能源一直是美國與非洲交往的核心議題之一，通過(guò)美國“繁榮非洲倡議”(Prosper Africa Initiative)完成的總估值達650億美元的1100筆交易中，能源交易位居首位，達到107筆。近年來(lái)，隨著(zhù)美國國內能源的開(kāi)發(fā)，其在撒哈拉以南非洲的能源產(chǎn)業(yè)布局也在發(fā)生改變。第二屆美非峰會(huì )中，美國國務(wù)卿安東尼 J.布林肯(Antony J. Blinken)強調了要與非洲合作推進(jìn)清潔能源的公正轉型。本文將首先梳理美國的非洲能源戰略，其次分析撒哈拉以南非洲的能源挑戰與能源潛力，并結合第二部分呈現美國近年來(lái)在該地區的能源產(chǎn)業(yè)布局及其戰略意義，最終導向撒哈拉以南非洲的能源轉型前景解讀。
二、撒哈拉以南非洲的能源挑戰與能源潛力
目前，撒哈拉以南非洲地區豐富的化石能源開(kāi)采正面臨嚴峻的挑戰：大量的能源開(kāi)發(fā)非但沒(méi)有改善非洲人民的用電狀況，反而使得當地人民陷入結構性貧困。與此同時(shí)，該地區的可再生能源同樣存在巨大的開(kāi)發(fā)空間，為解決撒哈拉以南非洲地區的能源問(wèn)題提供了新的可能。
在傳統化石能源的開(kāi)發(fā)中，撒哈拉以南非洲國家面臨著(zhù)資源詛咒問(wèn)題。目前世界上大約有35億人無(wú)法獲得穩定的電力供應，而撒哈拉以南非洲地區的相關(guān)人群占據著(zhù)其中的大多數。在其農村地區，只有25%的家庭得到供電，4%的家庭能夠使用清潔能源烹飪。巴黎協(xié)定簽訂后，盡管仍有大量的國際投資注入非洲的化石能源開(kāi)發(fā)中，然而其中的大部分收益都會(huì )流出非洲地區。面對該情況，非洲19家環(huán)保機構在2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《困于公正轉型門(mén)外：非洲化石能源融資現狀》(Locked out of A Just Transition: Fossil Fuel Financing in Africa)，報告認為：從不恰當的合同條款、債務(wù)陷阱和外國跨國公司的過(guò)度所有權幾方面看，化石能源主要服務(wù)于非洲以外的公司和國家的利益，而非洲人民和政府則要承擔其風(fēng)險;由于該地區的煤炭、石油和天然氣大部分用于出口，能源的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有解決數百萬(wàn)非洲人面臨的能源貧困問(wèn)題;資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險和國家債務(wù)與政府赤字的增長(cháng)可能會(huì )導致非洲許多地區陷入貧困的惡性循環(huán);化石燃料的開(kāi)發(fā)嚴重危害環(huán)境，會(huì )導致水土流失，威脅當地居民的糧食安全等。上述危害及風(fēng)險在南非、尼日利亞、摩洛哥、塞內加爾、莫桑比克、烏干達、坦桑尼亞、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、剛果(金)等國的煤電、氣電、油電項目中均有所體現。
不過(guò)與此同時(shí)，非洲在全球能源系統向零碳時(shí)代過(guò)渡中有著(zhù)相當大的潛力。由于地理環(huán)境的多樣化，非洲不僅在太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能和生物能開(kāi)發(fā)方面都有較大的發(fā)展空間，其土壤中還蘊藏著(zhù)制造清潔能源裝備所需的眾多礦物和稀土。然而，由于存在各類(lèi)政治和經(jīng)濟風(fēng)險，非洲的能源投資往往比發(fā)達市場(chǎng)的同類(lèi)項目面臨更高的融資成本。根據《非洲地區可再生能源市場(chǎng)分析》(Renewable Energy Market Analysis: Africa and Its Region)分析，非洲能源需求的增加對該地區的基礎設施建設和能源開(kāi)發(fā)技術(shù)提出了更高的要求。而目前，水電技術(shù)是非洲唯一一種能夠實(shí)現有效發(fā)電的清潔能源技術(shù)。
四、撒哈拉以南非洲的能源轉型前景
總體來(lái)看，對撒哈拉以南非洲的能源轉型而言，美國目前的投資符合該地區的能源發(fā)展需求。然而，撒哈拉以南非洲在可再生能源的開(kāi)發(fā)中能否實(shí)現真正的“公正轉型”，擺脫資源詛咒的陰影，目前仍是未知。非洲的經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)需要大量的能源作為支撐，在繼續開(kāi)發(fā)傳統化石燃料的同時(shí)，部分國家有著(zhù)極大的可再生能源潛力。在目前已經(jīng)進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)的國家中，埃塞俄比亞和南非產(chǎn)能較高。在2016—2021年間，埃塞俄比亞和南非的水電產(chǎn)能達到整個(gè)撒哈拉以南非洲地區水電的三分之二以上;南非的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)能占到該地區總體太陽(yáng)能產(chǎn)能的一半左右。而根據國際能源署(International Energy Agency, IEA)在《2022年—2027年可再生能源的分析與預測報告》(Renewables 2022 Analysis and Forecast to 2027)中的預測，相較于2022年的水平，撒哈拉以南非洲的可再生能源發(fā)電能力預計會(huì )在2027年翻一番，新增裝機容量將超過(guò)40吉瓦。南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、安哥拉和肯尼亞的可再生能源生產(chǎn)總量將達到整個(gè)撒哈拉以南非洲地區的60%以上。太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能會(huì )是非洲產(chǎn)能增長(cháng)的主要引擎，水力發(fā)電也將繼續發(fā)展。根據上述情況來(lái)看，美國在部分國家的投資將成為撒哈拉以南非洲可再生能源發(fā)展的重要資本。
然而，撒哈拉以南非洲要想實(shí)現“能源的公正轉型”并非易事，不止是美國對撒哈拉以南非洲的能源項目投資存在地區性差異，側重于“美國導向”，更在于撒哈拉以南非洲在其能源轉型整體事務(wù)中話(huà)語(yǔ)權的缺失。2022年10月美國與歐盟簽署了一份有關(guān)撒哈拉以南非洲地區綠色能源轉型和可持續發(fā)展的備忘錄，然而，這一備忘錄是美歐雙方就推進(jìn)撒哈拉以南非洲的脫碳工作和能源公正轉型所達成的一致，并沒(méi)有非洲伙伴的參與。對于沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢的撒哈拉以南非洲國家，發(fā)達國家往往會(huì )強勢介入其資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。在歷史發(fā)展中已經(jīng)見(jiàn)證了傳統化石燃料開(kāi)發(fā)的資源詛咒的非洲國家，在其可再生資源的利用中，撒哈拉以南非洲是否能夠趨吉避兇呢?這一結果尚不可知，而學(xué)界對于撒哈拉以南非洲能源轉型情況保持長(cháng)期追蹤也勢在必行。
