當地時(shí)間12月13日，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)COP28)閉幕，大會(huì )通過(guò)了最終協(xié)議。據卡塔爾半島電視臺報道，這項歷史性協(xié)議將首次推動(dòng)各國“擺脫”化石燃料，以避免氣候變化帶來(lái)的最嚴重影響。路透社稱(chēng)，這項協(xié)議旨在向投資者和決策者發(fā)出強烈信號，表明世界在擺脫化石燃料方面的意愿是一致的。
12月13日11時(shí)許，全體會(huì )議剛開(kāi)始不久，COP28主席蘇爾坦·賈比爾便敲響協(xié)議達成的小錘，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。阿聯(lián)酋通訊社(WAM)稱(chēng)，近200個(gè)締約方的代表同意了氣候變化領(lǐng)域的“阿聯(lián)酋共識”，這是“歷史性的”。協(xié)議文本包含196條內容，共21頁(yè)。據法新社報道，最終協(xié)議在措辭上有所調整，并未提及西方國家和最容易受到海平面上升和熱帶風(fēng)暴影響的低洼島國所要求的“逐步淘汰化石燃料”，而是呼吁各國“以公正、有序、公平的方式減少能源系統對化石燃料的依賴(lài)，在這關(guān)鍵的10年加快行動(dòng)，以便在2050年實(shí)現與科學(xué)相符的凈零排放”。協(xié)議還呼吁在2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍，以及加快研發(fā)碳捕捉和碳儲存等技術(shù)，以協(xié)助難以減排的產(chǎn)業(yè)實(shí)現目標。
法新社稱(chēng)，這是聯(lián)合國氣候峰會(huì )舉行近30年來(lái)，各國首度一致同意將從化石能源轉型。賈比爾表示，阿聯(lián)酋對在促成史上第一個(gè)呼吁擺脫化石燃料的氣候協(xié)議中所發(fā)揮的作用“感到自豪”。
參加COP28的中國代表團團長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在會(huì )后表示，繼首日通過(guò)發(fā)展中國家主張的損失與損害基金決定后，本次大會(huì )達成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤(pán)點(diǎn)，并首次通過(guò)全球適應目標框架、公正轉型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現了當前國際社會(huì )共同應對氣候變化的努力。大會(huì )取得的成果為全球下一步應對氣候變化進(jìn)程指明方向。美國氣候特使約翰·克里稱(chēng)贊該協(xié)議“向世界發(fā)出了非常強烈的信號”，表明飽受戰爭蹂躪的世界可以為了共同利益走到一起。路透社稱(chēng)，沙特阿拉伯對達成的協(xié)議表示歡迎，但重申了其作為石油生產(chǎn)國的立場(chǎng)，即應對氣候變化就是利用所有技術(shù)減少排放。
不過(guò)，馬紹爾群島代表團團長(cháng)約翰·西爾克表示：“我來(lái)這里是為了給我的國家造一艘‘獨木舟’。但是，我們建造了一艘船體脆弱、漏洞百出的‘獨木舟’，而且把它放在了水里。”塞內加爾環(huán)境與可持續發(fā)展部負責應對氣候變化的官員表示，協(xié)議只是反映了最低目標，并且“凸顯了發(fā)展中國家需求和可用資金之間的巨大差距”，但“協(xié)議未能對這一挑戰做出可信的回應”。趙英民表示，發(fā)達國家在自身的減排以及對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)承諾的兌現方面還有嚴重不足。期待國際社會(huì )能更加團結合作，共同應對氣候變化。
聯(lián)合國環(huán)境規劃署估計，目前發(fā)展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億至3870億美元，可資金缺口卻高達1940億至3660億美元。聯(lián)合國基金會(huì )一名高級顧問(wèn)表示，“總體來(lái)說(shuō)，我認為這是一個(gè)比我們之前看到的所有版本更強有力的文本”，“但它在調動(dòng)實(shí)現這些目標所需的資金方面存在不足”。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強12月13日對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，如何落實(shí)最終協(xié)議比較困難，因為其沒(méi)有足夠的約束力來(lái)限制任何國家將來(lái)繼續使用化石燃料。但積極的一面是，COP28看起來(lái)比往屆更加務(wù)實(shí)，“希望不要停留在只討論和簽協(xié)議的層面”。
清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副研究員唐新華12月13日告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，COP28達成的共識“以公正、有序、公平的方式減少能源系統對化石燃料的依賴(lài)”與《巴黎協(xié)定》強調要照顧各國基本國情、各自能力和“共同但有區別的責任”等原則相一致。當前很多國家面臨著(zhù)綠色轉型與能源安全的新矛盾，同時(shí)還有一些國家對化石能源依賴(lài)較多，所以協(xié)議文本是相對均衡的。唐新華認為，目前來(lái)看，資金問(wèn)題是協(xié)議落實(shí)的最大障礙。一方面，發(fā)達國家每年提供1000億美元氣候資金的承諾遲遲未兌現;另一方面，圍繞新集體量化資金、損失與損害基金等，發(fā)達國家可能會(huì )向一些發(fā)展中國家施壓要求出資，這不利于《巴黎協(xié)定》公平有效執行。
