作者：孫永平 蔣經(jīng)寧(分別系湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員，華中科技大學(xué)創(chuàng )新發(fā)展研究中心研究員)
黨的十八大以來(lái)，我國把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。去年召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議提出，“推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”。今年1月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》再次對此作出強調并進(jìn)行部署。“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰略實(shí)施的一項基礎性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國“雙碳”戰略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
“碳排放雙控”有助于塑造零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢
目前世界零碳經(jīng)濟競爭加劇，零碳轉型正在重塑?chē)议g的發(fā)展格局。面對競爭激烈的外部環(huán)境，我國的“碳排放雙控”能夠通過(guò)改變企業(yè)行為和倒逼地方經(jīng)濟追求零碳轉型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造我國零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
“碳排放雙控”倒逼地方政府通過(guò)招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持等政策，用知識、技術(shù)、管理、數據等新型生產(chǎn)要素替代能源、礦產(chǎn)等傳統生產(chǎn)要素，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育地方零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。對于能源結構優(yōu)的欠發(fā)達地區，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當地新的招商引資硬實(shí)力，并以此為基礎推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高可再生能源利用效益和附加值，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)的發(fā)達地區，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進(jìn)一步聚集技術(shù)、管理、數據等新型生產(chǎn)要素，通過(guò)資源互補、技術(shù)交流等方式與能源結構清潔的地區進(jìn)行深度合作，配合“西電東送”“東數西算”等區域合作工程，優(yōu)化能源消費結構，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足能源空間，共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
“碳排放雙控”促使微觀(guān)主體調整經(jīng)濟行為，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應鏈管理成為企業(yè)價(jià)值鏈提升的新渠道。當企業(yè)開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)品從采購、制造、銷(xiāo)售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放，并建立系統化的碳足跡管理體系時(shí)，就可以明確自身的排放責任和減排潛力，為參與全球零碳經(jīng)濟競爭打下堅實(shí)數據基礎。通過(guò)全生命周期管理，碳排放的壓力會(huì )沿著(zhù)供應鏈傳導，最終帶動(dòng)供應鏈上的其他企業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平。其次，“碳排放雙控”促使企業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)的使命、愿景與價(jià)值觀(guān)中，樹(shù)立負責任的社會(huì )形象，進(jìn)而獲得資本市場(chǎng)和消費者的青睞。最后，“碳排放雙控”倒逼企業(yè)加大零碳技術(shù)創(chuàng )新力度，提供零碳產(chǎn)品和服務(wù)，投資利用可再生能源和節能減排新技術(shù)，進(jìn)而降低合規成本，培育差異化競爭新優(yōu)勢。
推動(dòng)“碳排放雙控”政策落實(shí)的著(zhù)力點(diǎn)
通過(guò)“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng )新，加快形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，不僅不會(huì )對我國經(jīng)濟發(fā)展構成約束，還將助力大幅改善環(huán)境質(zhì)量，并為中國的零碳技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)創(chuàng )造巨大發(fā)展機遇。“碳排放雙控”政策的實(shí)施既要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟競爭趨勢變化，構建有利于我國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，也要遵循科學(xué)化、國際化原則，積極穩妥推進(jìn)相關(guān)工作。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》要求和部署，在實(shí)踐中應注重以下方面的工作：
第一，統籌推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設，加快計量標準創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮計量標準的基礎性、引領(lǐng)性作用。扎實(shí)推動(dòng)標準化國際交流合作，積極參與國際標準規則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟競爭提供支撐。通過(guò)建立統一規范的碳排放統計核算體系，幫助各級政府洞察碳排放的來(lái)源結構和行業(yè)分布，明確減排的重點(diǎn)區域，進(jìn)而精準實(shí)施區域減排策略，繪制更能反映各區域不同發(fā)展階段特征的碳達峰碳中和路線(xiàn)圖。建立科學(xué)規范、符合國際慣例、準確性高的碳排放統計體系，積極參與能效、低碳等領(lǐng)域國際標準制定和修訂，加快轉化先進(jìn)適用的國際標準，幫助企業(yè)在對外貿易中擁有國際化的核算標準和統一的數據輸出接口，避免企業(yè)受到無(wú)依據的指責或不公平的碳關(guān)稅打擊。
第二，針對零碳轉型的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵各地方政府開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成對自身零碳轉型的有效支撐。提高創(chuàng )新鏈國際合作的質(zhì)量和水平，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉化接力機制，搶占全球零碳經(jīng)濟競爭新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設，確保資金鏈、人才鏈精準對接創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并滲透到創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，整體提高中國零碳產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。
第三，落實(shí)全球發(fā)展倡議，構建有利于中國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。及時(shí)研判發(fā)達國家零碳經(jīng)濟政策最新動(dòng)態(tài)以及對我國零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響，研究并儲備應對舉措。落實(shí)全球發(fā)展倡議，構建能源共同體，加強“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，構建亞非能源通道。動(dòng)態(tài)評估“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”、綠色“一帶一路”等中國倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟社會(huì )效應，向世界主動(dòng)展示中國解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態(tài)參與國際綠色貿易規則談判，推動(dòng)構建公平合理的國際規則。
第四，開(kāi)展“碳排放雙控”政策試點(diǎn)，為政策的全面實(shí)施提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。當前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎條件不足的約束，從“能耗雙控”轉變?yōu)?ldquo;碳排放雙控”不能一蹴而就，需要與區域碳達峰梯次、活動(dòng)水平數據統計機制、核算方法學(xué)和核算能力建設等同步進(jìn)行。建議在部分省市率先開(kāi)展“碳排放雙控”試點(diǎn)示范工作，為未來(lái)的全面實(shí)施提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。
(本文系國家自然科學(xué)基金面上項目〔72074069〕階段性成果)
《光明日報》(2024年03月05日 14版)
