據外媒報道，印度電力部日前出臺了新的一項并網(wǎng)光伏項目基于電價(jià)的競爭性招標指南。這一指南旨在提高透明度，建立公平的采購程序，并鼓勵競爭性定價(jià)。雖然這一舉措將為印度光伏行業(yè)帶來(lái)顯著(zhù)的變化，但開(kāi)發(fā)商希望有一個(gè)更靈活的法律變更指南。
這個(gè)指南旨在促進(jìn)印度各地安裝光伏系統的持續增長(cháng)，并得到光伏開(kāi)發(fā)商的更多投入。新的激勵和促進(jìn)措施預計將刺激更多的開(kāi)發(fā)商參與，而其懲罰措施將對光伏項目的延誤和取消起到威懾作用。
調研機構Mercom India Research公司向利益相關(guān)者詢(xún)問(wèn)了他們對這一指南的意見(jiàn)及其對未來(lái)安裝光伏發(fā)電項目的影響。
縮短電力采購協(xié)議(PPA)期限
印度電力部還提議將電力采購協(xié)議(PPA)期限從原來(lái)的25年縮短為20年。該修正案引發(fā)了行業(yè)專(zhuān)家的討論，他們對電力采購協(xié)議(PPA)期限較短的財務(wù)可行性和長(cháng)期規劃進(jìn)行了批判性評估。
Redington India公司政府事務(wù)和政策主管Yogesh Kumar Singh表示，投資者更喜歡簽署期限較長(cháng)的電力采購協(xié)議，因為這樣可以保證收回投資。較短的電力采購協(xié)議期限可能導致在投標書(shū)中報出更高的電價(jià)。而在另一方面，需要有采用先進(jìn)技術(shù)激勵高效的項目執行，以增加投資回報。
另一位開(kāi)發(fā)商代表表示：“引入20年電力采購協(xié)議(PPA)框架可能會(huì )重塑電價(jià)格局，而光伏行業(yè)隨后也會(huì )適應。讓光伏項目在20年后退出的條款可能會(huì )吸引人們提前接受更高的電價(jià)。”
短期的電力采購協(xié)議(PPA)更容易被配電公司所接受，否則配電公司不愿簽署電力銷(xiāo)售協(xié)議。然而，開(kāi)發(fā)商擔心面臨的一個(gè)挑戰是，配電公司是否愿意在競標這些期限較短的電力采購協(xié)議時(shí)接受更高的電價(jià)。這是開(kāi)發(fā)商希望印度政府能夠解決的問(wèn)題。
在早些時(shí)候提交給印度議會(huì )委員會(huì )的報告中，印度電力部指出，配電公司財務(wù)效率低下的一個(gè)原因是電力購買(mǎi)協(xié)議的電價(jià)高于目前的市場(chǎng)價(jià)格。更短的電力采購協(xié)議期限可以讓發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)上出售電力，減輕配電公司的財務(wù)負擔。
投標結構和容量限制
該指南要求投標者報價(jià)高出最低關(guān)稅(L1)投標的2%～5%。早期的指南并沒(méi)有為其他投標人指定L1電價(jià)的范圍。這是為了說(shuō)服開(kāi)發(fā)商報出現實(shí)和可持續的電價(jià)。
根據Mercom India Research公司的數據，將電子逆向拍賣(mài)的出價(jià)限制在比最低出價(jià)者的價(jià)格高2%～5%的范圍內，有望優(yōu)化拍賣(mài)價(jià)格，并防止因成本超支而導致的項目延誤。
一家光伏項目開(kāi)發(fā)商聲稱(chēng)，遠遠高于最低關(guān)稅(L1)的投標通常會(huì )受到質(zhì)疑，更常見(jiàn)的是，可能不會(huì )得到監管機構的批準。在拍賣(mài)結束和電價(jià)采用過(guò)程之間，如果投標未獲批準或取消，將且浪費大量時(shí)間。而明確投票出價(jià)應高出最低關(guān)稅(L1)2%～5%的范圍，這樣就不會(huì )有拖延的余地。
新指南限制單一投標者在投標中獲得超過(guò)指定容量的50%。50%的上限可以通過(guò)允許更多的參與投標來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競爭和優(yōu)化電價(jià)。但其缺點(diǎn)是，大型光伏項目可能會(huì )錯過(guò)規模經(jīng)濟，這通常會(huì )導致較低的出價(jià)。
開(kāi)發(fā)商評論說(shuō)，這些修訂可能會(huì )刺激開(kāi)發(fā)商參與，但有增加電價(jià)的風(fēng)險，而配電公司通常不愿接受。
修訂的電力采購機制
根據該指南，采購方能夠以電力采購協(xié)議(PPA)關(guān)稅價(jià)格購買(mǎi)超過(guò)最大容量利用系數(CUF)的多余能源。這是對早期標準的改變。在早期標準中，能夠以電力采購協(xié)議關(guān)稅的75%購買(mǎi)多余的電力。
一位開(kāi)發(fā)商代表聲稱(chēng)，這使發(fā)電設施能夠實(shí)現其剩余能源的總價(jià)值。這使發(fā)電商能夠獲得完整的電價(jià)價(jià)值，與之前通過(guò)采購方銷(xiāo)售時(shí)損失25%的框架相比，這是一個(gè)顯著(zhù)的改進(jìn)。
光伏項目開(kāi)始時(shí)間表
根據這份該指南，裝機容量不超過(guò)1GW的光伏項目必須在簽署電力采購協(xié)議之后24個(gè)月內開(kāi)始供電。相比之下，超過(guò)1GW門(mén)檻的光伏項目被授予30個(gè)月的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)電力供應。
根據之前發(fā)布的指南，指定在光伏園區建立的光伏項目必須在電力采購協(xié)議(PPA)執行之日起15個(gè)月內進(jìn)行調試，而未指定在光伏園區建立的光伏項目則需要在電力采購協(xié)議(PPA)執行之日起18個(gè)月內進(jìn)行調試。
開(kāi)發(fā)商必須考慮到獲得土地所需的時(shí)間方面的挑戰，因此他們這項指南在這方面進(jìn)行的修訂表示歡迎。
Mercom India Research公司最近報道了可再生能源項目開(kāi)發(fā)商持續面臨的征地挑戰。
對光伏項目延誤的處罰
修訂后的指南還納入了對光伏項目延誤的處罰。如果光伏項目從預定調試日期延遲超過(guò)6個(gè)月，則合同容量將會(huì )減少。此外，尚未開(kāi)始供電的剩余合同容量的電力采購協(xié)議(PPA)將被終止。導致延誤的發(fā)電設施也面臨著(zhù)被中止的前景。
這些處罰旨在阻止光伏項目開(kāi)發(fā)商一直等待光伏組件價(jià)格下降，從而推遲他們的項目開(kāi)發(fā)。
雖然這種懲罰是為了確保光伏項目在規定的時(shí)間內完成，但開(kāi)發(fā)商認為，除非面臨完全超出他們范圍的問(wèn)題，否則會(huì )按時(shí)或提前調試項目。政策的反復無(wú)常和缺乏電力基礎設施是影響光伏項目完成一發(fā)的主要原因，開(kāi)發(fā)商希望印度政府在實(shí)施處罰之前解決這些問(wèn)題。
適用范圍和儲能項目
修訂后的產(chǎn)一指南適用于所有即將開(kāi)發(fā)的光伏項目，無(wú)論是否集成了儲能系統。而之前的指南沒(méi)有提到儲能系統。
配套安裝儲能系統將解決光伏系統發(fā)電的間歇性，并允許配電公司履行部署儲能系統義務(wù)。
為了提高并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的效率，印度正在引入基于電價(jià)的競爭性招標新指南。
然而，開(kāi)發(fā)商們認為，盡管這一指南有一些明顯的修改，但他們希望印度政府能提供更靈活的“法律變更”條款，讓開(kāi)發(fā)商在執行機構的支持下，更有效地應對超出其范圍的挑戰。
