因燃料成本上升、成本嚴重倒掛，導致熱企經(jīng)營(yíng)壓力大的共性問(wèn)題，在部分地區依然存在。煤價(jià)漲了，熱價(jià)到底能不能跟著(zhù)調?如果說(shuō)居民熱費不能動(dòng)，供熱成本又應如何疏導?
日最低氣溫降至零下20多度，供熱公司卻突然宣稱(chēng)限熱、甚至停供，不久前出現在黑龍江鶴崗某社區的一則《緊急通知》引發(fā)關(guān)注。“從去年煤價(jià)就開(kāi)始暴漲，我公司多次向鶴崗市、寶泉嶺園區辦等有關(guān)主管部門(mén)申請調價(jià)或補貼，但是始終沒(méi)有答復……去年賠了七八百萬(wàn)元，現在實(shí)在無(wú)錢(qián)可賠，無(wú)法再繼續供熱了。”涉事企業(yè)鶴崗市誠銘供暖有限公司將理由歸結為“高煤價(jià)”。
記者了解到，后續經(jīng)有關(guān)部門(mén)接洽，該公司已承諾不會(huì )停熱。盡管個(gè)案得到解決，但因燃料成本上升、成本嚴重倒掛，導致熱企經(jīng)營(yíng)壓力大的共性問(wèn)題，在部分地區依然存在。近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，部分熱企提出疑問(wèn)——煤價(jià)漲了，熱價(jià)到底能不能跟著(zhù)調?如果說(shuō)居民熱費不能動(dòng)，供熱成本又應如何疏導?
燃煤漲價(jià)，供熱成本連連倒掛
在北方集中供暖區域，各類(lèi)燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的熱力目前仍是主要熱源，其中約70%為燃料成本。這意味著(zhù)，煤價(jià)直接影響供熱成本的高低。
“這個(gè)采暖季，我們都是自己想辦法從市場(chǎng)買(mǎi)煤，5000大卡均價(jià)約1200元/噸，最高達1400多元。按照煤炭中長(cháng)期合同相關(guān)要求，發(fā)電供熱用煤全部納入長(cháng)協(xié)范圍，長(cháng)協(xié)價(jià)在700元左右。但我們一噸長(cháng)協(xié)煤也沒(méi)拿到，壓力實(shí)在太大了!”遼寧蓋州市九倉供熱有限公司副總經(jīng)理孫鳳偉告訴記者，該公司實(shí)供面積320多萬(wàn)平方米，按照蓋州居民熱價(jià)25元/平方米收費，一平米成本倒掛在13元左右。“去年供暖到現在虧了5000多萬(wàn)元，又不能隨隨便便停暖。如果繼續這樣入不敷出，下個(gè)采暖季就不干了，到時(shí)只能交給政府接手。”
類(lèi)似情況不是偶然。去年10月中旬，在中國建筑節能協(xié)會(huì )清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )組織召開(kāi)的東北地區供熱形勢分析座談會(huì )上，問(wèn)題已有暴露。參會(huì )的36家中小民營(yíng)熱企供暖面積共計1.98億平方米，2021年平均營(yíng)收為1.3億元，平均虧損1722.6萬(wàn)元。以吉林長(cháng)春為例，僅煤炭成本已達34元/平方米，供熱成本約為38元/平方米，現行熱費平均為30元/平米，供熱成本嚴重倒掛。“熱力企業(yè)成本難以疏導，經(jīng)營(yíng)困難重重，直至目前該狀況仍在繼續。”國家清潔取暖專(zhuān)家組組長(cháng)趙文瑛證實(shí)。
另?yè)袊擎偣釁f(xié)會(huì )近日公布的2021-2022供暖期部分地區外購熱力價(jià)格，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為例，山東濟南、青島和泰安市外購熱力價(jià)格分別為48.17/42.8、50.42和46元/吉焦，三地主要熱企所購標煤價(jià)格分別為2126.04、1285.45-1680和1900元/噸。記者查詢(xún)獲悉，上述地區居民采暖按面積計費約在23-34元/平方米不等。
“供熱行業(yè)保民生是第一位。這一屬性，決定了供熱作為公用事業(yè)帶有一定的公益性質(zhì)，不可能暴利經(jīng)營(yíng)。在薄利情況下，燃料成本一旦大幅上漲，影響就很明顯。”中國城鎮供熱協(xié)會(huì )相關(guān)專(zhuān)家坦言。
已出臺的煤熱聯(lián)動(dòng)機制難執行
據了解，國家發(fā)改委已要求落實(shí)屬地政府的幫扶、監管和兜底責任，“如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供”。此外按慣例，地方政府會(huì )根據實(shí)際情況，在供暖結束后給予熱企一定補貼以填補虧損。
眼前困難有所緩解，政府兜底卻非治本之策，有沒(méi)有長(cháng)效解決方案?其實(shí)早在2005年，國家發(fā)改委、原建設部便發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》，目的就在于逐步理順熱價(jià)格關(guān)系。據此，熱力出廠(chǎng)價(jià)格與煤炭?jì)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，當煤炭到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格;銷(xiāo)售價(jià)格與出廠(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，熱力出廠(chǎng)價(jià)格調整后，按照勢力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶(hù)的熱力銷(xiāo)售價(jià)格。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)周期，煤價(jià)變化達到或超過(guò)10%后，相應調整熱價(jià);未到10%，則下一周期累計計算。
既然有政策支持，成本為何依然難疏導?多位人士表示，這是因為實(shí)際執行遲遲難到位，幾乎沒(méi)有城市真正建立起聯(lián)動(dòng)機制。“以東北三省為例，市場(chǎng)煤價(jià)漲幅早已遠超國家煤熱聯(lián)動(dòng)機制規定的10%上浮空間，而供熱價(jià)格至今未調整，煤熱聯(lián)動(dòng)有名無(wú)實(shí)。”趙文瑛表示。山東省熱電設計院院長(cháng)劉博稱(chēng)：“針對民生供暖，煤價(jià)不管怎么漲，至少在山東熱價(jià)多年沒(méi)動(dòng)過(guò)。事實(shí)來(lái)看，煤熱聯(lián)動(dòng)失效了。”
九洲集團董事長(cháng)李寅也稱(chēng)，早年煤炭?jì)r(jià)格下降時(shí)，不能及時(shí)下調終端熱力價(jià)格，群眾意見(jiàn)很大;煤炭?jì)r(jià)格上漲了，也不能及時(shí)調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。“供熱成本提高時(shí)，政府部門(mén)為了穩定物價(jià)、安撫民心，往往更愿通過(guò)補貼來(lái)調控熱價(jià)。煤熱聯(lián)動(dòng)政策出臺十幾年，實(shí)施似乎成了一紙空文。根本原因是沒(méi)有像電力等其他能源品種一樣，形成規范價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有按市場(chǎng)規律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現實(shí)問(wèn)題。”
抓住 “市場(chǎng)煤、計劃熱”的根本癥結
表面上看，熱價(jià)難調整與其民生屬性息息相關(guān)——下游連接千家萬(wàn)戶(hù)，上調居民熱價(jià)必須依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并對低收入居民采暖采取適當保障措施，各地主管部門(mén)對此態(tài)度謹慎。背后實(shí)則是“市場(chǎng)煤、計劃熱”的多年夾擊。
一位不愿具名的業(yè)內人士直言，兩部委雖已出臺煤熱聯(lián)動(dòng)機制，文件卻缺乏可操作性，地方價(jià)格主管部門(mén)需會(huì )同住建部門(mén)，結合本地區實(shí)際，再制訂具體實(shí)施細則。“上游煤價(jià)跟著(zhù)市場(chǎng)走，下游熱價(jià)由政府部門(mén)制定，究竟如何進(jìn)行供熱成本核算、如何根據煤價(jià)控制合理區間等復雜問(wèn)題，統統交由各地自行解決，稍有不慎很可能引發(fā)群眾不滿(mǎn)，自然鮮有地方愿意嘗試。真正建立起‘能漲能跌’的熱價(jià)，目前仍面臨諸多現實(shí)制約。”
“重點(diǎn)在于理順價(jià)格機制。”在趙文瑛看來(lái)，熱作為一種商品，兼具民生和商品雙重屬性，但商品屬性長(cháng)期較弱。“如今用戶(hù)需求越來(lái)越多元化，比如有人覺(jué)得18度即可，有人想要更高溫度。用熱品質(zhì)不同，價(jià)格一刀切就顯得不科學(xué)。再如現在的建筑結構跟十幾年前也有區別，供熱能耗變了，一成不變的熱價(jià)存在不合理。不是說(shuō)一定漲熱價(jià)，而是要建立合理價(jià)格區間，既要兼顧老百姓承受能力，也要合理反映市場(chǎng)真實(shí)水平。”
另?yè)私?，熱價(jià)本身也缺乏透明。“為了解熱企經(jīng)營(yíng)狀況，主管部門(mén)應定期開(kāi)展成本監審工作。實(shí)際上，有地方只計算某幾項成本，做不到全面覆蓋;有地方草草了事，工作流于形式;還有企業(yè)為了多要補貼，刻意謊報虛高。不能掌握各環(huán)節真實(shí)成本，煤熱聯(lián)動(dòng)就缺乏依據。”上述人士稱(chēng)。
李寅對此提出，應進(jìn)一步完善可操作的定價(jià)機制，規范熱源出廠(chǎng)價(jià)格構成、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格等，供各地在價(jià)格調整過(guò)程中參考執行。“按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。”
