能源界網(wǎng)訊：1月11日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于深入推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。文件明確，到2025年，貴陽(yáng)、凱里、遵義、都勻成功創(chuàng )建國家公交都市建設示范城市;城市主城區高峰期公交車(chē)平均運行速度不低于20公里/小時(shí);貴陽(yáng)市新增及更新公交車(chē)輛中新能源車(chē)占比達到100%，其他城市不低于90%;城市人民政府對城市公共交通企業(yè)承擔公益性服務(wù)等補貼補償資金到位率100%;城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達到85%。到2035年，城市公共交通設施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩固，基本建成現代化城市公共交通體系。
支持企業(yè)可持續發(fā)展。各城市人民政府要發(fā)揮城市公共交通企業(yè)場(chǎng)站、設施等資源及客流集中優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)拓展車(chē)輛駕駛、停保維修、駕駛培訓、公務(wù)用車(chē)服務(wù)、商品交易等業(yè)務(wù)。建設公交車(chē)充換電配套設施，支持社會(huì )充換電設施向公交車(chē)充電拓展，公交場(chǎng)站充換電設施適度向社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放。城市公共交通企業(yè)拓展業(yè)務(wù)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，增強企業(yè)“造血”功能，促進(jìn)公共交通企業(yè)可持續發(fā)展。
原文如下：
省人民政府辦公廳關(guān)于深入推動(dòng)城市
公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
黔府辦發(fā)〔2023〕25號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹國家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省推進(jìn)交通強國建設實(shí)施綱要〉的通知》，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，按照省第十三次黨代會(huì )部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化城市公共交通結構，夯實(shí)發(fā)展基礎，構建適合城市自身特點(diǎn)和需求的城市公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需求。
到2025年，貴陽(yáng)、凱里、遵義、都勻成功創(chuàng )建國家公交都市建設示范城市;城市主城區高峰期公交車(chē)平均運行速度不低于20公里/小時(shí);貴陽(yáng)市新增及更新公交車(chē)輛中新能源車(chē)占比達到100%，其他城市不低于90%;城市人民政府對城市公共交通企業(yè)承擔公益性服務(wù)等補貼補償資金到位率100%;城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達到85%。到2035年，城市公共交通設施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩固，基本建成現代化城市公共交通體系。
二、主要任務(wù)
(一)改善城市公共交通發(fā)展基礎條件
1.強化規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制城市公共交通規劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò )布局與國土空間總體規劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致，并在國土空間詳細規劃中統籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求，促進(jìn)城市公共交通與城市發(fā)展的良性互動(dòng)、高度協(xié)調。結合各地城市公共交通停保、乘客乘車(chē)及與貴陽(yáng)北高鐵站、貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)等火車(chē)站、機場(chǎng)、汽車(chē)客運站、港口碼頭客運樞紐相配套的綜合換乘需要，保障城市公共交通場(chǎng)站用地并優(yōu)先納入土地利用年度計劃。在具備條件的城市軌道站、大型公交樞紐附近合理規劃預留大型停車(chē)場(chǎng)用地，推廣駐車(chē)換乘(P+R)模式，對駐車(chē)換乘實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠，引導換乘公共交通進(jìn)入城市中心區域。(各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按照職責分工負責;以下任務(wù)均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)
2.優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)。合理布局和優(yōu)化調整公交線(xiàn)網(wǎng)，構建軌道交通、快速公交、干線(xiàn)公交、支線(xiàn)公交、微循環(huán)公交等多層次的城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)體系。根據公眾出行規律和客流特征，采取大數據分析措施，定期開(kāi)展公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化評估。貴陽(yáng)市做好城市公共汽車(chē)與城市軌道交通在線(xiàn)網(wǎng)、站點(diǎn)及運營(yíng)層面的銜接融合。(省交通運輸廳、省公安廳、省大數據局、省通信管理局按照職責分工負責)
3.完善配套設施。在城市快速路、公交線(xiàn)路較為集中的道路上設置公交專(zhuān)用(優(yōu)先)道，科學(xué)設置專(zhuān)用道時(shí)段，實(shí)現公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)，提高城市公交車(chē)運行速度。規范施劃專(zhuān)用道標志標線(xiàn)，完善配套設施，優(yōu)化信號控制方案，允許專(zhuān)用校車(chē)、大中型客車(chē)、單位班車(chē)等大運力載客車(chē)輛及執行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護車(chē)、應急救援車(chē)、工程救險車(chē)等特種車(chē)輛在專(zhuān)用時(shí)段使用公交專(zhuān)用道通行，完善沿線(xiàn)交通技術(shù)監控設備，鼓勵公交車(chē)輛配備交通違法取證記錄終端，查處違法占用專(zhuān)用道行為。合理設置公交?？空军c(diǎn)，鼓勵具備條件的道路設置港灣式?？空?。完善公交站臺服務(wù)設施，提升雨棚、座位及公交車(chē)到站信息播放等服務(wù)功能，改善候車(chē)環(huán)境。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)
(二)提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
4.提升公交出行便捷性。推進(jìn)具備條件的公交線(xiàn)路向周邊鄉村延伸，支持農村客運班線(xiàn)參照城市公共交通運營(yíng)服務(wù)模式實(shí)施“公交化”改造;優(yōu)化城鄉公交、農村客運線(xiàn)路和服務(wù)模式，滿(mǎn)足農村學(xué)生上下學(xué)出行需求。積極拓展支付結算方式，推進(jìn)實(shí)體卡與移動(dòng)支付的“一卡通”深度融合，提升便捷支付能力。統籌城市公共交通與鐵路、航空、道路客運協(xié)調發(fā)展，推廣聯(lián)程聯(lián)運、一網(wǎng)購票，實(shí)現各種交通方式之間的高效銜接。9個(gè)市(州)中心城市及具備條件的縣(市、區、特區)推動(dòng)數據共享，著(zhù)力提升智能調度、客流分析、安全預警等智慧城市公共交通服務(wù)能力，利用北斗、時(shí)空數據等技術(shù)和資源，通過(guò)站臺LED屏、導航軟件、手機APP或小程序等，實(shí)現動(dòng)態(tài)發(fā)布車(chē)輛到站時(shí)間、運營(yíng)班次等信息。(省交通運輸廳、省公安廳、省科技廳、省大數據局、省通信管理局按照職責分工負責)
5.提升公交服務(wù)多樣性。支持開(kāi)通通勤交通車(chē)、上下學(xué)、就醫、購物等定制公交線(xiàn)路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密至城市景點(diǎn)和4A級以上景區的公交線(xiàn)路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展游客集散、旅游商品銷(xiāo)售等旅游服務(wù)功能。整合現有城鄉公交線(xiàn)路和車(chē)輛資源，持續開(kāi)展“客貨郵”融合服務(wù)，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運物流等服務(wù)功能。(省交通運輸廳、省教育廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局按照職責分工負責)
6.提升群眾乘車(chē)舒適性。鼓勵城市公共交通企業(yè)新增及更新公交車(chē)采用新能源車(chē)輛，確保車(chē)廂舒適、行駛平穩，促進(jìn)城市低碳綠色出行。推廣適老化公交車(chē)型，逐步推動(dòng)公交站臺適老化、軌道交通上下車(chē)無(wú)障礙渡板和導乘系統建設改造，提升城市公共交通設施便利化服務(wù)水平，更好服務(wù)老年人、殘疾人等特殊群體。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省殘聯(lián)按照職責分工負責)
7.提升車(chē)輛運行安全性。壓實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入。加強安全教育培訓，提高駕駛員安全駕駛技能和應急處置能力，定期檢查檢測車(chē)輛安全技術(shù)性能和充電設施等。提升人防、物防、技防水平，在公交車(chē)內安裝視頻監控裝置和駕駛區域安全防護隔離設施，推廣應用監控預警系統和主動(dòng)安全信息系統等，密切監測車(chē)輛運營(yíng)過(guò)程，及時(shí)排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運營(yíng)安全。(省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳按照職責分工負責)
(三)健全城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策
8.落實(shí)運營(yíng)補貼補償政策。各市(州)中心城市人民政府要制定城市公共交通企業(yè)成本規制，將補貼補償列入財政預算并及時(shí)足額撥付。鼓勵縣(市、區、特區)人民政府參照出臺相關(guān)政策及補貼機制，提升管理決策科學(xué)性和財政補貼合理性。在落實(shí)法定乘車(chē)優(yōu)惠政策的基礎上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車(chē)優(yōu)惠方式及群體范圍。(省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)
9.強化財稅金融保障。各城市人民政府要將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，根據現有政策按規定統籌支持城市公共交通場(chǎng)站建設和改造，以及新能源車(chē)輛購置和運營(yíng)、信息化建設、適老化改造等。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的車(chē)輛購置稅、城鎮土地使用稅等免征或減征有關(guān)稅費政策。鼓勵金融機構對城市公共交通企業(yè)貸款簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款利率。建立省級城市公共交通發(fā)展資金，各城市人民政府參照建立地方發(fā)展資金，強化城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展資金保障。研究制定財政對城市軌道交通的支持政策。(省財政廳、省大數據局、省民政廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴州省分行、省交通運輸廳按照職責分工負責)
10.加強用地綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)(TOD)模式，科學(xué)建設城市公共交通樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，并支持在優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。對于存量城市公共交通場(chǎng)站，支持原土地使用者利用場(chǎng)站內部分閑置設施開(kāi)展社會(huì )化商業(yè)服務(wù)。對于新增城市公共交通場(chǎng)站，應配套一定比例的附屬商業(yè)設施，將配套要求納入國土空間詳細規劃，并相應納入土地供應規劃條件。鼓勵各地在規劃指導下利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，并根據設施功能分層設定建設用地使用權。建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)和收益反哺機制，將場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和彌補運營(yíng)虧損。(省自然資源廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)
11.支持企業(yè)可持續發(fā)展。各城市人民政府要發(fā)揮城市公共交通企業(yè)場(chǎng)站、設施等資源及客流集中優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)拓展車(chē)輛駕駛、停保維修、駕駛培訓、公務(wù)用車(chē)服務(wù)、商品交易等業(yè)務(wù)。建設公交車(chē)充換電配套設施，支持社會(huì )充換電設施向公交車(chē)充電拓展，公交場(chǎng)站充換電設施適度向社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放。城市公共交通企業(yè)拓展業(yè)務(wù)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，增強企業(yè)“造血”功能，促進(jìn)公共交通企業(yè)可持續發(fā)展。(省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局按照職責分工負責)
(四)保障城市公共交通從業(yè)人員權益
12.加強從業(yè)人員保障。保障企業(yè)職工勞動(dòng)報酬、休息休假、參加社會(huì )保險等法定權利，完善企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制。將符合條件的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍，按照“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來(lái)駕駛員等隨遷子女入學(xué)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳按照職責分工負責)
13.關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過(guò)定期對從業(yè)人員開(kāi)展體檢及心理健康輔導、設立健身及休息場(chǎng)所等措施，保障從業(yè)人員身心健康。組織開(kāi)展“最美公交司機”等推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。(省交通運輸廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )按照職責分工負責)
三、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導。各城市人民政府要認真履行城市公共交通發(fā)展主體責任，強化統籌領(lǐng)導和行業(yè)協(xié)調，要建立人民政府牽頭、多部門(mén)參與的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展機制，并結合地方實(shí)際制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細則，全力推動(dòng)地方城市公共交通發(fā)展。省有關(guān)部門(mén)依據職責加強對全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作的支持與指導。
(二)強化考核評價(jià)。依托大數據和抽樣調查，建立健全各地城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)制度，將城市公共交通發(fā)展水平納入市(州)政府考核范圍，推進(jìn)形成政府牽頭、行業(yè)主管、部門(mén)支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與的良好氛圍。依據乘客滿(mǎn)意度、城市公共交通正點(diǎn)率、早晚高峰期城市公共汽車(chē)平均運行速度等提升服務(wù)質(zhì)量指標進(jìn)行考核，對考核結果較好的，在項目和資金上給予傾斜支持。
(三)強化宣傳引導。加強輿論宣傳引導，組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )和公益組織的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì )積極參與，營(yíng)造城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展良好社會(huì )氛圍。
貴州省人民政府辦公廳
2023年12月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
來(lái)源：貴州省人民政府
