為加強電動(dòng)汽車(chē)本土制造，美國政府近期用上了賞罰兩手：一面為汽車(chē)和電池制造商發(fā)放補貼和貸款，一面不斷收緊汽車(chē)排放和能耗規定，促使汽車(chē)業(yè)向電動(dòng)化轉型。然而，美國汽車(chē)業(yè)內普遍表示，政府當前制定的政策目標“不切實(shí)際”，忽略了美國汽車(chē)業(yè)發(fā)展現狀。同時(shí)，美國政府以所謂“安全”為由干預電動(dòng)汽車(chē)供應鏈，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多困擾。
“胡蘿卜加大棒”
在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，美國政府近來(lái)“砸錢(qián)”不斷。白宮方面近日表示，將依據去年《通脹削減法案》撥款20億美元，加快國內電動(dòng)汽車(chē)制造并救助瀕危車(chē)企。6月底，美國能源部還宣布為福特汽車(chē)與韓國SK On合資的企業(yè)提供92億美元政府貸款，用于生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)電池，這是美國能源部貸款項目辦公室迄今為止最大的一筆貸款。
美國還通過(guò)有條件的補貼政策，鼓勵車(chē)企加強“美國制造”。4月，美國財政部發(fā)布電動(dòng)汽車(chē)補貼新規，要求制造商如想獲得價(jià)值7500美元的稅收抵免，必須在北美組裝電動(dòng)汽車(chē)，同時(shí)，電池中一定比例的關(guān)鍵礦產(chǎn)也需在美國或與美國有自由貿易協(xié)定的國家提取或加工。
與此同時(shí)，美國不斷收緊排放規定，“倒逼”車(chē)企轉型。不久前，美國交通部下屬的美國國家公路交通安全管理局公布一項提案，要求汽車(chē)制造商提高汽車(chē)燃油效率。2027年至2032年銷(xiāo)售的新車(chē)中，乘用車(chē)的燃油效率每年須提高2%，輕型卡車(chē)的燃油效率每年須提高4%，否則將面臨巨額罰款。路透社稱(chēng)，該提案可能會(huì )迫使車(chē)企大幅轉向電動(dòng)汽車(chē)，以避免懲罰。
此前，美國環(huán)境保護署還提出了被譽(yù)為“史上最嚴”的汽車(chē)尾氣排放標準。該機構表示，2027年起，美國新銷(xiāo)售的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)，溫室氣體排放量必須年均減少13%，到2032年實(shí)現減排至少56%。美聯(lián)社報道稱(chēng)，這意味著(zhù)到2032年，美國銷(xiāo)售的新車(chē)中約67%必須是電動(dòng)汽車(chē)。
“美國政府正在使用‘胡蘿卜加大棒’的手段發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。”斯坦福大學(xué)經(jīng)濟政策研究所日前發(fā)布報告稱(chēng)，美國一方面以《通脹削減法案》《兩黨基礎設施建設法案》規定的補貼政策刺激電動(dòng)汽車(chē)制造，一方面通過(guò)更嚴格的燃油效率和排放限制，迫使車(chē)企向電動(dòng)化轉型。一系列政策的目標在于扶持本土電動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)、加強供應鏈、提高美國競爭力。
“電動(dòng)汽車(chē)夢(mèng)遭遇了現實(shí)”
美國的“胡蘿卜加大棒”在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定效果。近期，有電動(dòng)汽車(chē)和電池制造商等獲得政策優(yōu)惠后開(kāi)始在美投資設廠(chǎng)。然而，分析指出，美國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重掣肘。
首先是上游原材料供給問(wèn)題?！都~約時(shí)報》報道稱(chēng)，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)及電池組件等方面高度依賴(lài)進(jìn)口。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工和精煉效率較低，原材料本土化供應步履維艱。美國地質(zhì)勘探局2023年礦物商品總結報告顯示，包括石墨在內，美國100%凈進(jìn)口的礦物約有10種。美國咨詢(xún)公司高德納分析表示，電動(dòng)汽車(chē)供應鏈不可能在未來(lái)幾年完全轉移到美國手中。
中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟室主任羅振興對本報記者表示，除了原材料受供應鏈制約，美國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身的競爭力也影響了轉型進(jìn)度。
“當前，特斯拉在美國電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)‘一家獨大’，其他車(chē)企在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域大都起步相對較晚、技術(shù)水平相對較弱、品牌認知度相對不高、競爭力和發(fā)展規模相對有限。隨著(zhù)賽道內競爭越來(lái)越激烈，許多車(chē)企還面臨盈利和再生產(chǎn)的壓力，難以持續擴大投入。”羅振興說(shuō)，“此外，由于美國在投資建廠(chǎng)方面的法律法規和審批流程繁復，一座廠(chǎng)房的建設周期往往需要2—4年甚至更長(cháng)時(shí)間。而且，近年來(lái)，美國制造業(yè)‘用工荒’和頻繁罷工也拖緩了工廠(chǎng)投產(chǎn)進(jìn)度。”
高昂的轉型成本也是問(wèn)題。包括通用、福特、豐田等汽車(chē)制造商在內的美國行業(yè)組織“汽車(chē)創(chuàng )新聯(lián)盟”日前表示，政府的排放新規會(huì )大幅提高廠(chǎng)商成本。據預測，新標準將使2027年車(chē)企平均每輛車(chē)的達標成本增加633美元，2032年每年車(chē)的達標成本增加1200美元。
中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所所長(cháng)助理李崢對本報記者表示，美國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制造成本本就相對較高，導致美國電動(dòng)汽車(chē)售價(jià)居高不下。近期美國激進(jìn)推行本土化制造，可能導致制造成本進(jìn)一步上升，影響美國電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格競爭力。
充電基礎設施不足和電網(wǎng)薄弱也給美國電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展“拖了后腿”。
據國際能源署數據，目前全美有約13萬(wàn)個(gè)公共充電樁，車(chē)樁比高達23︰1，存在巨大需求缺口。另?yè)袌?chǎng)調查機構J.D.Power的報告，美國公共充電樁有不少存在軟硬件故障，2022年美國電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主充電失敗率高達20%。此外，英國《衛報》稱(chēng)，美國電網(wǎng)設施不足也導致電力難以實(shí)現遠距離傳輸。
“拜登政府的電動(dòng)汽車(chē)夢(mèng)遭遇了現實(shí)。”《華爾街日報》稱(chēng)，“美國的電網(wǎng)無(wú)法應對電動(dòng)汽車(chē)制造的強行推進(jìn)。”美國能源聯(lián)盟近日也發(fā)文稱(chēng)，“拜登政府的電動(dòng)汽車(chē)夢(mèng)是工薪家庭的噩夢(mèng)”，美國消費者不僅要面對高昂電價(jià)，還要忍受缺乏充電樁和充電樁損壞的情況。
“拜登政府雖然對加強充電樁和電網(wǎng)等基礎設施建設作出了承諾，但由于審批和建設效率問(wèn)題，電力供應等預計仍將是美國電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的短板。”羅振興說(shuō)。
“既不合理也不可行”
分析普遍認為，美國的電動(dòng)汽車(chē)夢(mèng)短期內難以實(shí)現。
“美國政府雄心勃勃的燃油車(chē)削減計劃正面臨著(zhù)現實(shí)性考驗。”美聯(lián)社報道稱(chēng)，目前，美國市場(chǎng)上近80%的車(chē)輛使用汽油或柴油。按此速度，9年后預計只有約22%的車(chē)輛是電動(dòng)汽車(chē)。2022年，美國的新車(chē)銷(xiāo)量中電動(dòng)汽車(chē)占比約僅為5.8%，距離美國政府67%的目標相距甚遠。
“受原材料供應鏈制約及美國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身競爭力條件所限，美國的電動(dòng)汽車(chē)制造能力短期內難有很大提升。”羅振興說(shuō)。
美國電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售情況也難言樂(lè )觀(guān)。
“美國消費者對電動(dòng)汽車(chē)的熱情可能正在放緩。”美國《連線(xiàn)》雜志報道稱(chēng)，美國經(jīng)銷(xiāo)商庫存的電動(dòng)汽車(chē)數量目前已超過(guò)9.2萬(wàn)輛，其中，新車(chē)庫存比1年前增加了74%。美國考克斯汽車(chē)公司分析師表示，“即使美國制造商生產(chǎn)更多電動(dòng)汽車(chē)，可能也沒(méi)有足夠的消費者來(lái)到這個(gè)領(lǐng)域”。
“政府提出到2032年電動(dòng)汽車(chē)占美國市場(chǎng)約67%的目標，既不合理也不可行。”“汽車(chē)創(chuàng )新聯(lián)盟”方面日前表示，政府低估了制造電動(dòng)汽車(chē)的成本和難度。除了促使廠(chǎng)商轉型，美國在充電基礎設施、供應鏈、電網(wǎng)彈性、燃料和關(guān)鍵礦物供給以及市場(chǎng)培育等方面還有很多問(wèn)題需要解決。
美國政府近期針對供應鏈實(shí)施的保護主義政策，給自身的“電動(dòng)夢(mèng)”增添了更多不確定性。
路透社稱(chēng)，7月底，美國眾議院兩個(gè)委員會(huì )表示要調查寧德時(shí)代與福特汽車(chē)的在密歇根州的電池合作項目，確定是否存在“就業(yè)機會(huì )和美國資金流向中國的問(wèn)題”。5月，美國能源部撤銷(xiāo)了對電池制造商Microvast提供的2億美元撥款，理由是該公司或與中國存在業(yè)務(wù)往來(lái)。
“美國執意將供應鏈相關(guān)經(jīng)濟議題政治化，將進(jìn)一步推高原材料成本，使上游關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈更加不穩定，給美國自身電動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)帶來(lái)一系列負面連鎖反應。”羅振興說(shuō)。
“美國以經(jīng)濟安全為由，力推供應鏈‘去風(fēng)險’，短期內不能壓低電動(dòng)汽車(chē)制造成本和售價(jià)，對發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車(chē)來(lái)說(shuō)成效并不明顯。”李崢說(shuō)。
“電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放合作，有望加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、推動(dòng)技術(shù)共享、促進(jìn)國際統一標準形成。然而，如果美國執意挑起競爭，就可能造成技術(shù)分割，拖緩美國自身電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展和能源轉型進(jìn)程。”羅振興說(shuō)。
