巴西亟需直接投資、技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展幫扶措施，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力；中國可借助投資、技術(shù)和市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢對接巴西發(fā)展需求、深化拓展合作領(lǐng)域，幫助巴西走出經(jīng)濟陰霾
4月12~15日，巴西總統盧拉應邀對我國進(jìn)行了國事訪(fǎng)問(wèn)，致力于深化兩國經(jīng)貿合作。巴西媒體Poder360稱(chēng)，盧拉視此次中國之行為其第三任期伊始最重要的一次訪(fǎng)問(wèn)。巴西自然資源豐富、人口規模龐大、區位優(yōu)勢明顯，傳統油氣行業(yè)與新能源領(lǐng)域均發(fā)展前景廣闊，中國和巴西能源合作將大有可為。中巴合作成效還將對中國與拉美國家合作產(chǎn)生良好的示范效應和引領(lǐng)效果，有助于提升我國在拉美地區的影響力、吸引力和競爭力。
盧拉總統訪(fǎng)華取得豐碩成果
盧拉訪(fǎng)華期間，中國和巴西共同發(fā)布了《關(guān)于深化全面戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，在金磚擴員、擴大貿易往來(lái)、促進(jìn)互利投資、增加基建合作、應對氣候變化等領(lǐng)域達成多項重要共識和豐碩成果。
在國際合作方面，兩國支持金磚國家穩步擴員，探索對接“一帶一路”倡議。如支持金磚國家成員國就擴員進(jìn)程進(jìn)行積極討論，明確擴員進(jìn)程的指導原則、規則及標準等;支持金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行以循序漸進(jìn)、地域平衡的方式吸納新成員;呼吁以金磚國家貨幣替代美元。雙方愿探討南美一體化等巴西發(fā)展政策同“一帶一路”倡議對接，探索新的經(jīng)濟互補領(lǐng)域和合作機遇。
在經(jīng)貿合作方面，兩國將繼續擴大貿易往來(lái)，鼓勵能源等領(lǐng)域互利投資。如加強本幣貿易，促進(jìn)貿易多樣化、便利化;簽署《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與合作的諒解備忘錄》，鼓勵兩國企業(yè)到對方國家基礎設施、能源轉型、能源、工業(yè)及高科技等領(lǐng)域開(kāi)展投資;深化港口投資合作。巴西還邀請中國投資者參與“投資伙伴計劃”。
在能源轉型方面，兩國合作應對氣候變化，加強可再生能源投資研發(fā)。如加強環(huán)保、可持續發(fā)展、低碳經(jīng)濟轉型等領(lǐng)域的合作，在可再生能源、能源轉型和能效領(lǐng)域，特別是生物能源、氫能、可持續航空燃料等領(lǐng)域開(kāi)展合作，促進(jìn)雙方能源轉型相互投資和研發(fā)創(chuàng )新。
巴西或將發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力
在第三次總統任期內，盧拉將繼續實(shí)行溫和務(wù)實(shí)的施政策略，以“團結與重建”為主線(xiàn)，在大國間維持平衡，將推動(dòng)經(jīng)濟復蘇作為首要任務(wù)，或將發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)作為重要增長(cháng)動(dòng)力。
在外交政策層面，巴西將增進(jìn)與中國的互動(dòng)交流，依托金磚國家加強南南合作。巴西與中國在發(fā)揮金磚機制作用、構建多極世界等國際議題上擁有相似立場(chǎng)。盧拉表示，中國對巴西“至關(guān)重要”，期待同中方密切高層交往，增進(jìn)國際問(wèn)題協(xié)調配合。值得一提的是，盧拉致力于提升巴西在全球的影響力，深化與金磚國家的合作，宣布重返拉美與加勒比共同體，將依托多邊機制推動(dòng)拉美一體化，可能推動(dòng)中國與包括阿根廷、委內瑞拉、烏拉圭等拉美5國的南方共同市場(chǎng)簽訂自貿協(xié)定，有助于大幅降低中國企業(yè)在拉美的進(jìn)入門(mén)檻。
在經(jīng)濟政策層面，巴西將大力推動(dòng)經(jīng)濟復蘇。當前巴西經(jīng)濟增長(cháng)乏力、失業(yè)問(wèn)題嚴重、通脹高企、債務(wù)負擔沉重，國際貨幣基金組織(IMF)預測，巴西今年GDP增速僅為1.2%，低于拉美地區整體增速(1.8%)。據巴西央行數據，截至去年底，政府債務(wù)占GDP比重高達75%。因此，推動(dòng)經(jīng)濟復蘇將成為巴西最緊要的任務(wù)。而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、彌補預算缺口的壓力，將推動(dòng)盧拉延續前任總統博索納羅時(shí)期的簡(jiǎn)化商業(yè)環(huán)境、大力吸引外資的政策路徑，積極尋求與中國、歐盟簽署貿易便利化協(xié)定。此外，盧拉主張加強公共財政管理、實(shí)施稅制改革、增加民生補貼，傾向于減少私有化和公私合營(yíng)計劃。為促進(jìn)預算平衡，可能征收資源暴利稅、恢復征收燃料稅，希望結束2016年以來(lái)實(shí)行的進(jìn)口平價(jià)政策，并對國內燃油獨立定價(jià)。
在產(chǎn)業(yè)政策層面，巴西將依托油氣產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟，但減碳壓力將持續上升。一方面，將油氣產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的有力抓手。博索納羅時(shí)期，巴西加快油氣行業(yè)開(kāi)放，消除稅收壁壘，優(yōu)先考慮油氣行業(yè)對外合作，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化，意圖在能源轉型背景下，利用油氣行業(yè)發(fā)展的最后窗口期加緊油氣資源開(kāi)發(fā)利用。而盧拉上任后則叫停了包括巴西國家石油公司在內的8個(gè)國企的私有化進(jìn)程，油氣行業(yè)的對外開(kāi)放有所收緊。但巴西油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力較大、撬動(dòng)資金巨大，是盧拉目前少有的能大力提振經(jīng)濟的抓手，也有望以此增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、改善民生，因此不會(huì )大幅改變博索納羅時(shí)期的油氣產(chǎn)業(yè)政策，而是將在合作對象、收益分配、開(kāi)放領(lǐng)域等方面有所調整，可能提升中國作為合作對象的優(yōu)先層級。另一方面，積極應對氣候變化將加大油氣項目運營(yíng)的“碳約束”。盧拉主張2030年實(shí)現對亞馬孫雨林的“凈零砍伐”，爭取由巴西主辦聯(lián)合國氣候變化大會(huì )第30次締約方會(huì )議，預計出臺更清晰的“雙碳”目標和路線(xiàn)圖，將增加巴西油氣項目的減碳壓力。
能源合作前景廣闊
巴西當前面臨政治失序、經(jīng)濟失速、社會(huì )失控的多重壓力，亟需直接投資、技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)升級等切實(shí)有效的發(fā)展幫扶措施，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力。中國可借助投資、技術(shù)和市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢對接巴西發(fā)展需求、深化拓展合作領(lǐng)域，幫助巴西逐漸走出經(jīng)濟陰霾。中巴兩國圍繞能源領(lǐng)域，可在勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、油氣貿易、新能源等板塊實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈戰略對接合作。
目前巴西石油剩余探明可采儲量為17億噸(占世界0.7%)，儲采比為10.8年;天然氣剩余探明可采儲量為0.3萬(wàn)億立方米(占世界0.2%)，儲采比為14.6年，是僅次于委內瑞拉的拉美第二大油氣資源國。巴西超過(guò)94%的石油和84%的天然氣儲量位于海上，深水鹽下油氣田具有較大勘探開(kāi)發(fā)潛力。
巴西汽油、柴油、煤油和三大合成材料目前均存在缺口，預計2030年巴西汽油、柴油、煤油缺口將分別為859萬(wàn)噸、1934萬(wàn)噸和110萬(wàn)噸，合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠缺口將分別為61.4萬(wàn)噸、88.2萬(wàn)噸、16.8萬(wàn)噸，催生了巴西煉化一體化項目的建設需求，將為巴西產(chǎn)業(yè)升級提供動(dòng)力。
據能源咨詢(xún)公司埃信華邁預測，2025年巴西原油產(chǎn)量將提升至1.82億噸(2021年為1.45億噸)，出口量將達到1億噸(2021年為6933萬(wàn)噸)，有望成為全球第五大原油出口國。中國是巴西最主要的原油出口國，有望成為消化巴西原油出口增量的主要市場(chǎng)，考慮到中長(cháng)期全球石油增量主要來(lái)自北美、拉美和中東地區，巴西可作為中國原油進(jìn)口來(lái)源多元化的重要渠道和增量來(lái)源，推動(dòng)兩國能源貿易再上新臺階。
此外，巴西太陽(yáng)能、風(fēng)能資源稟賦卓越，太陽(yáng)能日均輻射量為1989~2154千瓦時(shí)/平方米，東北部沿海平均風(fēng)速高達8米/秒。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織數據顯示，巴西太陽(yáng)能、風(fēng)能集中式開(kāi)發(fā)潛力規模分別為12.7629萬(wàn)吉瓦和1430吉瓦，位于世界前列，開(kāi)發(fā)潛力巨大。與此同時(shí)，巴西生物質(zhì)能資源豐富，作為生物乙醇主要生產(chǎn)國和出口國，為發(fā)展乙醇汽油奠定了良好的資源基礎，未來(lái)中國和巴西可圍繞乙醇汽油研發(fā)應用開(kāi)展聯(lián)合研究，為兩國應對氣候變化、實(shí)現“雙碳”目標貢獻力量。
