國家能源局就電力現貨市場(chǎng)基本規則和監管辦法發(fā)布的兩份征求意見(jiàn)稿是國家層面首次出臺電力現貨市場(chǎng)規則性文件，不僅明確了電力現貨市場(chǎng)建設目標、路徑、任務(wù)和運行要求，還對參與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)銜接、信用管理等作出細則性要求，將推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國。
日前，國家能源局發(fā)布《電力現貨市場(chǎng)基本規則(征求意見(jiàn)稿)》《電力現貨市場(chǎng)監管辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規則》《監管辦法》)，旨在規范電力現貨市場(chǎng)的運營(yíng)和管理，依法維護電力市場(chǎng)主體的合法權益，推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系建設。
業(yè)內人士指出，兩份征求意見(jiàn)稿是國家層面首次出臺電力現貨市場(chǎng)規則性文件，不僅明確了電力現貨市場(chǎng)建設目標、路徑、任務(wù)和運行要求，還對參與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)銜接、信用管理等作出細則性要求，將推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國。
為全國統一電力現貨市場(chǎng)奠定基礎
電力現貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系中的重要組成部分，能夠發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，實(shí)現電力資源優(yōu)化和電網(wǎng)經(jīng)濟調度,促進(jìn)可再生消納等。推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設是電力體制改革的重要任務(wù)。
2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方(以廣東起步)、山西、四川、甘肅、蒙西等8個(gè)地區作為第一批試點(diǎn)，開(kāi)啟我國電力現貨市場(chǎng)建設實(shí)踐。2021年，又新增上海、江蘇、安徽、遼寧等六省市為第二批電力現貨試點(diǎn)。
“試點(diǎn)地區有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問(wèn)題上存在分歧。”中電聯(lián)電力市場(chǎng)分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)周正道在近日召開(kāi)的中國電力市場(chǎng)新規研討會(huì )上指出，現階段，有必要對現貨試點(diǎn)進(jìn)行總結，市場(chǎng)主體普遍希望國家層面出臺電力現貨市場(chǎng)的基本規則。
山西省電力調度中心處長(cháng)鄒鵬指出，《基本規則》總結了第一批現貨試點(diǎn)的建設經(jīng)驗，市場(chǎng)規模將不斷擴大、交易周期更短、頻次更高、交易范圍越來(lái)越大，為全國推廣現貨試點(diǎn)、建設統一電力現貨市場(chǎng)奠定了基礎。
此外，《監管辦法》還要求電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)機構做好市場(chǎng)信息披露，確保披露信息的真實(shí)性、及時(shí)性、準確性和完整性，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得更改封存信息、泄露市場(chǎng)交易內幕信息。能源監管機構不定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查，以規范電力現貨市場(chǎng)交易行為，維護市場(chǎng)秩序。
加快儲能、虛擬電廠(chǎng)發(fā)展
“兩份征求意見(jiàn)稿是全國電力現貨市場(chǎng)的頂層設計和規范性文件。”在周正道看來(lái)，《基本規則》有三大亮點(diǎn)，首先明確了參與電力市場(chǎng)的主體范圍，包括各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)(含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù))、售電企業(yè)和儲能、分布式發(fā)電等其他市場(chǎng)主體，市場(chǎng)運營(yíng)機構包括電力市場(chǎng)機構和電度調度機構;其次，提出構建容量補償機制，各地要按照國家總體部署，結合實(shí)際需求探索建立市場(chǎng)化容量補充機制，用于激勵各類(lèi)電源投資建設，保障系統發(fā)電容量充裕度、調節能力和電網(wǎng)運行安全;最后明確了輔助服務(wù)費用的疏導，電力用戶(hù)獲得公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，應按照規定支付購電費、輸配電費、輔助服務(wù)費用、政府性基金與附加等。
值得一提的是，《基本規則》明確推動(dòng)儲能、負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)和新能源微電網(wǎng)等新興市場(chǎng)主體參與交易，引發(fā)業(yè)內熱議。“這體現了政策對儲能行業(yè)的支撐，將加速行業(yè)發(fā)展。”某儲能企業(yè)人士認為，我國新型儲能市場(chǎng)尚未形成穩定的收益模式，隨著(zhù)電力現貨市場(chǎng)建設的加速，將提升儲能項目的市場(chǎng)活躍度，拓展行業(yè)的盈利空間。
在周正道看來(lái)，電力市場(chǎng)改革是虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的基石。目前我國虛擬電廠(chǎng)收入來(lái)源主要為參與需求響應獲得補貼，盈利模式較為單一，市場(chǎng)發(fā)展空間有限。通過(guò)鼓勵負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)參與電力現貨交易，將逐步推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)商業(yè)模式的探索，虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商可逐步通過(guò)參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多種方式獲取收益。
最終目標是回歸到以用戶(hù)為中心
近年來(lái)，電力市場(chǎng)交易電量規?？焖僭鲩L(cháng)。今年前9月，全國市場(chǎng)交易電量3.89萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重達到60%，今年全年有望突破5萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，煤電已全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)“基準價(jià)+上下浮動(dòng)20%”機制形成價(jià)格;新能源于2021年實(shí)行了平價(jià)上網(wǎng)，部分參與了市場(chǎng)交易。
根據今年年初國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成。
《基本規則》明確了近期和遠期任務(wù)，要求按照“統一市場(chǎng)、協(xié)同運行”的框架，構建省間、省/區域現貨市場(chǎng)，建立健全日前、日內、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，穩妥有序推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)，并與現有新能源保障性政策做好銜接。要進(jìn)一步完善現貨市場(chǎng)機制，健全中長(cháng)期市場(chǎng)，健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)更大范圍內的輔助服務(wù)資源共享和互濟;推動(dòng)省/區域市場(chǎng)逐步融合，擴大省/區域市場(chǎng)范圍，向全國統一電力市場(chǎng)體系過(guò)渡。
周正道認為，2023年電力市場(chǎng)交易規模還會(huì )有小幅增長(cháng)?，F貨市場(chǎng)建設將進(jìn)入快速發(fā)展階段，第三批試點(diǎn)要求在年底提交現貨市場(chǎng)建設方案，明年會(huì )有更多省市在國家規劃指引下，開(kāi)啟電力現貨市場(chǎng)的探索。
“電力市場(chǎng)建設的初心就是要打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本。”在業(yè)內人士看來(lái)，按照電力工業(yè)發(fā)展趨勢，電改開(kāi)放到上個(gè)世紀末的第一個(gè)20年是以發(fā)電為中心，通過(guò)集資辦電等多種形式解決全社會(huì )有電可用的問(wèn)題。本世紀的前20年是以大電網(wǎng)為中心，通過(guò)特高壓、超高壓輸電網(wǎng)的大規模建設解決電力資源大范圍配置、有網(wǎng)可送的問(wèn)題。未來(lái)40年將回歸到以電力用戶(hù)為中心，通過(guò)以電力為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)建設，解決“方便用電、低碳多能”問(wèn)題。
