國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于
建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的重要組成部分。近年來(lái)，各地推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，建立調峰、調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，對保障電能質(zhì)量和電力系統安全穩定運行、促進(jìn)新能源消納發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的決策部署，進(jìn)一步完善電力價(jià)格形成機制，提升電力系統綜合調節能力，促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉型，現就建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機制通知如下。
一、總體思路
適應新型電力系統發(fā)展需要，持續推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。加強電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)等統籌銜接，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設置有償輔助服務(wù)品種，規范輔助服務(wù)計價(jià)等市場(chǎng)規則。按照“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機制，推動(dòng)輔助服務(wù)費用規范有序傳導分擔，充分調動(dòng)靈活調節資源主動(dòng)參與系統調節積極性。加強政策協(xié)同配套，規范輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機制。
二、優(yōu)化調峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機制
（一）完善調峰市場(chǎng)交易機制。 電力現貨市場(chǎng)連續運行的地區，完善現貨市場(chǎng)規則，適當放寬市場(chǎng)限價(jià)，引導實(shí)現調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類(lèi)似功能的市場(chǎng)不再運行。電力現貨市場(chǎng)未連續運行的地區，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務(wù)提供主體，研究適時(shí)推動(dòng)水電機組參與有償調峰，其他機組在現貨市場(chǎng)未運行期間按規則自主申報分時(shí)段出力及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定出清價(jià)格和中標調峰出力。區域調峰、存在電能量交換的區域備用等交易，應當及時(shí)轉為電能量交易。
（二）合理確定調峰服務(wù)價(jià)格上限。 各地統籌調峰需求、調節資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調峰服務(wù)價(jià)格上限，調峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當地平價(jià)新能源項目的上網(wǎng)電價(jià)。
三、健全調頻輔助服務(wù)交易和價(jià)格機制
（三）規范調頻市場(chǎng)交易機制。 調頻市場(chǎng)原則上采用基于調頻里程的單一制價(jià)格機制。各機組按規則自主申報分時(shí)段調頻容量及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定出清價(jià)格和中標調頻容量。調頻費用根據出清價(jià)格、調頻里程、性能系數三者乘積計算。
（四）合理確定調頻服務(wù)價(jià)格上限。 調頻性能系數由調節速率、調節精度、響應時(shí)間三個(gè)分項參數乘積或加權平均確定，分項參數以當地性能最優(yōu)煤電機組主機(不含火儲聯(lián)合機組)對應的設計參數為基準折算。原則上性能系數最大不超過(guò)2，調頻里程出清價(jià)格上限不超過(guò)每千瓦0.015元。
四、完善備用輔助服務(wù)交易和價(jià)格機制
（五）規范備用市場(chǎng)交易機制。 備用市場(chǎng)原則上采用基于中標容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機制。備用容量需求由電力調度機構根據系統安全經(jīng)濟要求與實(shí)際情況確定，各機組按規則申報備用容量及價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定出清價(jià)格、中標容量和時(shí)間。備用費用根據出清價(jià)格、中標容量、中標時(shí)間三者乘積計算，實(shí)際備用容量低于中標容量的，按實(shí)際備用容量結算。
（六）合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限。 統籌考慮提供備用服務(wù)的機會(huì )成本(因預留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失)等因素，合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限，原則上備用服務(wù)價(jià)格上限不超過(guò)當地電能量市場(chǎng)價(jià)格上限。
五、規范輔助服務(wù)價(jià)格傳導
（七）合理確定輔助服務(wù)需求。 各地要以保障電力系統安全穩定運行為目標，按照規范透明的原則，科學(xué)測算確定輔助服務(wù)需求?？山Y合當地實(shí)際探索開(kāi)展爬坡等輔助服務(wù)機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定出清價(jià)格、中標機組和中標容量，合理安排價(jià)格上限。不得采用事后調整結算公式等方式，確定輔助服務(wù)費用規模和價(jià)格標準。電網(wǎng)企業(yè)要加強精細化管理，提高經(jīng)濟調度水平。
（八）健全輔助服務(wù)費用傳導機制。 各地要規范輔助服務(wù)費用管理，由用戶(hù)側承擔的輔助服務(wù)成本，應當為電能量市場(chǎng)無(wú)法補償的因提供輔助服務(wù)而未能發(fā)電帶來(lái)的損失。電力現貨市場(chǎng)未連續運行的地區，原則上不向用戶(hù)側疏導輔助服務(wù)費用。電力現貨市場(chǎng)連續運行的地區，符合上述要求的調頻、備用輔助服務(wù)費用(不含提供輔助服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電量費用)，原則上由用戶(hù)用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔，分擔比例由省級價(jià)格主管部門(mén)確定。其他需由經(jīng)營(yíng)主體承擔的輔助服務(wù)費用，按程序報批。
（九）規范輔助服務(wù)費用結算。 由用戶(hù)承擔的輔助服務(wù)費用納入系統運行費用，隨電費一同結算，電力現貨市場(chǎng)連續運行的地區采用“日清月結”模式。各品種輔助服務(wù)補償、分攤、考核費用應單獨計算，并在結算單中單獨列示。
六、強化政策配套
（十）推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。 各地按照國家有關(guān)規定確定參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的準入條件時(shí)，應當實(shí)行公平準入，不得指定特定主體或對特定主體作出歧視性規定。已獲得容量電費的經(jīng)營(yíng)主體，應當參加輔助服務(wù)市場(chǎng)報價(jià)。對同時(shí)具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營(yíng)主體，在放電、充(用)電時(shí)分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，同等接受各類(lèi)考核。
（十一）加強輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)等統籌銜接。 各地要統籌輔助服務(wù)市場(chǎng)和中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)規則制定，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，盡快實(shí)現調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)規范高效運行，滿(mǎn)足新能源大規模并網(wǎng)的系統安全需求?，F貨市場(chǎng)連續運行的地區，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。提供輔助服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電量，按照現貨市場(chǎng)價(jià)格或中長(cháng)期交易規則結算。
（十二）健全輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機制。 國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局加強頂層設計和工作指導，制定輔助服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策;電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規則由國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委另行制定。國家能源局派出機構會(huì )同省級價(jià)格主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定，提出轄區內輔助服務(wù)品種、需求確定機制、價(jià)格機制、市場(chǎng)限價(jià)標準、費用疏導方式等實(shí)施方案，征求當地能源、電力運行等部門(mén)意見(jiàn)后，報國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。
各地要對照本通知要求，系統梳理輔助服務(wù)市場(chǎng)運行和收費情況，抓緊完善輔助服務(wù)價(jià)格政策和交易規則等，本通知下發(fā)后六個(gè)月內按程序重新明確輔助服務(wù)價(jià)格機制和水平。
（十三）加強市場(chǎng)監測和監督檢查。 各地要加強電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運行和價(jià)格機制跟蹤監測，及時(shí)評估輔助服務(wù)資金使用、政策執行等情況;加強政策解讀，幫助經(jīng)營(yíng)主體更好理解與執行。各地電網(wǎng)企業(yè)定期將有償輔助服務(wù)交易的價(jià)格、費用、計價(jià)關(guān)鍵參數、各類(lèi)主體收益和分擔情況等報國家發(fā)展改革委(價(jià)格司)、國家能源局(市場(chǎng)監管司)以及所在地國家能源局派出機構、省級價(jià)格主管部門(mén)，并同步向相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體披露。省級價(jià)格主管部門(mén)要加強電價(jià)管理，做好輔助服務(wù)價(jià)格測算、影響分析等工作并及時(shí)報告。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局等部門(mén)將加強市場(chǎng)監督檢查，及時(shí)糾正和規范不符合國家有關(guān)規定的輔助服務(wù)價(jià)格政策和交易規則等，督促指導各地完善機制，促進(jìn)輔助服務(wù)價(jià)格合理形成。
本通知自2024年3月1日起執行，現行政策相關(guān)規定與本通知不符的，以本通知規定為準。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2024年2月7日
