國家發(fā)改委給上游供氣企業(yè)設定了完成時(shí)限，也給保供立下“軍令狀”，要求各級有關(guān)部門(mén)在規定時(shí)間前組織完成今年上下游天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。
▲中國石化文13西儲氣庫注采站，操作人員對站場(chǎng)工藝流程進(jìn)行調整。馬洪山/供圖
2022年，天然氣價(jià)格高位震蕩，城燃企業(yè)采購天然氣成本增加。高氣價(jià)下天然氣成本順價(jià)不暢，致使部分城燃企業(yè)保供乏力，個(gè)別“煤改氣”地區出現居民用氣限供、停供。
針對上述供氣問(wèn)題，國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(cháng)期合同的通知》(下稱(chēng)《通知》)，給上游供氣企業(yè)設定了完成時(shí)限，也給保供立下“軍令狀”，要求各級有關(guān)部門(mén)原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作，時(shí)間較往年有所提前，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。
國家發(fā)改委還要求各地政府及時(shí)兌現承諾的資金補貼。在采暖季結束后，依法依規進(jìn)行價(jià)格調整，合理疏導成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時(shí)刻做好無(wú)條件兜底保供的準備。
受訪(fǎng)人士均表示，中長(cháng)期合同是穩定整年供需關(guān)系、做好天然氣保供的基石，科學(xué)合理有序地組織上下游天然氣簽訂工作十分必要。各方還需通力合作，力保供應。
“軍令狀”提前下達
“《通知》年年都有，因為合同的簽訂關(guān)乎一整年各地、各類(lèi)用氣的氣價(jià)和氣量。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時(shí)限比以往更緊了。” 博軼咨詢(xún)總經(jīng)理楊常新說(shuō)。
“相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時(shí)還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農村‘煤改氣’用氣需求合同實(shí)現全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細具體。”楊常新表示，“這也意味著(zhù)要優(yōu)先保障居民用氣，且數量要核準，不能亂報。”
受訪(fǎng)的大部分城燃企業(yè)向記者反映，今年的截止時(shí)間較往年提前，但一切還在準備當中。“目前我們把需求上報給了上游企業(yè)和政府，以便統計需求氣量以及準備墊付資金。不過(guò)，據我們了解，‘三桶油’也在跟政府協(xié)商今年的氣源分配。我們將盡量準確地預測和判斷供需狀況、供應價(jià)格以及收益，加強協(xié)調能力。”北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說(shuō)。
氣庫資訊董事長(cháng)兼首席信息官黃慶表示，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開(kāi)，非居民用氣合同大約會(huì )在三四月完成。“在保價(jià)方面，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執行居民用氣價(jià)格。這對企業(yè)具有警醒作用，有利于天然氣保供穩價(jià)。”
“去年國內天然氣消費量同比下降，今年天然氣消費有望回歸正增長(cháng)，但漲幅不確定性比較大。加之國外天然氣價(jià)格持續波動(dòng)，整體供需情況也有不確定性。在此背景下，民生保供是唯一確定的事情，所以，國家發(fā)改委以居民用氣為中心，提前考慮民生保供問(wèn)題。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)。
在國家發(fā)改委下發(fā)《通知》后，多個(gè)省市也陸續發(fā)布相關(guān)文件和要求。
例如，廣西壯族自治區發(fā)改委在國家發(fā)改委文件基礎上發(fā)布《關(guān)于做好2023年天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作的通知》，要求履行主體責任確保民生用氣合同簽到位，確保城燃企業(yè)對民生用戶(hù)需求合同全覆蓋，確保對城燃企業(yè)民生用戶(hù)合同簽約監管，對于不及時(shí)或拒不錄入已簽訂合同信息的設區市和企業(yè)，將嚴肅通報約談。
兼顧保供與盈利
對于今年的供應情況，清燃智庫預測，我國的天然氣供應或反彈5.8%，至3924億立方米。國內產(chǎn)量增加、中俄東線(xiàn)供應增長(cháng)及新進(jìn)口LNG長(cháng)協(xié)履約是供應增加的主要來(lái)源。美國自由港恢復運營(yíng)或增加我國現貨進(jìn)口，有可能導致進(jìn)口LNG出現降價(jià)的情況。
同時(shí)，我國LNG槽車(chē)供應或小幅增加7%，至3176萬(wàn)噸，在進(jìn)口LNG供應增加有限的情況下，隨著(zhù)國內新項目的投產(chǎn)，國產(chǎn)LNG占比有可能進(jìn)一步提升。
“這也意味著(zhù)今年國內天然氣供應不會(huì )特別緊張，但仍有很多不確定因素?？傮w來(lái)看，天然氣供應端在不斷增加，而需求端需靜觀(guān)其變。價(jià)格方面，今年價(jià)格與往年相比差不多，管道合同價(jià)甚至有可能略微上調，LNG平均價(jià)格可能沒(méi)有去年高。”黃慶指出。
業(yè)內人士指出，無(wú)論供應情況和價(jià)格走向如何，天然氣上下游順價(jià)機制并未完全理順，根本問(wèn)題仍待解決。
“國內天然氣價(jià)格調整速度緩慢，各地調整步伐不一，氣源成本增加對終端消費市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。城燃企業(yè)和工業(yè)用戶(hù)承受著(zhù)很大的壓力，尤其是居民用氣價(jià)格受政府管控，上游價(jià)調整后難以向下游傳導，加劇了城市燃氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說(shuō)。
量與價(jià)的博弈，讓城燃企業(yè)天然氣保障陷入困局。
“長(cháng)期以來(lái)，我國天然氣價(jià)格形成機制不完善，這不利于天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。去冬今春個(gè)別地區的限供停氣，并非上游資源供應不足，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機制疏導、供需平衡等環(huán)節存在一些問(wèn)題，價(jià)格才是主要因素。”郭焦鋒說(shuō)。
“可以說(shuō)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡是癥結所在。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規劃，價(jià)格體制不完善，配套儲氣設施仍存短板。因此，更需要在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過(guò)程中，根據其構成系統規劃上下游市場(chǎng)，保證供需協(xié)調以及價(jià)格體制優(yōu)化，這樣才能促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的有序發(fā)展。”郭焦鋒補充說(shuō)。
亟需理順順價(jià)機制
業(yè)內人士指出，在國家政策的引導之下，今年上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監督和關(guān)注，為推動(dòng)燃氣價(jià)格市場(chǎng)化改革提供了良好的土壤，將大大促進(jìn)燃氣市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標的實(shí)現。
楊常新表示，簽下“軍令狀”就需要拿出真本事，但是從解決氣源角度來(lái)說(shuō)，城燃公司雖然沒(méi)有特別好的“招數”，但也并非無(wú)解。
“一些大體量公司，可以通過(guò)自己建設接收站，降低對‘三桶油’氣源的依賴(lài)度。但是接收站到岸價(jià)格也是跟國際LNG價(jià)格掛鉤。中小城燃企業(yè)明顯實(shí)力不足，他們通過(guò)聯(lián)合組團集中解決氣源采購和協(xié)調。”楊常新說(shuō)，“還有一些省市代購代銷(xiāo)的模式也可以借鑒。”
例如，江蘇就發(fā)布了關(guān)于冬季非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格有關(guān)事項的通知，明確鼓勵天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極組織氣源保供，按照用戶(hù)自愿委托的原則，對合同購氣量以外的氣量實(shí)行代購代銷(xiāo)價(jià)格政策。代購代銷(xiāo)銷(xiāo)售價(jià)格是代購天然氣實(shí)際采購價(jià)格再加一點(diǎn)配氣價(jià)格。
江蘇的做法并非首創(chuàng )。2021年，山東省發(fā)改委就對合同外購氣量實(shí)行“高進(jìn)高出、低進(jìn)低出”政策。“這種做法就是鼓勵用戶(hù)自行委托城燃企業(yè)采購相應氣源，非居民用戶(hù)借助城燃企業(yè)的相關(guān)渠道進(jìn)行氣源采購，同時(shí)由城燃企業(yè)提供管輸服務(wù)并收取配氣價(jià)，降低了城燃企業(yè)的保供壓力。” 上述北方某城燃企業(yè)相關(guān)人士說(shuō)。
“順價(jià)機制未完全理順，這是一個(gè)遺留問(wèn)題，需要地方政府去疏導。北方的一些城燃企業(yè)需要做好低價(jià)氣源的儲備和綜合利用，也可以學(xué)習南方一些盈利能力較好、綜合實(shí)力較強的城燃企業(yè)，成立氣源協(xié)調中心，保障天然氣供應和價(jià)格靈活性，提高氣源協(xié)調供應能力。”黃慶說(shuō)。
郭焦鋒表示：“盡快全面理順天然氣價(jià)格，仍然是今后一段時(shí)期天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)任務(wù)。隨著(zhù)我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，應成為當前推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一項重要內容。”
