能源界網(wǎng)訊：日前，湖南郴州政府發(fā)布《郴州市“十四五”節能減排行動(dòng)方案》。
《方案》提出，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級行動(dòng)、園區節能環(huán)保提升行動(dòng)、城鎮綠色節能改造行動(dòng)、交通物流節能減排行動(dòng)、農業(yè)農村節能減排行動(dòng)、公共機構能效提升行動(dòng)、重點(diǎn)區域污染物減排行動(dòng)、煤炭清潔高效利用行動(dòng)、揮發(fā)性有機物綜合整治行動(dòng)、環(huán)境基礎設施水平提升行動(dòng)等十大節能減排重點(diǎn)行動(dòng)，到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。
強化節能目標管理。實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核制度，對各縣市區節能工作進(jìn)行年度評價(jià)、中期評估和五年考核。進(jìn)一步強化能耗強度約束性指標管理，科學(xué)合理確定能耗總量，對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區，免予考核能源消費總量。落實(shí)國家關(guān)于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實(shí)施能耗單列，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的政策。
嚴格落實(shí)節能審查制度。強化節能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節能審查，探索開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，優(yōu)化能源要素合理配置，統籌好能耗指標，既按標準和要求支持項目建設，也倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗指標。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目?jì)?yōu)先用能。加強項目節能審查全過(guò)程監管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規行為。
原文如下：
郴州市“十四五”節能減排行動(dòng)方案
為了大力推動(dòng)節能減排，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕16號)，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標
通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級行動(dòng)、園區節能環(huán)保提升行動(dòng)、城鎮綠色節能改造行動(dòng)、交通物流節能減排行動(dòng)、農業(yè)農村節能減排行動(dòng)、公共機構能效提升行動(dòng)、重點(diǎn)區域污染物減排行動(dòng)、煤炭清潔高效利用行動(dòng)、揮發(fā)性有機物綜合整治行動(dòng)、環(huán)境基礎設施水平提升行動(dòng)等十大節能減排重點(diǎn)行動(dòng)，到2025年，全市單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
二、健全節能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度
1.強化節能目標管理。實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核制度，對各縣市區節能工作進(jìn)行年度評價(jià)、中期評估和五年考核。進(jìn)一步強化能耗強度約束性指標管理，科學(xué)合理確定能耗總量，對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區，免予考核能源消費總量。落實(shí)國家關(guān)于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實(shí)施能耗單列，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的政策。(市發(fā)改委牽頭;市統計局按職責分工負責，各縣市區政府、郴州高新區管委會(huì )、郴州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )具體落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣市區政府、郴州高新區管委會(huì )、郴州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出)
2.嚴格落實(shí)節能審查制度。強化節能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節能審查，探索開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，優(yōu)化能源要素合理配置，統籌好能耗指標，既按標準和要求支持項目建設，也倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗指標。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目?jì)?yōu)先用能。加強項目節能審查全過(guò)程監管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規行為。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責分工負責)
3.加強節能形勢分析預警。高效利用投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，及時(shí)、準確掌握項目能耗等相關(guān)信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的縣市區，高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位的用能監測預警。對高預警等級縣市區加強工作指導，定期分析能耗雙控工作形勢和進(jìn)展，適時(shí)提出能源消費調控政策措施。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責分工負責)
(二)健全污染物排放總量控制制度
1.優(yōu)化減排目標分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據環(huán)境質(zhì)量改善要求，分解減排目標任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區縣承擔更多減排任務(wù)，加強總量減排監督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
2.落實(shí)環(huán)境準入規定。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責)
3.落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目)，在投資管理、規劃用地、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等方面，依據國家法律法規及產(chǎn)業(yè)政策、強制性規范標準等嚴格把關(guān)，堅決防止不符合準入條件的“兩高”項目建設。對在建、擬建、建成“兩高”項目實(shí)行分類(lèi)管理。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤(當量值)及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構落實(shí)“兩高”項目融資政策。嚴禁自行出臺關(guān)于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局、人民銀行郴州市分行、國家金融監督管理總局郴州監管分局等按職責分工負責)
(四)落實(shí)法律法規標準。認真貫徹落實(shí)《節約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》以及《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》《電力需求側管理辦法》等法律法規規章，加大宣傳貫徹力度，不斷健全完善相關(guān)配套制度機制。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管和綜合執法局等按職責分工負責)
(五)健全完善經(jīng)濟政策。加大節能減排財政支持力度，用好用活用足國家政策，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。按照財政事權與支出責任相適應的原則探索建立農村生活污水處理設施運維費用負擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時(shí)梳理節能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，嚴格執行國家高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價(jià)格形成機制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標準和綠色企業(yè)項目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項貸款，促進(jìn)有條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。(市發(fā)改委、市財政局、人民銀行郴州市分行、國家金融監督管理總局郴州監管分局、市政府金融辦、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責分工負責)
(六)穩妥完善市場(chǎng)化機制。按照國家和省級統一部署，參與用能權交易，加強用能權交易與碳排放權交易的銜接協(xié)調，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設計產(chǎn)品。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰略?xún)r(jià)值，開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐試點(diǎn)，統籌抓好碳匯項目謀劃開(kāi)發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強跨省合作交流，對標國家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動(dòng)我市更多的碳匯項目特別是林業(yè)碳匯項目上市交易。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)郴州供電公司、市林業(yè)局等按職責分工負責)
(七)加強統計監測能力建設。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全重點(diǎn)行業(yè)能耗統計監測和計量體系。按照國家和省級統一部署，落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度，優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。優(yōu)化監測網(wǎng)站布局，補齊監測網(wǎng)絡(luò )短板，推動(dòng)不同部門(mén)監測數據和監測點(diǎn)位資源共享，實(shí)現傳統監測向現代監測轉變。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量，確保統計數據“真、準、全”。(市統計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
(八)強化節能減排能力建設。按照上下對口原則，健全市、縣兩級節能監察體系。加強節能監察、縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設。強化對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位節能減排工作指導，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量建設。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國家節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標準，引導新職業(yè)規范健康發(fā)展。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責)
三、強化工作落實(shí)
(一)強化組織領(lǐng)導。各縣市區政府對本級行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將縣市區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃充分銜接，進(jìn)一步明確相關(guān)責任，科學(xué)合理分解節能減排目標任務(wù)，切實(shí)強化責任落實(shí)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，定期調度落實(shí)節能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
(二)嚴格監督考核。加強單位GDP能耗、碳排放降低指標考核，完善考核措施，加強指標約束。組織開(kāi)展“十四五”縣市區政府節能減排目標責任評價(jià)評估考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的縣市區加強激勵，對工作不力的縣市區加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣市區政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市委組織部等按職責分工負責)
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。圍繞全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界無(wú)車(chē)日、綠色出行宣傳月等紀念日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地等典型示范。支持企業(yè)加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，積極調動(dòng)社會(huì )力量，加強協(xié)調配合，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局交警支隊等按職責分工負責)
本方案自發(fā)布之日起施行。法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。
