南非政府所有的南部非洲開(kāi)發(fā)銀行 (DBSA)正邀請交易顧問(wèn)人員申請審查該國已推行十年之久的可再生能源獨立發(fā)電商采購(REIPPP)計劃的“成本效益和效用”，該計劃負責處理大型可再生能源項目。此次招標還要求顧問(wèn)人員推薦一種新模式。
申請截止日期是2023年11月2日。 招標文件顯示，目前的拍賣(mài)模式對申請人來(lái)說(shuō)是“成本高昂的”，并為提案評估部門(mén)帶來(lái)了“財政負擔”。
中標人的工作包括提交有關(guān)當前REIPPP模式的報告和可行替代方案的實(shí)施計劃。
該報告應明確指出現有計劃的評估過(guò)程的“瓶頸”，同時(shí)還要對整個(gè)運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行從始至終的審查。要求對推薦的最佳替代拍賣(mài)模式進(jìn)行全面研究，并制定實(shí)施和推出計劃，內容須涵蓋支持業(yè)務(wù)程序、基礎設施、資源需求和成本分析。
Blue Horizon energy Consulting Services的能源專(zhuān)家Chris Ahlfeldt表示，REIPPP模式成功地與政府和獨立發(fā)電商(IPPs)建立公私合營(yíng)關(guān)系，因而獲得了國際認可，這種合作關(guān)系為國家帶來(lái)了環(huán)境和社會(huì )效益。
“REIPPP的采購要求一直是透明的，這使得國際獨立發(fā)電商之間進(jìn)行激烈競爭，從而能夠為南非提供更便宜的清潔電力，”他向《光伏》雜志透露。“這一計劃自2011年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直因各種原因而被多次延誤，例如南非國家電力公司(Eskom)抗議政府效率低下，這一行動(dòng)放緩了計劃進(jìn)程，造成該國目前電力短缺的現狀。”
Ahlfeldt表示，這些延誤也限制了該國的工業(yè)化進(jìn)程，因為許多制造廠(chǎng)開(kāi)工后由于需求不足而被迫關(guān)停。“從上一輪采購中可以看出，REIPPP也沒(méi)有很好地與該國的輸電規劃相結合，當時(shí)由于缺乏現成的輸電能力，沒(méi)有采購任何風(fēng)電項目，”他補充道。“除了使電力市場(chǎng)結構能夠擁有獨立輸電運營(yíng)商外，該國資源最為豐富的地區缺少現成可用的輸電能力是公用事業(yè)規模太陽(yáng)能光伏目前面臨的最大挑戰。”
DBSA稱(chēng)，自2011年REIPPP計劃推行以來(lái)，已開(kāi)展七輪投標，從122家獨立發(fā)電商處采購了6,422 MW能源。約99%的項目已完成財務(wù)結算。
招標文件預測，從2019年到2030年，根據REIPPP，電網(wǎng)將新增37,696 MW新能源項目，其中包括20,400 MW風(fēng)能和太陽(yáng)能。
申請規模評估和申請成本是影響當前REIPPP計劃的其中兩個(gè)問(wèn)題。
招標文件稱(chēng)，負責評估申請的部門(mén)，即自己承擔費用的獨立發(fā)電商辦公室，由于“評估成本與采購的兆瓦數不成正比”，因此背負著(zhù)財政負擔。
由于“大量的資質(zhì)和評估標準”，REIPPP申請人的參與成本也被描述為“昂貴”。
“拍賣(mài)流程簡(jiǎn)化可以降低IPP部門(mén)的投標成本，還能降低投標人的開(kāi)發(fā)成本，從而為消費者帶來(lái)更加優(yōu)惠的電價(jià)，”文件如此描述。 南非能源部門(mén)正遭受著(zhù)一連串問(wèn)題的困擾，如大范圍的限電、電網(wǎng)容量不足、燃煤發(fā)電站故障以及清潔電力采購進(jìn)展微乎其微。然而，根據國際可再生能源署(IRENA)發(fā)布的最新數據，盡管困難重重，截至2022年底，該國的光伏裝機容量達到5,826 MW。
與此同時(shí)，南非能源監管機構NERSA授權南非國家輸電公司運營(yíng)南非境內的輸電系統，且獨立于已深陷困境的國有公用事業(yè)公司南非國家電力公司。這一舉措是政府計劃將南非國家電力公司拆分為發(fā)電、輸電和配電三個(gè)獨立實(shí)體的一部分。 目前，南非國家電力公司仍然是唯一一家購買(mǎi)依據REIPPP 計劃所產(chǎn)電量的公司。
南非國家財政部目前正力求制定一項法案，通過(guò)2,540億南非蘭特的債務(wù)減免計劃，來(lái)解決南非國家電力公司不可持續的4,230億南非蘭特(約合229億美元)債務(wù)。該法案提出，分別在2023-24年、2024/25年和2025-26年預付780億，660億和400億南非蘭特的款項，專(zhuān)門(mén)用于覆蓋資金和利息支付。
