經(jīng)過(guò)數月的辯論和數周的會(huì )議，歐盟終于就天然氣價(jià)格限制方案達成一致。在德國最終改變態(tài)度、投下關(guān)鍵的贊成票后，歐盟能源部長(cháng)會(huì )議19日決定，從明年2月15日開(kāi)始實(shí)施限價(jià)措施。
分析認為，歐盟對限價(jià)“開(kāi)綠燈”，既有防止歐洲天然氣基準價(jià)格出現極端情況的考慮，也被視作對俄羅斯的政治宣示。不過(guò)，此舉可能給歐洲能源交易與能源供應帶來(lái)雙重風(fēng)險，能否實(shí)現平抑通脹目標也尚存不確定性。
“香檳瓶蓋”被打開(kāi)
歐盟早在數月前，就提出過(guò)為天然氣價(jià)格設限的想法，主要考慮在于歐洲天然氣價(jià)格近兩年來(lái)多次明顯上漲——去年夏季，歐盟各國為趕在寒流來(lái)襲前“囤氣”，一度將歐洲天然氣價(jià)推升至近每兆瓦時(shí)320歐元的“天價(jià)”。而今年2月俄烏沖突后能源價(jià)格的普遍上漲，更強化了歐盟在這一問(wèn)題上的關(guān)切。
尤其是今夏俄羅斯因為技術(shù)等因素大幅降低對歐輸氣后，歐洲雖“囤氣”“省氣”“求氣”三管齊下，但仍未有效抑制氣價(jià)。在高昂的能源價(jià)格面前，就連以往堪稱(chēng)歐洲經(jīng)濟“模范生”的德國都“英雄氣短”，通脹連續數月保持兩位數，更別說(shuō)其他在高物價(jià)中掙扎的歐元區成員。
在此背景下，歐盟委員會(huì )11月正式提議，從明年1月起實(shí)施一項天然氣限價(jià)機制。觸發(fā)條件為：作為歐洲天然氣基準價(jià)格的荷蘭所有權轉讓中心(TTF)天然氣期貨價(jià)格連續兩周超過(guò)每兆瓦時(shí)275歐元，并且TTF天然氣價(jià)格和全球液化天然氣價(jià)格之間的價(jià)差連續十個(gè)交易日達到或超過(guò)58歐元。
然而，這一提議引發(fā)不小的爭議。一是認為觸發(fā)條件過(guò)于苛刻——即使今年8月的氣價(jià)高峰期(當時(shí)已達每兆瓦時(shí)350歐元)也無(wú)法滿(mǎn)足全部條件。二是不少歐盟成員國對可能造成的供應安全影響表示關(guān)切。
歐洲媒體寫(xiě)道，歐盟內部對“限價(jià)”問(wèn)題分為兩派。德國、荷蘭、奧地利、丹麥、愛(ài)沙尼亞等國認為，可靠的供應比可承受的價(jià)格更重要。而比利時(shí)、波蘭、意大利、希臘等國則認為，“限價(jià)”是應對能源危機、保護消費者和企業(yè)免受高昂賬單影響的不可或缺的工具。
各方爭執不下的場(chǎng)面，被歐洲媒體形容為一場(chǎng)“香檳瓶蓋還未打開(kāi)，就被放進(jìn)冰箱的鬧劇”。不過(guò)在歐盟兩次召集緊急會(huì )議，多國幾輪協(xié)商后，“瓶蓋”終于被開(kāi)啟。
根據最新達成的方案，歐盟將把TTF近月合約作為參考，當報價(jià)連續三個(gè)工作日超過(guò)每兆瓦時(shí)180歐元，并且在這三個(gè)工作日內TTF價(jià)格比全球液化天然氣價(jià)格高出35歐元以上時(shí)，則觸發(fā)“市場(chǎng)修正機制”。限價(jià)一旦啟動(dòng)，需連續實(shí)行20個(gè)工作日;若最高限價(jià)連續三個(gè)工作日低于每兆瓦時(shí)180歐元，則限價(jià)機制自動(dòng)解除。若歐盟委員會(huì )在天然氣供應不足時(shí)宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，限價(jià)機制也會(huì )自動(dòng)解除。
即便方案最終塵埃落定，投票結果卻折射出歐盟成員國分歧并未消除——匈牙利投出反對票，荷蘭和奧地利投出棄權票。由于投票采取“簡(jiǎn)單多數”原則，方案仍然獲得通過(guò)，將由各國以書(shū)面形式正式批準后于明年2月15日生效。
歐盟內部難掩分歧
分析人士認為，方案最終能夠達成，由經(jīng)濟、政治等因素促成。
從經(jīng)濟因素看，光大期貨能源化工分析師杜冰沁 指出，德國在最后關(guān)頭投出贊成票對限價(jià)決定以“法定多數”通過(guò)至關(guān)重要。德方立場(chǎng)轉變的原因主要在于：新方案中加入對另一項加快可再生能源許可的法規修改，同時(shí)各方同意如果歐盟面臨天然氣供應短缺、限價(jià)導致TTF合約成交量下降、天然氣使用激增以及市場(chǎng)參與者的保證金要求大幅增加等情況，限價(jià)措施將被暫停。上述內容回應了德方對“限價(jià)或導致歐洲急需的天然氣供應轉移到他國”的擔憂(yōu)。
另一方面，相比先前每兆瓦時(shí)275歐元的限價(jià)水平，每兆瓦時(shí)180歐元的限價(jià)更為有效。盡管當前歐洲氣價(jià)有所下跌，但是此前受到寒潮天氣影響一度超過(guò)每兆瓦時(shí)150歐元，接近本次設定的價(jià)格上限。
從政治因素看，復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純 指出，歐盟此舉不乏對俄政治宣示的考量。俄烏沖突以來(lái)，歐洲出于能源安全、支持烏克蘭等因素，在煤炭、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域試圖擺脫對俄依賴(lài)，削弱俄方將能源收入用于特別軍事行動(dòng)的潛力。
丁純表示，相比于擺脫對俄煤炭依賴(lài)，歐盟擺脫對俄天然氣依賴(lài)是一項更為艱難的任務(wù)。有資料顯示，俄烏沖突前，來(lái)自俄羅斯的天然氣占歐盟進(jìn)口量的40%左右。俄烏沖突后，即便歐盟將進(jìn)口自俄羅斯的管道天然氣降低近八成，且發(fā)表了能源獨立路線(xiàn)圖，但依然從俄購入不少液化天然氣。因此歐盟認為，如果能在牽扯復雜利益關(guān)系的天然氣問(wèn)題上用一個(gè)聲音對俄說(shuō)“不”，將有利于鼓舞烏克蘭在談判桌上同俄叫板。
而在這個(gè)過(guò)程中，歐盟成員出現分歧完全在意料之中。丁純認為，匈牙利與俄羅斯有著(zhù)良好的能源合作關(guān)系，在烏克蘭問(wèn)題上也持中立態(tài)度，多次發(fā)聲反對制裁俄羅斯。荷蘭、奧地利等國除了對俄天然氣依賴(lài)程度較高之外，更對推行“限價(jià)”的實(shí)際效果存疑。正如一些分析指出的，歐盟各方在利益訴求、財政實(shí)力、受危機影響程度等方面的差異，決定了這種分歧是難以掩蓋的。
可能增加購氣難度
對于歐盟對天然氣限價(jià)的做法，俄羅斯總統新聞秘書(shū)佩斯科夫19日表示，歐盟限價(jià)是對市場(chǎng)價(jià)格生成機制的挑戰，是無(wú)法接受的。
不少業(yè)內人士則對限價(jià)機制的實(shí)施前景持保留意見(jiàn)。曾威脅要遷出歐盟的洲際交易所集團19日表示，將對歐盟能否公平有序管理TTF交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴格評估。
分析人士認為，限價(jià)機制可能給歐洲能源交易與能源供應帶來(lái)風(fēng)險。
杜冰沁說(shuō)，從能源交易來(lái)說(shuō)，此舉或將抑制TTF合約的流動(dòng)性，增加市場(chǎng)參與者的風(fēng)險，迫使部分參與者轉向透明度更低的場(chǎng)外交易，從而進(jìn)一步面臨金融系統風(fēng)險。
歐洲能源交易所協(xié)會(huì )此前表示，即使是短期干預也會(huì )產(chǎn)生嚴重、意外的后果，損害市場(chǎng)信心，可能對歐洲能源市場(chǎng)造成不可逆轉的損害。英國“極光”能源研究公司分析師雅各布·曼德?tīng)杽t認為，天然氣期貨交易向場(chǎng)外轉移，可能會(huì )讓消費者像以前一樣容易受到價(jià)格上漲的沖擊。
“而從能源供應角度而言，明年歐洲可能無(wú)法從俄進(jìn)口天然氣，全球其他國家對于天然氣進(jìn)口資源的競爭也日益激烈，限價(jià)方案可能增加明年歐洲購氣的難度。”杜冰沁說(shuō)。
路透社稱(chēng)，今年由于天然氣價(jià)格高企，一些對天然氣需求降低的亞洲買(mǎi)家避開(kāi)了現貨液化天然氣市場(chǎng)，原本供應亞洲買(mǎi)家的天然氣被轉移到歐洲。“但明年這種情況可能不會(huì )發(fā)生，歐洲將面臨天然氣的激烈競爭，從而推高成本……如果說(shuō)今年8月歐盟天價(jià)購氣是被打臉般的疼痛，明年可能是持續的價(jià)格頭痛。”
另一方面，歐盟能否通過(guò)此舉實(shí)現抑制極端氣價(jià)、平抑通脹的目標，也尚存不確定性。
丁純認為，一方面，歐盟做了大量準備，包括備足天然氣庫存，對傳統化石能源公司征稅以補貼消費者等，來(lái)防止極端氣價(jià)和通脹飆升對經(jīng)濟民生構成的打擊。但另一方面，要完全避免危機也不那么容易。正如一些分析指出的，歐盟要補足氣源，可能會(huì )面臨更高的價(jià)格，而且歐洲在液化天然氣接收能力上尚存嚴重不足。雖然歐盟下決心擺脫對俄依賴(lài)，但恐怕會(huì )經(jīng)歷一個(gè)復雜的過(guò)程。
杜冰沁指出，從今年冬天來(lái)看，歐洲充足的庫存、降低的需求，使當前TTF價(jià)格低于限價(jià)水平，預計在不出現極端天氣的情況下暫時(shí)不會(huì )觸發(fā)限價(jià)。從明年來(lái)看，如果限價(jià)措施完全實(shí)施，對于全球天然氣價(jià)格中樞存在一定抑制作用。杜冰沁認為，此舉有望在一定程度上降低歐盟通脹水平，但并不能完全平抑通脹。
而從俄羅斯角度看，由于俄羅斯對歐洲管道輸氣已基本暫停，該限價(jià)暫時(shí)對俄影響不大。不排除后期俄羅斯會(huì )采取減產(chǎn)等其他反制措施。還有分析認為，俄可能通過(guò)深化與亞洲買(mǎi)家的合作、構建“天然氣聯(lián)盟”等方式打開(kāi)市場(chǎng)，對沖風(fēng)險。
澳大利亞戰略政策研究所刊文認為，此前，歐洲拒絕俄羅斯天然氣供應的決定，已經(jīng)增加了歐洲陷入深度衰退的可能性。而今，歐洲政策制定者們關(guān)于限價(jià)的孤注一擲的措施，很可能加劇局勢。是時(shí)候“讓冷靜的頭腦占據上風(fēng)”。
