據德新社報道，歐洲議會(huì )近日在法國斯特拉斯堡以多數票通過(guò)了3項主要氣候法案：碳排放交易體系改革(ETS)、碳邊界調整機制(CBAM)、價(jià)值高達867億歐元的社會(huì )氣候基金法(SCF)。歐盟理事會(huì )已投票通過(guò)了CBAM，這標志著(zhù)該法案走完了整個(gè)立法程序。上述3項法案旨在大幅削減歐盟溫室氣體排放，被外界稱(chēng)為“歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革”。
有迫切愿望，也面臨巨大壓力 從內容上看，歐洲議會(huì )此次通過(guò)的一攬子氣候法案，使得歐盟應對氣候變化的政策更加具體化。
根據ETS法案，到2030年，歐盟碳排放量將比2005年減少62%，這比之前43%的減排目標有了大幅提高。同時(shí)，計劃到2034年逐步取消針對歐盟內部企業(yè)的免費碳排放配額。
根據CBAM法案，在貨物貿易進(jìn)出口環(huán)節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應的費用或配額，因而該法案也被稱(chēng)作“碳關(guān)稅”。該法案目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等領(lǐng)域，將于今年10月1日生效，但設置了過(guò)渡期，到2026年才開(kāi)始逐步實(shí)施。在過(guò)渡期結束之前，歐盟還會(huì )評估是否將征收范圍擴大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險的行業(yè)。
SCF計劃在2026年設立，旨在確保氣候轉型公平且具有社會(huì )包容性，將幫助小型企業(yè)和家庭應對新措施帶來(lái)的更高燃料成本，特別是受能源和運輸資源短缺影響的弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸用戶(hù)。
這些法案受到歐盟及部分成員國的積極評價(jià)。歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩指出，法案的通過(guò)是一個(gè)“里程碑”事件，并敦促歐盟成員國盡快批準、令其生效。德國自民黨氣候政策發(fā)言人表示，“這是歐洲氣候保護的好日子”。捷克環(huán)境部長(cháng)早在法案推出之初就稱(chēng)，這是“歐洲氣候政策的勝利”，歐盟依然處于“全球應對氣候變化的最前沿”。
“歐盟在低碳轉型道路上一直處于全球領(lǐng)先地位，此次集中推出多項重要氣候法案，以法律形式強化轉型步伐，顯示歐盟在低碳轉型上有迫切愿望，也面臨巨大壓力。”中國現代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長(cháng)劉明禮在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，一是氣候變化壓力。從全球范圍看，近年來(lái)應對氣候變化進(jìn)展不如預期，歐盟也認為自身能源轉型進(jìn)度落后于規劃。同時(shí)，隨著(zhù)歐洲國家近兩年高溫、暴雨等極端天氣增多，歐盟應對氣候變化的壓力不斷加大。二是地緣政治壓力。烏克蘭危機全面升級后，歐盟的主要精力用于安全議題，對氣候變化議題的關(guān)注度相對下降。此外，歐盟追隨美國在能源領(lǐng)域制裁俄羅斯，導致能源危機爆發(fā)，歐洲一些國家增加了煤炭等傳統化石能源的使用，拖累歐盟實(shí)現減排目標。這倒逼歐盟必須作出調整，重回低碳減排的軌道。
氣候議題日益政治化
德新社的報道稱(chēng)，這三項氣候法案屬于“Fit for 55”(“減碳55%”)歐盟應對氣候變化一攬子計劃中的核心。該計劃由歐盟委員會(huì )于2021年夏季提出，旨在幫助歐盟到2030年實(shí)現二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實(shí)現碳中和。
代表歐洲議會(huì )進(jìn)行ETS談判的一位議員表示，碳市場(chǎng)成功與否，是歐洲能否達成減排目標的“成敗關(guān)鍵”。
“實(shí)現55%的減排目標，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2030年減排至少40%。歐盟當前的氣候目標已經(jīng)大幅提升了先前承諾。 CBAM法案備受各方關(guān)注。有分析指出，出口到歐盟的商品要付費持有“碳關(guān)稅”憑證，不僅有利于應對氣候變化，還將有利于保護歐盟本土產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
當前，全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭加劇，各國對“碳關(guān)稅”話(huà)語(yǔ)權的爭奪日益激烈。2022年6月，美國參議員在國會(huì )提出《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關(guān)稅”方案。2023年1月1日，美國《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補貼”條款對歐洲產(chǎn)業(yè)的國際競爭力無(wú)疑是個(gè)巨大威脅。
外界關(guān)注到，除歐洲議會(huì )通過(guò)的三項氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”在歐洲理事會(huì )與國家元首特別會(huì )議上得到批準；《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布；《可再生能源指令》授權法案獲批。
復旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴少華向本報記者分析，歐盟相關(guān)氣候法案及在2050年實(shí)現碳中和的目標，對歐盟能源轉型、產(chǎn)業(yè)競爭及全球氣候治理話(huà)語(yǔ)權的提升都有重要意義。其一，能源轉型是歐盟實(shí)現碳中和的關(guān)鍵，在“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”框架下，歐盟加快向可持續能源轉型的步伐；其二，歐盟意欲通過(guò)一系列措施，提升歐盟零碳產(chǎn)業(yè)競爭力；其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內而外”，歐盟在內部實(shí)施的氣候法案和相關(guān)標準，將極大提升歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。
“應對氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰；氣候議題日益政治化，成為大國競爭和博弈的新疆域。綠色轉型是當前歐盟重點(diǎn)關(guān)注的政策方向，也將是未來(lái)幾十年關(guān)系歐盟前途與命運的關(guān)鍵進(jìn)程之一。”嚴少華說(shuō)。
面臨挑戰，前景存疑
歐盟經(jīng)濟專(zhuān)員保羅·真蒂洛尼一直強調，“碳關(guān)稅”是“一種環(huán)境政策工具，并非關(guān)稅”。但是，相關(guān)法案在歐洲內部和國際社會(huì )仍引發(fā)了一些爭議。
據德國《世界報》近日報道，CBAM對于一些人來(lái)說(shuō)，是環(huán)境友好型貿易的開(kāi)始，但也有其他人擔心這些新舉措可能會(huì )推高數千種產(chǎn)品的價(jià)格。法國鋁業(yè)工會(huì )主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關(guān)稅’會(huì )提高歐洲金屬消費的價(jià)格。”他預計，如果鋁價(jià)上漲，汽車(chē)價(jià)格也可能上漲。據《華爾街日報》報道，CBAM已經(jīng)引發(fā)一些國家的擔憂(yōu)，出口商擔心該計劃意味著(zhù)繁雜的出口流程。標準普爾全球的分析表明，在碳邊界調節機制下，出口鋼鐵的中低收入國家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。
劉明禮認為，作為第一個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體，歐盟相關(guān)政策可能會(huì )引起外界不同解讀。歐盟作為發(fā)達經(jīng)濟體，在應對氣候變化方面一直走在前列，相關(guān)技術(shù)也相對成熟。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，歐洲也應當承擔起減排的歷史責任。但是，如果用同樣的標準去要求其他國家，尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中國家，將會(huì )引發(fā)爭議。同時(shí)，歐盟也難以擺脫以關(guān)稅手段行保護主義的嫌疑。
歐洲綠色轉型之路也面臨內外多重挑戰，相關(guān)氣候法案實(shí)施前景仍然存疑。有參與相關(guān)談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業(yè)都面臨地緣政治因素帶來(lái)的影響，要在推進(jìn)歐盟綠色低碳轉型目標的同時(shí)解決當前的能源困局，非常具有挑戰性。歐洲媒體《政治報》就在近期報道中指出，多年來(lái)，歐盟一直過(guò)度依賴(lài)碳定價(jià)作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉型中卻沒(méi)有更多投入。
“從法案內容來(lái)看，歐盟的雄心不小。與此同時(shí)，不確定性也不容忽視。”劉明禮指出，從內部看，一方面，歐盟實(shí)現能源轉型需大規模增加可再生能源使用、減少化石能源使用，但在地緣政治沖突、能源危機等因素擾動(dòng)下，歐盟能否承受能源短缺風(fēng)險，目前仍是個(gè)問(wèn)號。另一方面，歐盟內部對清潔能源的定義有不同理解，如圍繞核能、氫能是否是可再生能源，歐盟國家存在爭議。從外部來(lái)看，美國在綠色產(chǎn)業(yè)上的保護主義政策、全球范圍內的競爭加劇等，對歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也將構成挑戰。
嚴少華認為，歐盟相關(guān)氣候法案的實(shí)施至少還面臨三方面挑戰：一是烏克蘭危機引發(fā)的歐洲能源危機尚未完全消除，能源短缺可能迫使歐盟短期內在氣候目標方面做出一定的妥協(xié)；二是零和思維可能破壞全球氣候合作，尤其是隨著(zhù)各國紛紛推出綠色補貼，綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨保護主義抬頭風(fēng)險，或將加劇各國競爭，從而破壞全球氣候合作氛圍；三是歐盟內部的挑戰：歐盟提出的一些氣候目標和政策未充分考慮未來(lái)可能出現的不確定性，可能會(huì )引發(fā)內部反彈。
