暖建設面積580萬(wàn)平方米;到2030年，地熱能清潔供暖建設面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米。大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設，開(kāi)展加氫站建設和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸等特定場(chǎng)景的應用示范。到2025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車(chē)推廣500輛以上;到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車(chē)2000輛。
2、能源領(lǐng)域推動(dòng)燃煤機組系統性提升燃燒效率，工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領(lǐng)域推動(dòng)重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應用和商業(yè)化運營(yíng)，建筑領(lǐng)域推廣“地熱+新能源”促進(jìn)實(shí)現污染物和碳排放均為零，農業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)生物質(zhì)綜合利用等。
全文如下：
西咸新區管委會(huì )，市級相關(guān)部門(mén)：
經(jīng)省發(fā)展改革委批復同意，現將《國家碳達峰試點(diǎn)(西咸新區)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府
2024年7月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
國家碳達峰試點(diǎn)(西咸新區)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，按照《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)工作部署，扎實(shí)做好西咸新區碳達峰試點(diǎn)建設相關(guān)工作，結合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，把碳達峰納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為核心，以深化創(chuàng )新城市發(fā)展方式為主題，以科技創(chuàng )新和政策創(chuàng )新為引領(lǐng)，聚焦綠色低碳發(fā)展的能源和產(chǎn)業(yè)轉型瓶頸制約，加快提升能源清潔化利用效率、基礎設施綠色低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源循環(huán)利用，打造具有西咸新區特色的碳達峰試點(diǎn)示范。
(二)基本原則
堅持系統謀劃。準確把握新區發(fā)展現狀和目標，先立后破、全面統籌，積極穩妥推動(dòng)碳達峰與經(jīng)濟增長(cháng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善協(xié)調發(fā)展。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。牢牢把握氣候投融資、氣候適應型城市和碳達峰試點(diǎn)建設機遇，加快建立健全新區碳達峰科技、政策、體制機制、管理等創(chuàng )新，為“雙碳”工作保駕護航。
堅持多元共治。正確把握實(shí)現碳達峰的復雜性、系統性，更好促進(jìn)政府、市場(chǎng)、公眾多元互動(dòng)，加快構建政府引導、企業(yè)主責、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的協(xié)同推進(jìn)格局。
堅持項目支撐。準確把握碳達峰試點(diǎn)建設任務(wù)要求，全力推動(dòng)重大工程項目建設，在建設中探索綠色低碳轉型的有效模式和有益經(jīng)驗，積極發(fā)揮項目引領(lǐng)作用。
(三)主要目標
到2025年，新區產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、基礎設施建設低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建成。非化石能源消費比重達到16%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度比2020年下降18%，為碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
到2030年，新區能源和產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和政策支撐體系健全完善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，非化石能源消費比重達到20%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度降幅處于全省前列，順利實(shí)現碳達峰，并形成一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
二、主要任務(wù)
(一)提升能源清潔化利用效率
1.控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤機組，按照市級統一部署持續推進(jìn)，逐步落實(shí)關(guān)停西安熱電有限公司2臺2.5萬(wàn)千瓦、2臺5萬(wàn)千瓦燃煤機組。優(yōu)化燃煤機組運行，推動(dòng)大唐渭河熱電廠(chǎng)2臺30萬(wàn)千瓦機組、陜西渭河發(fā)電有限公司2臺32萬(wàn)千瓦機組和2臺30萬(wàn)千瓦機組轉為應急備用電源。提升燃煤機組熱電比，挖掘現役煤電機組供熱潛力，加快實(shí)施大唐渭河熱電廠(chǎng)、陜西渭河發(fā)電有限公司燃煤機組高背壓、切缸等高效供熱改造，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。持續推動(dòng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)大唐渭河熱電廠(chǎng)、陜西渭河發(fā)電有限公司開(kāi)展燃煤效率提升、鍋爐汽機大修、“三改聯(lián)動(dòng)”改造等。深入推進(jìn)“無(wú)煤城市”建設，做好清潔取暖工作，持續實(shí)施補貼激勵、確保“煤改電”“煤改氣”穩定運行。到2025年，燃煤機組碳排放總量比2022年降低10%;到2030年，力爭燃煤機組轉應急備用電源后碳排放總量比2022年降低30%。
2.推動(dòng)清潔能源發(fā)展。梳理新區范圍內光伏可開(kāi)發(fā)資源，按照“宜建盡建”原則，推動(dòng)各新城在農業(yè)、工業(yè)、市政設施等領(lǐng)域持續實(shí)施分布式或集中式“光伏+”專(zhuān)項行動(dòng)。加快太平鎮15萬(wàn)千瓦“農光互補”發(fā)電和隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園配套基地屋頂光伏發(fā)電等一批項目實(shí)施。到2025年，光伏發(fā)電裝機規模超過(guò)20萬(wàn)千瓦;到2030年，光伏發(fā)電裝機規模達到39萬(wàn)千瓦。推動(dòng)地熱供暖應用盡用，構建以地熱能清潔供熱為主、多能互補、用供一體化的“地熱+”綜合能源供應模式，實(shí)施秦創(chuàng )原綜合能源供應項目(一期)、灃西新城綜合能源供應項目(七期)等一批地熱供熱項目，打造西安地熱能綜合利用開(kāi)發(fā)示范基地。持續挖掘中深層無(wú)干擾地熱能、水熱型地熱及淺層地熱能供暖技術(shù)應用潛力，實(shí)施秦創(chuàng )原·涇河科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園綜合能源項目。到2025年，在2022年基礎上新增地熱能清潔供暖建設面積580萬(wàn)平方米;到2030年，地熱能清潔供暖建設面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米。大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設，開(kāi)展加氫站建設和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸等特定場(chǎng)景的應用示范。到2025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車(chē)推廣500輛以上;到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車(chē)2000輛。到2025年，非化石能源消費占比超過(guò)16%;到2030年，非化石能源消費占比超過(guò)20%。
3.提升清潔電力消納。持續完善供配電設施建設，推動(dòng)實(shí)施西安西750千伏變電站330千伏送出、灃渭330千伏輸變電和灃西二330千伏變電站110千伏送出等工程，保障區域內用電需求和清潔能源消納。適時(shí)推動(dòng)清潔電力直供新區。積極對接爭取電力調度支持，增加陜北風(fēng)、光電和陜南水電向新區外調電量，保障西安熱電有限公司4臺燃煤機組關(guān)停及大唐渭河熱電廠(chǎng)、陜西渭河發(fā)電有限公司6臺燃煤機組轉備后用電。支持國網(wǎng)西咸供電公司建設清潔電力智慧平臺，對分布式清潔能源發(fā)電實(shí)施“群管群控”。推進(jìn)儲能設施建設，加快開(kāi)展隆基“光伏+儲能”、秦漢新城農村智慧儲能換電等儲能類(lèi)項目建設。省級重點(diǎn)用能單位落實(shí)不低于總用電量30%的綠電消費責任(以綠證為準)，數據中心等高耗電行業(yè)用能單位年綠電(以綠證為準)使用占比須達到全部用電量60%以上，推動(dòng)年用電量超過(guò)500萬(wàn)kWh的企業(yè)合規開(kāi)展綠電交易。到2025年，清潔能源成為能源增量主體;到2030年，建成一批綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。
4.提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域能效提升改造工程，輪胎、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)2026年達到《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平，淘汰不符合相應能效標準的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。開(kāi)展設備能效提升專(zhuān)項行動(dòng)，推廣高效節能設備，淘汰落后設備，重點(diǎn)用能單位主要用能設備向《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平(2024年版)》先進(jìn)水平看齊。引導數據中心開(kāi)展可再生能源利用、余熱回收利用等節能升級改造，存量項目PUE值不高于1.4，新建項目PUE值不高于1.2。建設新型負荷管理系統，對建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型商業(yè)和公共機構的空調開(kāi)展負荷柔性控制。到2025年，實(shí)現單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低15%;到2030年，單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
5.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。支持太陽(yáng)能光伏、氫能等“鏈主”企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，構建從技術(shù)需求、研發(fā)到成果轉化于一體的鏈式創(chuàng )新平臺，推動(dòng)上下游企業(yè)融通發(fā)展，加快實(shí)施隆基年產(chǎn)100GW單晶切片及50GW單晶電池、中茂碲化鎘薄膜光伏芯片、組件研發(fā)制造基地等重點(diǎn)項目，持續在技術(shù)研發(fā)、光伏切片、電池、組件環(huán)節補鏈強鏈;建設秦創(chuàng )原·氫合灣氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng )區等載體，推動(dòng)形成覆蓋氫能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。建成新區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。加速培育新能源、數字經(jīng)濟、人工智能、先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟、自動(dòng)駕駛、生物醫藥、新材料、數控機床產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。到2025年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破300億元，氫能產(chǎn)業(yè)鏈聚集上下游企業(yè)80家;到2030年，形成若干個(gè)百億企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群。
6.推動(dòng)傳統行業(yè)低碳轉型。聚焦碳排放較高的建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展企業(yè)“綠色化+智能化”改造。商砼和預制構件生產(chǎn)企業(yè)采用工業(yè)固廢資源利用替代生產(chǎn)原料，商砼運輸車(chē)輛替換為清潔能源動(dòng)力車(chē)輛。石化、化工和造紙行業(yè)實(shí)施余熱再利用和工藝低碳化改造，西安惠寧紙業(yè)有限公司利用中節能(西安)環(huán)保能源有限公司余熱蒸汽，適時(shí)推動(dòng)陜西延長(cháng)石油集團橡膠有限責任公司搬遷。汽車(chē)制造業(yè)加強用電設施管理，積極采用節能新工藝、新技術(shù)、新設備和新材料。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等市場(chǎng)化模式實(shí)施節能改造。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2020年降低18%;到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降幅居全省前列。
7.提升綠色智能制造水平。持續創(chuàng )建國家級、省級綠色工廠(chǎng)，推動(dòng)隆基、中車(chē)西安車(chē)輛廠(chǎng)等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)實(shí)現供應鏈一體化綠色低碳發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程，引導中小企業(yè)主動(dòng)適應低碳發(fā)展要求。開(kāi)展兩化融合管理體系貫標活動(dòng)，支持新能源、新材料和高端裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)數字化車(chē)間、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能工廠(chǎng)建設，加快匯川技術(shù)儲能及電源設備、盛弘電氣生產(chǎn)制造、超輕量化新能源汽車(chē)總裝基地等先進(jìn)制造重點(diǎn)項目建設。到2025年，新增5家以上綠色制造名單企業(yè);到2030年，對標國際國內先進(jìn)水平，力爭打造“超級能效”和“零碳”工廠(chǎng)。
(三)提升基礎設施綠色低碳化水平
8.提升建筑節能低碳水平。推動(dòng)西安際華園項目超低能耗建筑項目建設經(jīng)驗規?；瘧?。嚴格落實(shí)新建居住建筑“75%”和公共建筑“72%”節能強制性標準，適時(shí)提高新建建筑節能標準。加快農村建筑能效提升改造工作，推廣綠色農房適用技術(shù)。優(yōu)化建筑用能結構，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等須使用太陽(yáng)能光熱、地源熱泵、二氧化碳熱泵等清潔化能源取暖。推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化(BIPV)建設，實(shí)施隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電項目。持續推進(jìn)用戶(hù)側建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。積極推廣綠色建材，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和基地。大力發(fā)展裝配式混凝土結構和鋼結構，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聚集區。推動(dòng)建立建筑用能情況監測管理平臺。新建或改造照明設施全部采用LED或太陽(yáng)能燈具，建成照明數字化管理系統。到2025年，城鎮新建建筑項目中適用裝配式建造技術(shù)的，全部按照裝配式建筑標準進(jìn)行建造，新建城鎮民用建筑中星級綠色建筑占比達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率超過(guò)8%;到2030年，新建城鎮民用建筑中星級綠色建筑占比達到70%，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%。
9.推進(jìn)交通節能低碳發(fā)展。加快城市綜合立體交通網(wǎng)建設，推動(dòng)鐵路、公路、民航和城市交通高效順暢銜接。持續推廣使用清潔能源車(chē)輛，新增或更新的公交車(chē)、物流配送、輕型環(huán)衛車(chē)輛等全部使用新能源汽車(chē)。推進(jìn)清潔柴油車(chē)(機)行動(dòng)，加大國三及以下排放標準柴油貨車(chē)淘汰力度，2025年前淘汰454輛。推進(jìn)交通基礎設施信息化、智能化管理，建成區全面完成“綠波帶”建設。實(shí)施交通基礎設施、交通樞紐場(chǎng)站等綠色化提升改造，推動(dòng)咸陽(yáng)國際機場(chǎng)綠色機場(chǎng)建設。加快完善充電樁、配套電網(wǎng)、換電設備等新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )，分期分區實(shí)施灃東新城公共充電樁等項目，逐步實(shí)現“一街一村全覆蓋”，探索構建共享充電樁新模式。到2025年，持續實(shí)行公交全面電動(dòng)化，公用充電樁新增1300個(gè);到2030年，充電樁保有量持續增加，貨物清潔運輸比例達到80%以上。
10.完善環(huán)境基礎設施建設。加快推進(jìn)污水收集處理、污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，實(shí)施灃西新城灃河污水處理廠(chǎng)二期工程、涇河新城第一污水處理廠(chǎng)等項目。到2025年，新增污水處理能力8.5萬(wàn)噸/天，再生水供應能力9.4萬(wàn)噸/天。到2030年，累計增加污水處理能力17.5萬(wàn)噸/天，再生水利用率達到40%以上，污泥無(wú)害化處置率穩定達到95%以上。推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，提高固體廢物資源化率。強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力建設，加強危險廢物源頭管控和收集轉運等過(guò)程監管，健全危廢物收轉運體系。深入推進(jìn)國家海綿城市試點(diǎn)建設，打造更具氣候韌性的綠色低碳城市。實(shí)施涇河新城涇河南岸灘面及生態(tài)修復等工程，提升濕地保護率。到2025年，濕地保護率達到50%;到2030年，濕地保護率達到60%。
(四)大力推動(dòng)資源循環(huán)利用
11.構建資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細化管理，規范工業(yè)企業(yè)固廢源頭分類(lèi)收集、貯存、利用和處置活動(dòng)，嚴格一般工業(yè)固體廢物申報登記和臺賬記錄，實(shí)現工業(yè)固體廢物全過(guò)程可追溯。推進(jìn)秸稈綜合利用收儲運體系日趨完善，適宜地區建立秸稈收儲場(chǎng)所;推動(dòng)規?；B殖場(chǎng)糞污利用設施改造。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，健全源頭減量機制，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。逐步建立低值可回收物管理體系，推動(dòng)玻璃、廢木制品、廢舊織物、低值廢舊塑料等分類(lèi)回收工作。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到99.5%，實(shí)現工業(yè)固體廢物相關(guān)企業(yè)申報登記全覆蓋，建筑垃圾資源化利用率達到80%;到2030年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到99.6%，建筑垃圾資源化利用率達到85%。
12.推動(dòng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據廢棄物不同利用方式分類(lèi)施策，強化大宗固體廢棄物綜合利用，提高廢棄物資源化和再利用水平。進(jìn)一步利用粉煤灰、工業(yè)廢渣等大宗固廢替代自然原料，推進(jìn)建筑垃圾在砂石、砂漿、路基、工地墊層等土方工程中的再利用，推動(dòng)實(shí)施陜西涇水興環(huán)?？萍加邢薰窘ㄖ虖U資源化利用改擴建項目和凝遠新材料生產(chǎn)線(xiàn)擴建項目等綜合利用項目。加快推進(jìn)生物質(zhì)綜合利用，推廣生物質(zhì)飼料化、加工有機肥、固化成型燃料等能源綜合利用方式，建設秦漢新城鄉村振興生物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)化基地項目。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏板、新能源汽車(chē)、廢液晶、碳纖維材料和節能燈等新興廢棄物的回收利用規范化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時(shí)建設太陽(yáng)能光伏板和汽車(chē)拆解回收利用項目。
13.開(kāi)展園區循環(huán)改造。推進(jìn)涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園和灃東先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。推進(jìn)園區“光伏上房”、微電網(wǎng)、園區儲能、中水回用等項目建設，實(shí)施涇河新城第一、二批分布式光伏發(fā)電、空港新城區域儲能、涇河新城接渭河電廠(chǎng)余熱集中供熱改造提升等工程。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，挖掘工業(yè)企業(yè)余熱余壓資源利用潛力，開(kāi)展能源梯級利用和余熱余壓回收利用，實(shí)施秦漢新城能源綠島供熱等項目。推動(dòng)節能電機設備、低品位余熱余壓利用設備等裝置的開(kāi)發(fā)和推廣應用，加快空港新城智慧型綜合能源管控平臺項目等能源管控中心建設。
(五)提升減污降碳協(xié)同能力
14.強化減污降碳協(xié)同研究。按照省市相關(guān)工作安排，開(kāi)展減污降碳協(xié)同研究，分析園區污染物排放類(lèi)型，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評估，重點(diǎn)研究大氣和水污染物同碳排放的協(xié)同控制路徑，探索建立定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標體系和決策體系。加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學(xué)和機理研究，依托秦創(chuàng )原和西部創(chuàng )新港等創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，圍繞減污降碳技術(shù)方向，探索開(kāi)展多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)應用。
15.推動(dòng)減污降碳項目示范。采取工藝改進(jìn)、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施減污降碳協(xié)同處置示范工程。能源領(lǐng)域推動(dòng)燃煤機組系統性提升燃燒效率，工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領(lǐng)域推動(dòng)重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應用和商業(yè)化運營(yíng)，建筑領(lǐng)域推廣“地熱+新能源”促進(jìn)實(shí)現污染物和碳排放均為零，農業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)生物質(zhì)綜合利用等。到2030年，力爭推動(dòng)一批示范項目實(shí)施，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，形成一批污染物和碳排放“雙近零”排放標桿企業(yè)。
16.強化減污降碳協(xié)同管理。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，推動(dòng)將碳達峰碳中和要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，落實(shí)到環(huán)境管控單元。強化基礎能力建設，持續開(kāi)展規上工業(yè)企業(yè)碳排放增加值核算，試點(diǎn)大氣污染源和溫室氣體排放清單“兩單合一”。優(yōu)化協(xié)同管理機制，加強污染物、能耗雙控、碳排放的日常監管，按照相關(guān)規定，推動(dòng)污染物排放量、能源消費量和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。引導和支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加強行業(yè)工藝革新，探索產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展整體審核試點(diǎn)。
三、科技創(chuàng )新
17.加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。圍繞綠色低碳科技需求和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，建設秦創(chuàng )原產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深入實(shí)施兩鏈融合創(chuàng )新行動(dòng)。充分利用西部創(chuàng )新港等“雙中心”高能級科創(chuàng )平臺優(yōu)勢資源，集中新區科研機構和龍頭企業(yè)優(yōu)勢力量，征集發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，實(shí)施“揭榜掛帥”、科技計劃、企業(yè)創(chuàng )新積分制等，支持龍頭企業(yè)、高校聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。聚焦高效智能光伏組件、碲化鎘等新型薄膜太陽(yáng)能電池、淺層和中深層地熱能供暖及制冷綜合利用、新能源汽車(chē)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、氫燃料電池、二氧化碳資源化利用等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技引領(lǐng)和破局能力，圍繞基礎材料、核心零部件、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、低碳零碳負碳裝備研發(fā)和規?；瘧玫汝P(guān)鍵痛點(diǎn)，強化“硬科技”高水平供給能力。到2030年，規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比超過(guò)50%。
18.推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺總窗口功能，引進(jìn)和培育綠色低碳創(chuàng )新型企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳科技型企業(yè)“登高、升規、晉位、上市”四個(gè)工程。汲取秦創(chuàng )原推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，參照秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺政策體系和新區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善“雙碳”科創(chuàng )項目相關(guān)政策體系，構建技術(shù)、人才、資本相融合模式，建立新區“雙碳”項目庫，將科創(chuàng )資源進(jìn)一步向“雙碳”項目庫內項目?jì)A斜，高效助推“雙碳”科創(chuàng )項目落地新區。大力推進(jìn)低碳科技成果轉移轉讓?zhuān)尫?ldquo;三池一機制”平臺功能，打造全省低碳知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)核心聚集。強化對外協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強和國內其他新區及榆林等地的綠色發(fā)展聯(lián)動(dòng)，拓展一批總窗口城市伙伴。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)數累計達到3500家。
19.加強創(chuàng )新能力建設和人才培養。以“雙碳”需求為導向，依托西部科技創(chuàng )新港、西安理工大學(xué)科創(chuàng )城、國防科工局先進(jìn)技術(shù)成果西安轉化中心等重點(diǎn)項目建設，實(shí)施科創(chuàng )平臺能力提升項目，培育一批與綠色低碳緊密相關(guān)的工程技術(shù)研究中心、小試中試基地等創(chuàng )新平臺。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，積極支持高校院所加快新能源、碳排放管理等學(xué)科建設。大力引進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域高端人才，培養綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。支持新區科研機構、高等院校和企業(yè)等單位培養雙碳相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養計劃，積極開(kāi)展雙碳領(lǐng)域“訂單式”培養。到2025年，新建3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，累計建成5家省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，建設小試中試基地30個(gè)以上，累計建成市級以上新型研發(fā)機構25家、創(chuàng )新聯(lián)合體25個(gè)，累計培育企業(yè)研發(fā)中心30家以上。
20.推動(dòng)前沿技術(shù)標準研究制定。全面梳理和篩選綠色低碳先進(jìn)技術(shù)，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)組織、標準化專(zhuān)業(yè)機構等，在光伏、氫能、先進(jìn)制造、地熱能、海綿城市等領(lǐng)域，推動(dòng)制定相關(guān)技術(shù)標準。強化“一流企業(yè)做標準”理念，發(fā)揮隆基等龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建和供應鏈主導地位的優(yōu)勢作用，加強與關(guān)鍵配套環(huán)節中小企業(yè)的技術(shù)協(xié)作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)、上下游協(xié)調配套的工作格局，鼓勵參與行業(yè)標準研制。鼓勵陜西西咸新區灃西新城能源發(fā)展有限公司、陜西一德新能源科技有限公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準研制，提升配套能力。支持符合條件的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群研制團體標準，參與先進(jìn)團體標準應用示范。
四、政策創(chuàng )新
21.嚴格項目準入標準。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。結合新區產(chǎn)業(yè)轉型升級，綜合應用差別電價(jià)、財稅支持等手段，協(xié)同推進(jìn)新建項目能效對標國際先進(jìn)水平，存量項目能效應提盡提，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能。探索推動(dòng)將單位增加值能耗和碳排放指標納入新區“畝均論英雄”改革，建立重點(diǎn)行業(yè)或項目準入標準，從源頭提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)將屋頂光伏覆蓋面積、綜合能源站供能比例等控制性指標納入建設項目準入條件。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，科學(xué)評估新增項目對區域能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節能驗收閉環(huán)管理。積極推動(dòng)高用電負荷項目配套建設儲能設施。
22.提升特色碳排放統計核算水平。積極對接國家和省市碳排放統計核算體系建設，充分考慮地熱、固廢資源處理等減碳效果，完善新區“雙碳”統計核算規范。推動(dòng)光伏等產(chǎn)品層級的碳足跡核算和認證，指導出口型企業(yè)提前應對綠色貿易壁壘。按照省市安排部署，推動(dòng)建立碳排放“雙控”核算體系，逐步適應從能耗雙控向碳排放雙控的轉變。探索建立地熱供熱、固廢和垃圾回收利用等自愿減排方法學(xué)，推動(dòng)將灃西新城等區域地熱供暖項目開(kāi)發(fā)為減排項目。
23.建設清潔電力直接交易試點(diǎn)。打造清潔電力直接交易試點(diǎn)，推動(dòng)設置省電力交易平臺西咸代理點(diǎn)，建設清潔電力智慧平臺，提供消納分析、交易結算等服務(wù)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費主體參與清潔電力交易，不斷擴大交易市場(chǎng)范圍，探索建立適宜新區的清潔電力交易機制。在清潔電力直接交易試點(diǎn)基礎上，鼓勵售電公司創(chuàng )新商業(yè)模式，積極推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化和虛擬電廠(chǎng)建設，探索多能互補協(xié)調運營(yíng)、容量補償機制、成本分攤和收益共享機制、銜接綠證交易等內容。
24.全面打造“零碳”樣板。以綠色低碳發(fā)展為核心導向，完善低碳技術(shù)體系和創(chuàng )新路徑，構建區域低碳評價(jià)規則和激勵政策，打造各種類(lèi)型低碳和近零碳樣板。結合灃西新城和空港新城低碳近零碳試點(diǎn)建設，探索打造“低碳近零碳新城”;系統性融入“碳中和”理念建設十大特色產(chǎn)業(yè)園區，探索打造“零碳園區”;深化無(wú)廢城市、海綿城市、氣候適應型城市建設，探索打造“零碳社區”或“零碳村鎮”;積極發(fā)揮公共機構的帶頭作用，探索打造“零碳公共機構”;落實(shí)龍頭企業(yè)或大型國有企業(yè)社會(huì )責任，探索打造“零碳工廠(chǎng)”，探索供給“零碳產(chǎn)品”;在綠色交通和綠色建筑基礎上進(jìn)一步提升，探索打造“零碳交通設施”和“零碳建筑”等。
五、全民行動(dòng)
25.推動(dòng)碳達峰碳中和知識全面普及。開(kāi)展全社會(huì )“雙碳”知識普及，鼓勵中小學(xué)開(kāi)展生態(tài)文明科普和碳達峰碳中和教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展部門(mén)、新城、重點(diǎn)用能、重點(diǎn)碳排放單位和從業(yè)人員碳達峰能力提升培訓活動(dòng)。強化領(lǐng)導干部低碳教育，將碳達峰、碳中和納入干部教育培訓體系，圍繞碳達峰碳中和基本概念、技術(shù)和方法，通過(guò)專(zhuān)題講座、交流研討等形式，著(zhù)力增強領(lǐng)導干部在碳減排與低碳發(fā)展方面的能力和素養。
26.推動(dòng)全社會(huì )生活方式綠色低碳轉型。強化公共機構降碳引領(lǐng)，深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院、公共機構能效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng )建，全面引導綠色生活方式，全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，反對鋪張浪費，鼓勵綠色消費。深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，從消費端、行為端構建多元“無(wú)廢模式”。到2030年，黨政機關(guān)全面達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求，綠色學(xué)校、綠色醫院占比達到80%以上，累計新增各類(lèi)“無(wú)廢細胞”項目10個(gè)以上。
27.推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節能降碳。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位依托專(zhuān)業(yè)機構，系統梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，摸清自身能源消費和碳排放情況，掌握實(shí)際能效和碳排放水平，對應開(kāi)展節能降碳改造。各行業(yè)主管部門(mén)負責加強分類(lèi)指導，做好政策宣傳和工作部署，推動(dòng)各關(guān)鍵用能或碳排放單位深入開(kāi)展碳減排路徑研究，篩選適宜減碳技術(shù)，明確實(shí)現碳達峰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，切實(shí)降低自身碳排放。
28.積極引導全員參與試點(diǎn)建設。深入開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)新聞發(fā)布、新媒體、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳碳達峰碳中和相關(guān)法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持碳達峰碳中和公益事業(yè)，為新區碳達峰試點(diǎn)“吸資引智”。加強對公眾有關(guān)碳達峰試點(diǎn)建設成果的宣傳，暢通群眾參與試點(diǎn)建設工作監督渠道。
六、保障措施
(一)加強組織協(xié)調。成立西咸新區碳達峰試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組，建立健全相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對碳達峰試點(diǎn)工作的整體部署和系統推進(jìn)，強化本方案和各類(lèi)規劃間的銜接協(xié)調。依據本方案定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。同時(shí)，加強與省、市溝通對接協(xié)調，做好重點(diǎn)工程建設的要素保障。
(二)強化責任落實(shí)。西咸新區各有關(guān)部門(mén)和各新城要深刻認識碳達峰試點(diǎn)建設的重要性、緊迫性、復雜性，切實(shí)扛起政治責任，圍繞本方案確定的工作目標、重點(diǎn)任務(wù)，結合自身職責抓好落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，有力有序推進(jìn)碳達峰工作。各相關(guān)單位、社會(huì )組織要積極發(fā)揮自身作用，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)建設。
(三)保障政策支持。強化財稅政策保障，嚴格落實(shí)碳達峰相關(guān)的稅收優(yōu)惠和支持政策，嚴格執行階梯電價(jià)等價(jià)格政策。強化資金保障，統籌預算內投資、氣候投融資及其他財政資金渠道，積極爭取中央預算內投資和省市專(zhuān)項資金支持。強化要素保障，加強碳達峰重點(diǎn)工程用地、能耗指標、污染物指標等資源要素保障，加大對碳達峰試點(diǎn)建設的支持力度。
(四)嚴格監督考核。建立和完善碳達峰試點(diǎn)綜合考核評價(jià)制度，建立有力有效的監督執紀問(wèn)責機制，加強監督考核結果應用，對碳達峰試點(diǎn)工作成效突出的部門(mén)、單位、個(gè)人予以表彰和獎勵，對未完成目標任務(wù)的部門(mén)，進(jìn)行通報批評和約談問(wèn)責。西咸新區各有關(guān)部門(mén)和各新城要開(kāi)展年度碳達峰試點(diǎn)工作推進(jìn)情況評估，相關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向碳達峰試點(diǎn)建設領(lǐng)導小組報告。
