專(zhuān)家分析認為，該限價(jià)機制象征意義大于實(shí)際意義，能否奏效很大程度上取決于主要產(chǎn)油國和國際市場(chǎng)上買(mǎi)家的反應。若俄羅斯拒不接受，并停止向執行限價(jià)的國家出口石油，這一強行干涉市場(chǎng)的限價(jià)機制可能失效，而且將給市場(chǎng)供給側帶來(lái)新的不確定性，增加供應短缺和油價(jià)走高風(fēng)險。
幾經(jīng)博弈達成共識
此次限價(jià)措施取代了今年5月歐盟達成的對俄出口原油禁運措施。當時(shí)，歐盟設計的禁運措施規定，從12月5日起禁止進(jìn)口俄海運原油，明年2月起禁止進(jìn)口俄石油產(chǎn)品。此次對俄石油“限價(jià)令”出臺過(guò)程比較曲折。這個(gè)提議最早由美國提出。今年9月，七國集團財長(cháng)發(fā)表聲明，確認打算對俄羅斯石油實(shí)施價(jià)格上限。自10月以來(lái)，歐盟一直在努力推動(dòng)此項動(dòng)議，但歐盟成員國對具體價(jià)格上限分歧頗大，遲遲不能就“限價(jià)令”達成一致。
最初，七國集團提出的對俄石油最高限價(jià)是每桶65至70美元。對此上限價(jià)格，歐盟內部博弈激烈。以海運業(yè)為經(jīng)濟支柱的希臘、塞浦路斯、馬耳他頻頻警告稱(chēng)，制裁可能誤傷航運業(yè)，不希望油價(jià)低于70美元。而波羅的海三國表態(tài)差點(diǎn)使對俄油限價(jià)令夭折。波蘭、愛(ài)沙尼亞、立陶宛等國認為，價(jià)格上限設定應在每桶30至40美元之間。最終，波蘭在滿(mǎn)足一定條件的前提下，成為歐盟中最后一個(gè)同意每桶60美元價(jià)格上限的國家。
分析指出，這是石油市場(chǎng)的歷史性時(shí)刻，將扭轉俄羅斯從對歐能源貿易中獲得巨大收益的局面。數據顯示，自2月以來(lái)，俄羅斯石油和天然氣出口收入增長(cháng)近50%。但也有評論稱(chēng)，這或是歐洲的妥協(xié)時(shí)刻，價(jià)格上限將為對俄石油禁運打開(kāi)“后門(mén)”。
法新社注意到，最新價(jià)格上限放寬了限制，允許歐盟公司為遵守價(jià)格上限的俄油輪提供服務(wù)?？梢?jiàn)，價(jià)格上限和石油禁令之間有微妙聯(lián)系。隨著(zhù)歐盟不再是俄石油最大客戶(hù)，全球石油市場(chǎng)平衡正被打破，價(jià)格上限為這種失衡提供緩沖。
面對限價(jià)措施，俄方態(tài)度強硬。俄羅斯副總理諾瓦克表示，俄方不會(huì )向設置價(jià)格上限的國家供應石油，無(wú)論價(jià)格上限是每桶60美元或任何其他價(jià)格，都是對市場(chǎng)機制的干擾。俄總統新聞秘書(shū)佩斯科夫說(shuō)，俄羅斯不會(huì )承認和接受西方國家對俄石油設置的價(jià)格上限，俄方正在制定相關(guān)反制措施。
象征意義大于實(shí)際意義
“歐盟、七國集團與澳大利亞一同對俄海運出口原油實(shí)施限價(jià)措施，相當于組建了一個(gè)買(mǎi)方聯(lián)盟。”中國社會(huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟室主任徐坡嶺對本報記者表示，從當前國際形勢來(lái)講，限價(jià)措施是西方國家對俄制裁的手段之一，目的是限制俄羅斯的財政收入。如果僅依靠買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，買(mǎi)方想對賣(mài)方產(chǎn)品限價(jià)不太可能。因此，此次限價(jià)措施主要體現在石油運輸服務(wù)和保險方面。因為大量船隊在歐洲負責能源運輸，能源交易多用美元、歐元結算，西方國家在海運服務(wù)和保險方面擁有壟斷權利，有較大定價(jià)權。
值得注意的是，每桶60美元的限價(jià)與最近俄羅斯烏拉爾原油價(jià)格基本相符。俄財政部12月1日宣布，11月平均價(jià)格為66.5美元，環(huán)比下降6%。事實(shí)上，11月30日，不包含石油運費和油輪保險，從俄波羅的海濱海港口運出的烏拉爾原油每桶價(jià)格已經(jīng)降至48美元。
“西方對俄海運石油限價(jià)效果聊勝于無(wú)，象征意義大于實(shí)際意義。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長(cháng)崔守軍對本報記者表示，價(jià)格上，限價(jià)每桶60美元與俄羅斯主要出口油種烏拉爾石油11月底的牌價(jià)差不多，算不上嚴重打擊;時(shí)間上，限價(jià)計劃醞釀已久，實(shí)際效力隨著(zhù)周期拉長(cháng)而弱化，對俄殺傷力可能較為有限;制裁對象上，限價(jià)措施不會(huì )對俄歐直接石油交易產(chǎn)生太多影響，主要是限制第三方從海上進(jìn)口俄石油的價(jià)格。
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美歐針對俄羅斯能源收入實(shí)施多輪制裁，價(jià)格上限只是制裁鎖鏈的最新一環(huán)。
“此次限價(jià)措施表現出兩個(gè)特點(diǎn)。”徐坡嶺分析，一是講究分寸，既限制俄羅斯能源收入，但也允許俄羅斯獲得最低水平的利潤，以便其繼續向外輸送石油;二是留有余地，價(jià)格上限不是一成不變，而是每?jì)蓚€(gè)月審查一次，留有浮動(dòng)空間。
此次“限價(jià)令”緣何幾經(jīng)博弈?崔守軍分析，俄羅斯是全球原油市場(chǎng)上非常重要的供應源頭之一。在穩定全球石油供應與減少俄石油收入兩者之間達到平衡，是美歐基本目標。最終限價(jià)方案其實(shí)是美歐對俄原油出口問(wèn)題的“折中”之舉：一方面要滿(mǎn)足歐美限制俄石油收入的目標，另一方面又要避免將俄原油“趕出”國際市場(chǎng)，維持國際原油市場(chǎng)價(jià)格穩定。
并非對俄制裁“靈丹妙藥”
俄羅斯《消息報》網(wǎng)站近日在《非市場(chǎng)機制：對俄石油限價(jià)的后果》一文中指出，此次美歐為俄羅斯海運石油設定價(jià)格上限，“標志著(zhù)自由國際貿易開(kāi)始終結”，這種先例可能成為國際市場(chǎng)普遍效仿的不良做法。同時(shí)，60美元價(jià)格上限非常接近俄羅斯石油當前出口價(jià)格，這意味著(zhù)西方此舉效果有限。俄羅斯可能拒絕對歐盟的海上石油出口，但并不意味著(zhù)將完全停止對歐盟石油出口，將繼續向中東歐國家如匈牙利供應石油，然后再運往歐盟國家。這樣一來(lái)，歐洲人采購的燃料就更貴了。俄羅斯也將尋求繼續增加對亞洲國家石油出口。
“目前，歐洲面臨能源危機、高通脹以及經(jīng)濟衰退的巨大挑戰。限價(jià)舉措如果引發(fā)俄方反制，進(jìn)一步改變能源市場(chǎng)走勢，可能反噬歐洲經(jīng)濟。”崔守軍說(shuō)。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志日前刊文指出，石油限價(jià)等美西方對俄制裁措施并非“靈丹妙藥”。據美國《華爾街日報》報道，相比天然氣，石油市場(chǎng)全球化程度更高，若該市場(chǎng)重演歐洲天然氣危機，則波及范圍將更廣。石油限價(jià)對俄羅斯的傷害越大，該機制的反噬風(fēng)險就越大。
“美西方限價(jià)計劃存在不少漏洞和缺陷，最終可能事與愿違。”徐坡嶺認為，一是不以市場(chǎng)供需為驅動(dòng)，無(wú)法限制俄原油生產(chǎn)商繼續獲利;二是近半年里，俄羅斯原油供應已向亞洲市場(chǎng)大規模轉移，市場(chǎng)結構發(fā)生重大變化;三是俄羅斯正在打造保險、金融服務(wù)替代方案，新的國際結算替代機制正在形成;四是一個(gè)“影子市場(chǎng)”正在形成，來(lái)自俄港口的石油越來(lái)越多地運往不明目的地?，F實(shí)需求下，歐洲交易商將通過(guò)古老方法瞞天過(guò)海運輸石油。西方制裁也促使俄羅斯和其他國家主動(dòng)規避西方海運和保險服務(wù)，客觀(guān)上推動(dòng)一些灰色空間的石油出口產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
“西方對俄‘限價(jià)令’的后續影響，不僅取決于俄羅斯、歐佩克+的行動(dòng)，還要看美歐經(jīng)濟狀況及其后續政策。俄羅斯可能會(huì )推動(dòng)整個(gè)歐佩克+減產(chǎn)，以維持國際油價(jià)處于一定水平，維護產(chǎn)油國整體利益。歐洲可能會(huì )根據經(jīng)濟承受度來(lái)調整對俄限價(jià)金額，美國也可能會(huì )在壓力下釋放石油戰略?xún)?、推?dòng)放松對委內瑞拉制裁等。”崔守軍說(shuō)，“對全球能源供應市場(chǎng)而言，‘限價(jià)令’短期內可能會(huì )小幅推高國際油價(jià)，對全球油價(jià)造成一定沖擊。但是，隨著(zhù)其他關(guān)聯(lián)方的石油進(jìn)口結構調整，俄羅斯可以將原本賣(mài)往歐洲的石油供應轉向全球能源市場(chǎng)其他需求方。中長(cháng)期來(lái)看，全球油價(jià)漲跌主要與全球石油供需結構以及經(jīng)濟復蘇節奏密切相關(guān)。”
