從2017年核發(fā)第一張國家版排污許可證，到2020年實(shí)現排污許可管理全覆蓋，5年來(lái)上海大力推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)施污染物排放一證式管理，探索構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，取得積極成效，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供了有益探索和實(shí)踐。
冬至以后，上海人的微信朋友圈里“曬”起了一波夕陽(yáng)紅。人們在下班途中，被絢爛的晚霞打動(dòng)，紛紛停下腳步舉起手機。剛剛過(guò)去的2022年12月，上海創(chuàng )下了近年來(lái)當月僅一天輕度污染的歷史新紀錄，圓滿(mǎn)完成2022年全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率目標。
數據顯示，2021年，上海細顆粒物(PM2.5)年均濃度為27微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)優(yōu)良率為91.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量6項指標連續兩年全面達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，排污許可制改革功不可沒(méi)。”上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長(cháng)徐易偉說(shuō)。
2017年，《上海市排污許可證管理實(shí)施細則》出臺，在全國率先明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可，推進(jìn)一證式管理。利用3年多時(shí)間，上海摸清了固定污染源底數，完成了排污許可管理分級。截至2020年12月底，上海共排摸5.2萬(wàn)家排污單位，將3.8萬(wàn)家納入排污許可管理，實(shí)現了排污許可管理全覆蓋。
2022年，上海市生態(tài)環(huán)境局建立了固定污染源信息庫，結合排污許可日常發(fā)證登記情況實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，并與執法部門(mén)執法對象庫實(shí)現了統一。同時(shí)，制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監督管理辦法》和相關(guān)配套文件，結合排污許可管理類(lèi)別，對固定污染源實(shí)施分級、分類(lèi)管理，探索構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，取得積極進(jìn)展。
收嚴排污標準，倒逼企業(yè)整改
“以前進(jìn)行環(huán)保管理，要參考各種標準法規，還難免掛一漏萬(wàn)?，F在，一本排污許可證把要求寫(xiě)得一清二楚。”上海華誼涂料有限公司副總經(jīng)理康云鵬說(shuō)。
華誼的這本排污許可證，詳細記載了企業(yè)廢氣、污水、噪聲、固廢等各類(lèi)排放限值和自行監測、環(huán)境臺賬記錄要求，以及主要產(chǎn)品、原材料和污染治理設施等信息。“排污許可證把原先分散在各項法規中的排污要求集中起來(lái)，為企業(yè)厘清了相關(guān)的責任和義務(wù)。”徐易偉說(shuō)。
排污許可證不僅是“說(shuō)明書(shū)”，也是“助力器”。通過(guò)收嚴污染排放總量控制要求，上海倒逼企業(yè)加大污染治理力度，實(shí)現改善環(huán)境質(zhì)量的目標。
針對冬季大氣擴散條件不佳的情況，上海對320家大氣重點(diǎn)排污單位提出要求：從11月到次年2月，月度排放量要在全年平均值基礎上減排30%。這項冬防管理要求被載入排污許可證，通過(guò)跟蹤評估和監管督促，將年度減排目標落實(shí)到位。
華誼涂料過(guò)去采用活性炭處理廢氣，處理效率低、費用高。發(fā)證審核期間，金山區生態(tài)環(huán)境局建議企業(yè)對末端治理設施進(jìn)行改造。企業(yè)投資640萬(wàn)元引進(jìn)有機廢氣治理裝置，處置效率從60%提高到96%。
“雖然投資不小，但是花得值。”康云鵬說(shuō)，再也不用擔心排放超標，生產(chǎn)調度更加穩定，員工職業(yè)健康安全也更有保障。
隨著(zhù)排污許可制度的推進(jìn)，上海逐步淘汰了一批無(wú)法滿(mǎn)足排污許可發(fā)證條件或沒(méi)有落實(shí)按證排污要求的企業(yè)。2018年至2021年期間，全市關(guān)閉停產(chǎn)或轉型的排污單位超過(guò)1.2萬(wàn)家，而地區生產(chǎn)總值保持逐年穩健增長(cháng)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
提升服務(wù)意識，優(yōu)化審批程序
上海雄耐建筑材料有限公司曾兩次申辦排污許可證被退回。公司總經(jīng)理許進(jìn)索性帶著(zhù)電腦和資料，在區生態(tài)環(huán)境局“排污許可專(zhuān)用工作室”，跟著(zhù)工作人員逐條填報。“自己動(dòng)手填一遍，讓我對每個(gè)環(huán)節的排污要求和主體責任有了更深理解。”許進(jìn)說(shuō)。
寶山區生態(tài)環(huán)境局執法大隊大隊長(cháng)葉林介紹，轄區內排污企業(yè)多是中小企業(yè)，治污能力有限。開(kāi)展排污許可證核發(fā)以來(lái)，他們每年都會(huì )派出工作人員，同第三方技術(shù)單位人員一起，到企業(yè)現場(chǎng)深度核查，發(fā)現并指導企業(yè)整改各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題1000余項。
在推進(jìn)排污許可制改革過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)服務(wù)意識不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續改善。針對企業(yè)反映強烈的部分規范標準和自行監測操作難等問(wèn)題，上海市生態(tài)環(huán)境局對納管企業(yè)在線(xiàn)監測和雨水口、鍋爐監測頻次要求進(jìn)行了優(yōu)化調整，監測頻次由每月一次調整為每季度一次，一年無(wú)異?？煞艑捴涟肽暌淮?，減輕了企業(yè)負擔。
從環(huán)境影響報告書(shū)的技術(shù)評估到環(huán)評審批，再到排污許可證的核發(fā)，常規流程要走4個(gè)月左右。2020年7月，上海市生態(tài)環(huán)境局出臺規定，明確臨港新片區的建設單位在辦理環(huán)評審批的同時(shí)，可同步申領(lǐng)排污許可證，“兩證合一”廣受企業(yè)歡迎。梅賽德斯—奔馳零部件制造服務(wù)有限公司利用新政，僅40多天就走完了全部流程。
去年，上海市生態(tài)環(huán)境局又向國家申請了開(kāi)展排污許可制與環(huán)評制度銜接試點(diǎn)，進(jìn)一步將“兩證合一”政策范圍拓展到閔行、青浦、奉賢以及上?；^和24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，讓更多企業(yè)享受政策紅利。徐易偉說(shuō)，“兩證合一”試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，全市已有近30家企業(yè)享受到政策紅利，審批時(shí)間較常規流程減少2/3，大大緩解了企業(yè)投產(chǎn)前“取證”的焦慮。
搭建信息平臺，管理有跡可循
到了企業(yè)自行監測的時(shí)間點(diǎn)，華誼涂料質(zhì)量環(huán)安部專(zhuān)員楊渝杰來(lái)到廢氣排放口，用手機掃描標識牌上的二維碼，相關(guān)數據信息一目了然。與此同時(shí)，上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊通過(guò)排污許可證證后管理系統，也收到了企業(yè)上傳的信息。
目前，上?？傆嫼税l(fā)帶有二維碼的標識牌2萬(wàn)余張，通過(guò)掃描排放口標識牌二維碼，實(shí)現排污許可證、監測和監管等信息的快速查詢(xún)。近年來(lái)，上海著(zhù)力建設“一個(gè)平臺，兩個(gè)翅膀”的固定污染源監管平臺，并于去年升級為固定污染源綜合監管信息系統，將信息化前移到排放口，前移到執法、監測現場(chǎng)，借助信息化手段，環(huán)境管理效能持續提升。
上海市大數據中心高級工程師王躍介紹，通過(guò)“一個(gè)平臺”——排污許可證證后管理平臺，企業(yè)排污和政府監管過(guò)程同時(shí)呈現在一個(gè)大屏幕上，清晰有據，大大提高了監管效能。
“兩個(gè)翅膀”指的是現場(chǎng)監測移動(dòng)端和移動(dòng)執法系統。“一個(gè)平臺，兩個(gè)翅膀”聯(lián)動(dòng)，記錄了持證單位的監督管理過(guò)程，實(shí)現了對持證企業(yè)監管、監測、監察聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理。
上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊六大隊二級主辦李金婷說(shuō)，過(guò)去，企業(yè)有時(shí)會(huì )對執法規范提出疑問(wèn)?，F在，執法的每個(gè)環(huán)節都在平臺上有跡可循，讓監督工作同樣置于監督之下。“信息化讓執法行為更加精準、科學(xué)和依法，提高了監管的透明度和公信力。”
