據外媒報道，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)日前發(fā)布了一份臨時(shí)指南，用于分析正在接受《國家環(huán)境政策法規》審查的聯(lián)邦機構主要行動(dòng)的溫室氣體(GHG)排放和氣候變化影響。
該指南允許對可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行溫室氣體排放分析，但也強調了采用新的分析角度，例如地面擾動(dòng)對生物碳儲量的影響，這是環(huán)保組織經(jīng)常在安裝大型光伏項目時(shí)提出的一個(gè)話(huà)題。
總的來(lái)說(shuō)，光伏開(kāi)發(fā)商及其顧問(wèn)需要了解美國《國家環(huán)境政策法規》對溫室氣體排放的規定，并注意遵守美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)的氣候變化指南。
這份臨時(shí)指南建立在美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)在2016年發(fā)布的《國家環(huán)境政策法規》的基礎上，當時(shí)該指南已被上一屆美國政府廢除。發(fā)布這份臨時(shí)指南的目的是為聯(lián)邦機構提供統一的方法，以考慮可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的影響以及氣候變化對可再能源發(fā)電項目的影響。
該指南已經(jīng)生效，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)將根據3月10日前收到的公眾意見(jiàn)考慮是否修改或最終確定。
美國聯(lián)邦機構、開(kāi)發(fā)商和顧問(wèn)應該關(guān)注這份臨時(shí)指南的幾個(gè)關(guān)鍵組成部分：
首先，環(huán)境評估(EA)和環(huán)境影響報告(EIS)應該盡可能量化溫室氣體排放，無(wú)論是在可再生能源項目的生命周期內還是每年。
該指南指出了美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)溫室氣體核算工具網(wǎng)站上的工具。該指南聲稱(chēng)，僅靠比較和分數并不足以評估溫室氣體排放的影響：《國家環(huán)境政策法規》要求的不僅僅是一項聲明，即擬議的聯(lián)邦行動(dòng)或其替代方案的排放僅占全球或美國國內排放的一小部分。
與其相反，《國家環(huán)境政策法規》應該包括擬議項目和每種替代方案(包括不采取行動(dòng)的替代方案)的某種形式定量的溫室氣體排放估計，除非是無(wú)法量化的罕見(jiàn)情況。
其次，除了量化溫室氣體排放之外，美國聯(lián)邦機構還應將其具體化，例如使用碳計量的社會(huì )成本(即大氣中每增加一噸二氧化碳所帶來(lái)的估計經(jīng)濟成本)將排放實(shí)現貨幣化;將排放納入適用的氣候行動(dòng)目標和承諾;或者提供常見(jiàn)的共同等價(jià)物(例如將碳排放量與一些家庭、汽車(chē)的碳排放量進(jìn)行比較)。
近年來(lái)，碳排放的社會(huì )成本一直是美國聯(lián)邦法院裁決的爭議話(huà)題。而已經(jīng)出現并反映在美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)的臨時(shí)指南中的規則是，碳排放的社會(huì )成本是在《國家環(huán)境政策法規》下分析氣候變化影響的適當度量標準，但只要使用比較、共同等價(jià)物或可預見(jiàn)的現實(shí)世界影響來(lái)對碳排放影響進(jìn)行背景分析，則無(wú)需嚴格要求。
第三，臨時(shí)指南要求聯(lián)邦機構分析可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的合理可預見(jiàn)的間接影響。例如，除了用于煤炭開(kāi)采項目的采礦設備和運輸車(chē)輛的直接溫室氣體排放之外，該項目的《國家環(huán)境政策法規》分析還應評估“充分燃燒”情景，并描述因開(kāi)采煤炭的下游消耗而導致的溫室氣體排放。這也符合最近發(fā)布的聯(lián)邦判例法。
第四，臨時(shí)指南要求除了直接環(huán)境排放之外，還特別考慮可再能源發(fā)電項目對生物溫室氣體排放的影響。事實(shí)上，這些“生物成因”溫室氣體的影響是如此重要，以至于美國國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)的指南要求美國聯(lián)邦機構考慮制定和維持機構特定的原則和指導，以在管理和規劃決策中考慮生物的溫室氣體排放。
這可能意味著(zhù)，如果一個(gè)光伏項目干擾了表層土壤等碳儲量，其干擾對氣候變化的影響應該被納入該項目的《國家環(huán)境政策法規》分析，而這是環(huán)保組織長(cháng)期倡導的做法。
第五，除了分析可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的影響之外，《國家環(huán)境政策法規》的臨時(shí)指南還應通過(guò)預測項目生命周期內可預見(jiàn)的環(huán)境變化，并考慮氣候變化的彈性和適應措施，來(lái)分析氣候變化對項目的影響。
例如，各機構應考慮擬議行動(dòng)期間氣溫升高和更頻繁或更嚴重的風(fēng)暴事件的可能性，并包括應對這些風(fēng)險的措施。
與此相關(guān)，環(huán)境評估(EA)和環(huán)境影響報告(EIS)應考慮氣候變化如何加劇項目的直接影響。例如，一項擬議的行動(dòng)或其替代方案可能需要來(lái)自溪流的水，因為山區的積雪減少，或者大氣溫度升高導致水體變暖。
臨時(shí)指南的其他領(lǐng)域重申了既定的《國家環(huán)境政策法規》的原則，例如需要分析累積效應;要求《國家環(huán)境政策法規》文件中分析相互依存和相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng);選擇適當替代品的重要性;環(huán)境正義考慮;參考以往研究;實(shí)施適當的緩解措施以減少或抵消溫室氣體排放。
對于光伏項目來(lái)說(shuō)，重要的是，這份臨時(shí)指南強調了在分析溫室氣體排放時(shí)的“理性原則”，這意味著(zhù)分析的深度可以與項目的總體排放量成正比。低排放項目(如光伏設施)的溫室氣體評估可能不那么詳細，與安裝某些可再生能源發(fā)電項目(如公用事業(yè)規模的光伏系統和海上風(fēng)電設施)相關(guān)的相對較小和短期的溫室氣體排放，不應該對其整個(gè)生命周期的溫室氣體排放進(jìn)行詳細分析。
總的來(lái)說(shuō)，這份臨時(shí)指南強調了在美國聯(lián)邦環(huán)境審查中徹底而合理地分析溫室氣體排放和氣候變化影響的重要性，如果聯(lián)邦機構、開(kāi)發(fā)商和顧問(wèn)在《國家環(huán)境政策法規》過(guò)程中沒(méi)有認真考慮這些問(wèn)題，可能會(huì )面臨法律的挑戰。
