8月7日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)的通知。
《計劃》指出，大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展可再生能源，提升農作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%，光伏裝機、風(fēng)電裝機、生物質(zhì)能裝機分別達到407、262、84萬(wàn)千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。
《計劃》強調，優(yōu)化調整化石能源結構。嚴格控制煤炭消費，繼續實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量控制，全市煤炭消費占一次能源消費比重力爭降至30%以下。提升天然氣供應保障能力，有序引導天然氣消費。到2025年，天然氣供應能力達到137億立方米左右。
《計劃》明確，強化能耗強度總量雙控。持續實(shí)施能源消費強度和總量雙控，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數據中心達到標桿水平的比例為60%左右。
以下為原文
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2023—2025年)》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕13號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2023—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2023年7月15日
上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2023—2025年)
一、行動(dòng)目標
到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效控制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施能源綠色低碳轉型
1.大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展可再生能源，提升農作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%，光伏裝機、風(fēng)電裝機、生物質(zhì)能裝機分別達到407、262、84萬(wàn)千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。
2.優(yōu)化調整化石能源結構
嚴格控制煤炭消費，繼續實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量控制，全市煤炭消費占一次能源消費比重力爭降至30%以下。提升天然氣供應保障能力，有序引導天然氣消費。到2025年，天然氣供應能力達到137億立方米左右。
3.強化能耗強度總量雙控
持續實(shí)施能源消費強度和總量雙控，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數據中心達到標桿水平的比例為60%左右。
4.加快火電機組升級提質(zhì)
加快推進(jìn)外高橋一廠(chǎng)、石洞口一廠(chǎng)、漕涇綜合能源中心二期等項目建設。推動(dòng)吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠(chǎng)3號機實(shí)施高溫亞臨界綜合升級技術(shù)改造。結合高橋地區產(chǎn)業(yè)轉型推進(jìn)高橋石化自備電廠(chǎng)調整，寶鋼和上海石化自備電廠(chǎng)原則上按照不超過(guò)原規模2/3保留煤機，并實(shí)施三改聯(lián)動(dòng)或等容量替代，長(cháng)興島燃煤電廠(chǎng)實(shí)施氣電替代。繼續落實(shí)“清潔發(fā)電、綠色調度”，持續開(kāi)展燃煤發(fā)電機組環(huán)保排序工作。
5.鼓勵燃油鍋爐窯爐清潔改造
鼓勵有條件的燃油鍋爐、窯爐實(shí)施清潔化改造。新建、擴建鍋爐應優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
1.嚴把新建項目準入關(guān)口
嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，新建、改建、擴建項目嚴格執行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物(VOCs)含量標準限值。
嚴格落實(shí)建設項目主要污染物總量控制制度，對環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的行政區實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
2.加快現有產(chǎn)能改造升級
動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加大對能耗強度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。
加快南北轉型地區產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。北部地區提升鋼鐵冶煉能效，加大清潔能源消納力度，提高廢鋼回收利用水平。到2025年，廢鋼比提升至15%以上;南部地區推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開(kāi)發(fā)區環(huán)境整治和轉型升級。加快規劃保留工業(yè)區以外化工企業(yè)布局調整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細化工及化工新材料延伸。2023年底前，完成第三輪金山地區環(huán)境綜合整治。
繼續推進(jìn)吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區域整體轉型。
3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色制造
推進(jìn)化工、醫藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動(dòng)1000家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。探索園區和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。
完善綠色制造和綠色供應鏈體系建設，建立健全綠色制造標準技術(shù)規范體系和第三方評價(jià)機制。打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色設計示范企業(yè)標桿。推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區新建企業(yè)綠色工廠(chǎng)全覆蓋，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng )建占比達25%以上。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳升級改造和零碳園區試點(diǎn)建設，推動(dòng)設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區全部完成循環(huán)化改造。
4.深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控
以“綠色引領(lǐng)、績(jì)效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績(jì)效分級管理體系。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門(mén)聯(lián)合執法機制，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節VOCs含量限值執行情況的監督檢查。強化VOCs無(wú)組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設施精細化管理。
5.提升園區監控網(wǎng)絡(luò )效能
建立針對園區特征污染物的監測與快速精準溯源體系。完善全市工業(yè)園區特征污染監測評價(jià)因子庫和指標體系，提升惡臭異味污染快速應對能力。推進(jìn)臨港新城等工業(yè)園區環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )建設，完善相關(guān)監測標準和技術(shù)規范。
(三)提升交通綠色清潔水平
1.推進(jìn)運輸體系綠色發(fā)展
大力推進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快貨運鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，深化港口集疏運結構調整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。到2025年，鐵路貨運量較2020年增長(cháng)10%以上，集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到90萬(wàn)標準箱及以上。
構建綠色低碳城市交通體系，到2025年，中心城公共交通出行比例達到45%以上，中心城綠色出行比例達到75%以上。建立完善城市綠色物流體系，加強快遞公共末端設施建設。
2.提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平
加強本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管，完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗和強制維護制度。加強在用車(chē)排放監管。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法和常態(tài)化路檢路查工作機制。
2023年7月1日起，實(shí)施重型柴油車(chē)國六b排放標準。2025年底前，全面淘汰國三排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)。研究國四排放標準柴油貨車(chē)提前報廢有關(guān)政策。
深化加油站、儲油庫、油品碼頭和油船等儲運銷(xiāo)環(huán)節油氣回收治理與監管。
加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，鼓勵私有乘用車(chē)電動(dòng)化，持續推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運車(chē)輛的示范試點(diǎn)及推廣應用。到2025年，燃料電池汽車(chē)應用總量力爭突破1萬(wàn)輛，個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)50%。
3.加強非道機械綜合治理
鼓勵淘汰國四及以下排放標準廠(chǎng)內車(chē)輛和國二及以下排放標準非道路移動(dòng)機械，鼓勵具備條件的國三及以下排放標準非道路移動(dòng)機械改裝國四排放標準發(fā)動(dòng)機。2025年1月1日起，實(shí)現鐵路貨場(chǎng)、物流園區以及火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)內新增或更新的載重3噸以下叉車(chē)基本采用新能源機械。
對本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械進(jìn)行環(huán)保符合性檢查，基本實(shí)現本市生產(chǎn)產(chǎn)品系族全覆蓋。加強重點(diǎn)企業(yè)固定使用機械檢查和抽測，比例不低于20%。
4.推動(dòng)港口航空綠色發(fā)展
根據交通運輸部的統一安排，實(shí)施更嚴格的船舶排放控制區。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設立綠色航運示范區。加快推進(jìn)老舊船舶淘汰，加強船舶冒黑煙和燃油質(zhì)量執法檢查。推動(dòng)內河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶試點(diǎn)應用。加快港區非道路移動(dòng)源清潔化替代，2025年1月1日起，實(shí)現港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源。推進(jìn)內港碼頭岸電標準化和外港碼頭專(zhuān)業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025年1月1日起，實(shí)現集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設施常態(tài)化應用，港作船舶岸電使用率力爭達到100%。
2025年1月1日起，實(shí)現機場(chǎng)新增或更新的機械和車(chē)輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機場(chǎng)泊位地面輔助電源設施全覆蓋，使用率達到100%。加強航空燃油儲運銷(xiāo)過(guò)程油氣回收治理和監管。
5.強化重點(diǎn)企業(yè)清潔運輸
火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運輸比例達到80%左右。
6.推進(jìn)交通排放智慧監管
逐步完善移動(dòng)源智慧監管平臺，加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶、油品儲運銷(xiāo)行業(yè)等智慧感知監測能力建設。
(四)推動(dòng)建設領(lǐng)域綠色發(fā)展
1.深化揚塵源全方位管理
嚴格執行文明施工標準和拆除作業(yè)規范，加強預濕、噴淋抑塵措施和施工現場(chǎng)封閉作業(yè)管理。中心城區、重點(diǎn)區域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴格約束線(xiàn)性工程的標段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強儲備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。
對干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚塵點(diǎn)位進(jìn)行排查建檔、采取防塵措施并強化監督檢查。
強化渣土運輸作業(yè)規范，提高渣土運輸企業(yè)規范裝卸、車(chē)輛沖洗、密閉運輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強渣土車(chē)輛違法違規行為聯(lián)合執法和日常監管。積極推廣新型渣土車(chē)輛。持續加強城市保潔，2025年底前，全市道路機械化清掃率達到100%，道路沖洗率達到95%。
建設“固定式揚塵在線(xiàn)監測+移動(dòng)監測”的綜合式揚塵在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，構建揚塵污染大數據分析決策支撐平臺。動(dòng)態(tài)掌控各類(lèi)揚塵措施落實(shí)情況，加大對數據超標和安裝不規范行為的懲處力度。
2.推廣低VOCs含量建材
在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護、道路交通標志基本使用低VOCs含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節的VOCs排放。
(五)深化農業(yè)污染綜合防治
1.推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)
開(kāi)展農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%、綠色農產(chǎn)品認證率達到30%以上。全面推廣精準施肥，通過(guò)測土配方施肥和有機肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機械深施、新型水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農藥減量控害，農田化肥、農藥施用量較2020年降低9%和10%。
2.加強秸稈禁燒管控和利用
持續推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴禁露天焚燒。到2025年，秸稈綜合利用率達到98%左右。
3.推進(jìn)畜禽養殖污染防治
推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級，推廣清潔養殖工藝，推行液體糞肥機械化施用。畜禽糞污資源化利用實(shí)現全覆蓋。試點(diǎn)實(shí)施畜禽養殖氨排放監測。
(六)實(shí)施社會(huì )面源深度治理
1.加大生活面源精細管控力度
加強餐飲油煙在線(xiàn)監控設施安裝使用，鼓勵有條件的區將其納入區級相關(guān)管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機制。
推進(jìn)綠色汽修設施設備及工藝升級改造，鼓勵建設集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強家用燃氣熱水器、燃氣灶具等生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節能效標識使用監督管理。引導生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。
2.加強其他污染物質(zhì)防控
推動(dòng)氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)。繼續開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)備案和監督檢查。
(七)深化區域協(xié)作共商共治
1.推動(dòng)長(cháng)三角區域協(xié)作制度創(chuàng )新
推動(dòng)建立區域大氣環(huán)境信息常態(tài)化共享機制。建立環(huán)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機物協(xié)同治理“三統一”工作機制。
加強長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度實(shí)施和落地應用。鼓勵長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區先行探索重點(diǎn)大氣污染物跨區域排污權交易試點(diǎn)。
2.加強區域污染聯(lián)合應對
加強長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量預測預報能力建設，實(shí)現10-15天污染過(guò)程預報、30-45天污染潛勢預報業(yè)務(wù)化運行。完善污染天氣和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障區域聯(lián)合預警會(huì )商機制。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
依托上海市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組工作機制，加強部門(mén)協(xié)調和市、區聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局負責行動(dòng)計劃實(shí)施情況的跟蹤評估。
(二)健全標準規范
開(kāi)展機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染防治地方立法研究，落實(shí)非道路移動(dòng)機械申報登記和標志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標準。研究編制汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規范。編制新版碼頭堆場(chǎng)揚塵污染評價(jià)及防治技術(shù)指南。
(三)完善政策扶持
加大各級財政資金統籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的多元投融資機制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染治理等支持政策。
(四)嚴格執法監管
全面推行固定污染源分級分類(lèi)監管，深化“雙隨機、一公開(kāi)”制度，完善環(huán)境執法正面清單。組織開(kāi)展柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等專(zhuān)項執法檢查，強化環(huán)境監管、監測與執法聯(lián)動(dòng)。
(五)提升監測能力
完善光化學(xué)監測網(wǎng)絡(luò )，加強光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀(guān)測能力建設，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀(guān)測，完善交通環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設。
(六)完善污染應對
修訂重污染天氣應急預案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效評級技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機制。
(七)強化科技支撐
開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機理、傳輸規律和防控對策研究。開(kāi)展區域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開(kāi)展零排放柴油貨車(chē)、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
(八)加強宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，鼓勵形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強信息公開(kāi)、暢通舉報渠道，推進(jìn)公眾監督。
