4月18日，天津市交通運輸委起草《關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續發(fā)展的若干舉措(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意見(jiàn)提出，給予新能源公交車(chē)輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結合電力系統負荷實(shí)際，適時(shí)調整峰谷時(shí)段，引導新能源公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設及完善新能源公交車(chē)輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設，申報政府專(zhuān)項債券，拓寬融資渠道。
給予新能源公交車(chē)輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結合電力系統負荷實(shí)際，適時(shí)調整峰谷時(shí)段，引導新能源公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設及完善新能源公交車(chē)輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設，申報政府專(zhuān)項債券，拓寬融資渠道。
改善公交車(chē)輛及配套設施條件。統籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車(chē)輛及其動(dòng)力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營(yíng)企業(yè)在依法合規的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車(chē)輛更新、既有公共交通場(chǎng)站改造等問(wèn)題。嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標準，在大型居住區、商業(yè)區等附近設置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站，實(shí)現公共交通設施與項目主體同步交付使用。
原文如下：
關(guān)于推進(jìn)天津市公共交通健康可持續發(fā)展的若干舉措（征求意見(jiàn)稿）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設交通強國，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，按照《交通運輸部等九部委關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》(交運發(fā)〔2023〕144號)，結合我市實(shí)際，制定如下舉措：
一、完善城市公共交通支持政策
(一)落實(shí)公共交通運營(yíng)補貼補償政策。持續完善市區兩級公共汽車(chē)運營(yíng)成本績(jì)效管理政策，科學(xué)核定運營(yíng)成本，落實(shí)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與成本績(jì)效考核，激勵企業(yè)降本增效，提高財政資金使用效率。加強運營(yíng)補貼資金撥付管理，落實(shí)市區兩級財政事權支出責任，將市區兩級公交運營(yíng)補貼資金納入“三保”保障范圍，按規定及時(shí)足額撥付。對于因公交運營(yíng)企業(yè)執行重大活動(dòng)保障、搶險救災及其他任務(wù)形成的政策性虧損，按照國家和市級有關(guān)規定及時(shí)給予適當補貼補償。
(二)合理確定年度運營(yíng)計劃規模。完善市區兩級運營(yíng)服務(wù)計劃管理機制，通過(guò)行業(yè)指導、企業(yè)編制、市區兩級預審，結合城市開(kāi)發(fā)建設與群眾出行需求，確定線(xiàn)路發(fā)車(chē)間隔、首末班時(shí)間、車(chē)輛類(lèi)型等服務(wù)標準，每年度合理制定運營(yíng)服務(wù)計劃。實(shí)施運營(yíng)服務(wù)計劃動(dòng)態(tài)調整，遇重大活動(dòng)、重大節假日、突發(fā)事件等情形，結合客流變化動(dòng)態(tài)調整運營(yíng)計劃，保障公交服務(wù)有序進(jìn)行。
(三)適時(shí)調整公共交通票價(jià)水平。綜合考慮公共交通運營(yíng)成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學(xué)制定、適時(shí)調整公共交通票制票價(jià)，并依法依規履行法定程序，公交運營(yíng)企業(yè)配套做好車(chē)載智能付費機具改造工作。
(四)加強企業(yè)可持續運營(yíng)政策支持。充分利用城市交通發(fā)展獎勵資金，實(shí)施以公交車(chē)型、運營(yíng)里程為依據的精細化新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼，推動(dòng)公交智能化建設、公交路權優(yōu)先改造、公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、客流調查等公交都市建設工作落地實(shí)施。用好農村客運補貼資金政策，統籌保障農村客運線(xiàn)路正常運營(yíng)。推動(dòng)公交運營(yíng)企業(yè)降低負債率，支持符合條件的公交票款收益權資產(chǎn)證券化，鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，以市場(chǎng)化為導向改進(jìn)授信評價(jià)機制，為公交運營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)，逐步化解企業(yè)歷史債務(wù)，實(shí)現運營(yíng)服務(wù)的可持續發(fā)展。
(五)規范公交運營(yíng)成本支出管理。加強全面預算管理，壓實(shí)各項預算管控主體責任，完善分解、執行、考核的預算閉環(huán)管理機制建設，嚴控成本支出，根據運營(yíng)需求合理制定成本壓減計劃。深化細化公交運營(yíng)成本核算體系建設，實(shí)施車(chē)輛、人員、能耗等成本支出的單位管控，合理評估車(chē)輛及配套設施使用率及維護利用情況，落實(shí)成本精細化管理。建立市場(chǎng)化管理機制，持續優(yōu)化人員結構，壓縮管理層級，提高人力資源管理效率。
(六)給予新能源公交車(chē)輛充電政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，結合電力系統負荷實(shí)際，適時(shí)調整峰谷時(shí)段，引導新能源公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電，享受低谷電價(jià)。支持在公交運營(yíng)企業(yè)自有、租賃、無(wú)償使用的場(chǎng)站建設及完善新能源公交車(chē)輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設，申報政府專(zhuān)項債券，拓寬融資渠道。
(七)提升公交優(yōu)先精細化管理水平。建立公交專(zhuān)用道常態(tài)化管理機制，形成涵蓋動(dòng)態(tài)評估、優(yōu)化調整、建設養護、通行管理的一體化管理體系。定期開(kāi)展公交專(zhuān)用道運行動(dòng)態(tài)評估，結合公交線(xiàn)網(wǎng)、交通流量、客流需求、道路設施等條件，適時(shí)優(yōu)化專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )布局和交叉口交通組織?？茖W(xué)實(shí)施專(zhuān)用道使用管理，合理設置公交專(zhuān)用道專(zhuān)用時(shí)段，允許其他大運力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，提高道路資源利用率。
(八)引導公眾參與公共交通出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，實(shí)施公交與軌道、公交與公交之間聯(lián)程優(yōu)惠，營(yíng)造良好的公共交通出行氛圍。持續做好65歲以上老年人免費乘坐公共汽車(chē)工作，保障社?？?、敬老卡、電子敬老卡等多種介質(zhì)使用，提供臨時(shí)敬老卡(電子、實(shí)體)申領(lǐng)服務(wù)，做好線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運行管理。嚴格落實(shí)“三類(lèi)區域”差別化停車(chē)收費政策，發(fā)揮“引導出行、調節需求”的價(jià)格杠桿作用。
二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎
(九)科學(xué)制定公共交通專(zhuān)項規劃。落實(shí)國土空間總體規劃空間布局要求，科學(xué)編制城市公共交通專(zhuān)項規劃，規劃城市公共交通網(wǎng)絡(luò )及場(chǎng)站用地布局。定期開(kāi)展公共交通專(zhuān)項規劃評估，主要評估指標統籌納入國土空間規劃體檢評估指標體系。公共交通專(zhuān)項規劃涉及空間利用的相關(guān)內容統籌納入國土空間規劃“一張圖”。依據國土空間總體規劃和公共交通專(zhuān)項規劃，在國土空間詳細規劃中統籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求。國土空間詳細規劃確定的城市公共交通場(chǎng)站優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并做好場(chǎng)站建設項目?jì)洹?/p>
(十)改善公交車(chē)輛及配套設施條件。統籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車(chē)輛及其動(dòng)力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營(yíng)企業(yè)在依法合規的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車(chē)輛更新、既有公共交通場(chǎng)站改造等問(wèn)題。嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標準，在大型居住區、商業(yè)區等附近設置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站，實(shí)現公共交通設施與項目主體同步交付使用。
(十一)促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。定期開(kāi)展公共交通客流調查，評估公眾出行需求，優(yōu)化公交線(xiàn)路走向，裁撤低效率線(xiàn)路，動(dòng)態(tài)調整公交線(xiàn)路的運力資源配置，減少大間隔，提高車(chē)輛準點(diǎn)率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，合理應用小型化公交車(chē)輛，促進(jìn)公交向社區末端延伸。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交、通學(xué)公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設置比例。持續提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)，打造敬老愛(ài)老服務(wù)線(xiàn)路。在保障安全運營(yíng)的前提下，支持公共交通企業(yè)依法合規有序拓展站場(chǎng)、車(chē)身、車(chē)廂等廣告業(yè)務(wù)。
(十二)推動(dòng)公交與軌道兩網(wǎng)融合。根據軌道交通線(xiàn)路通車(chē)計劃，調整公交線(xiàn)路走向，優(yōu)化公交與軌道線(xiàn)網(wǎng)關(guān)系，強化公交接駁服務(wù)功能。采取增設、遷移、更名公交?？空?、完善配套市政道路、優(yōu)化換乘指引信息等措施，縮短公交與軌道站點(diǎn)接駁距離，提升換乘便捷性。利用在建及運營(yíng)軌道站點(diǎn)周邊零散地塊，?？抗贿\營(yíng)車(chē)輛，提升公交接駁線(xiàn)路服務(wù)。結合軌道線(xiàn)路運營(yíng)時(shí)長(cháng)、到站時(shí)間、客流情況，合理配置公交接駁線(xiàn)路運營(yíng)時(shí)間與發(fā)車(chē)頻次，提升公交軌道在運營(yíng)計劃上的匹配度，降低乘客等候時(shí)間。
(十三)全面實(shí)現公交數字化管理。建設公交行業(yè)監管平臺，規范公交信息資源管理，實(shí)現公交線(xiàn)路、場(chǎng)站、車(chē)輛的全面數字化管理，實(shí)時(shí)監測分析公交運營(yíng)狀況，指導公交運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行線(xiàn)路調整和作業(yè)計劃優(yōu)化，多渠道向社會(huì )公眾發(fā)布公交服務(wù)信息。升級改造公交運營(yíng)企業(yè)運營(yíng)管理平臺，提高運營(yíng)調度效率，實(shí)現企業(yè)與行業(yè)數據資源聯(lián)通，數字化賦能我市公共交通出行品質(zhì)提升。
(十四)推行定制公交服務(wù)。鼓勵公交運營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)、改造定制公交服務(wù)平臺，匯聚乘客個(gè)性化出行需求，有效兼顧出行體驗與營(yíng)運效率。加強定制公交市場(chǎng)開(kāi)拓能力，在保障運行安全的前提下，充分利用運力資源開(kāi)行通勤、通學(xué)、就醫、旅游等定制化線(xiàn)路，采用市場(chǎng)調節票價(jià)，拉動(dòng)公交客流、票款收入雙回升。
(十五)推動(dòng)從業(yè)隊伍人員素質(zhì)提升。全面提升從業(yè)人員文明服務(wù)意識，定期組織技能水平、服務(wù)理念、安全防控等方面的培訓教育，對駕駛員車(chē)廂服務(wù)實(shí)行標準化管理，明確駕駛員儀容儀表、言談舉止和行為規范，嚴肅嚴細駕駛員投訴考核，營(yíng)造主動(dòng)、熱情服務(wù)的良好氛圍。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續夯實(shí)車(chē)輛安全行駛活動(dòng)開(kāi)展，鞏固安全行車(chē)操作規范，強化駕駛員暑期、冬期、汛期安全行車(chē)責任意識，堅決杜絕闖紅燈、強行變道、不禮讓行人等危險駕駛行為。
三、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策
(十六)積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應根據設施功能分層設定建設用地使用權。實(shí)施城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，應依據國土空間詳細規劃，將相關(guān)設施規劃建設需求納入土地供應條件。
(十七)因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現有的城市公共汽電車(chē)樞紐、首末站、停保場(chǎng)和軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內部分閑置設施開(kāi)展社會(huì )化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，根據設施功能分層設定建設用地使用權。公交運營(yíng)企業(yè)取得的經(jīng)營(yíng)收益用于反哺城市公共交通可持續發(fā)展。
四、加強從業(yè)人員權益保障
(十八)保障從業(yè)人員工資待遇。引導公共交通企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長(cháng)機制，收入水平要與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全市在崗職工工資收入平均水平相適應。強化財政補貼資金使用監管，建立市區兩級公交運營(yíng)企業(yè)職工工資資金撥付專(zhuān)用賬戶(hù)，保障職工工資及工資性支出的按時(shí)撥付。
(十九)關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛(ài)心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問(wèn)題。加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，定期對從業(yè)人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導，關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時(shí)調整到適合崗位。組織開(kāi)展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。
五、加強組織實(shí)施保障
(二十)強化組織領(lǐng)導。各區各部門(mén)要提高認識，高度重視，嚴格履行部門(mén)職責，加強政策銜接和協(xié)同配合，建立健全部門(mén)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決公共交通發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項支持政策，切實(shí)把國家及我市推進(jìn)公共交通健康可持續發(fā)展的相關(guān)規定和任務(wù)要求抓實(shí)、抓細、抓到位。
(二十一)抓好工作落實(shí)。各區各部門(mén)要在本工作舉措的基礎上，進(jìn)一步分解任務(wù)，細化具體舉措，明確責任人、時(shí)間表，形成工作臺賬，實(shí)現項目化、清單化推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期聽(tīng)取階段性進(jìn)展情況，部署重點(diǎn)工作，適時(shí)優(yōu)化調整相關(guān)措施，及時(shí)收集匯總工作成果，推廣工作經(jīng)驗。
(二十二)加強宣傳動(dòng)員。各區各部門(mén)在開(kāi)展各項工作時(shí)要充分利用各類(lèi)主流媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺，組織策劃專(zhuān)題報道，集中開(kāi)展宣傳提示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍，保障推進(jìn)公共交通健康可持續發(fā)展工作穩步有序推進(jìn)。
