黨的二十大報告中提出“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”。那么，如何科學(xué)認識和有效落實(shí)這一部署呢？本文結合報告中的文字，談?wù)剬W(xué)習體會(huì )。
認識上要到位
“實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。”關(guān)于碳達峰和碳中和的概念，大家已經(jīng)基本認識，但是碳達峰和碳中和是兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標，如何實(shí)現“雙碳”目標是一個(gè)復雜的系統工程，是一個(gè)牽涉到方方面面的系統性變革，它不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也不僅僅是能源或環(huán)境問(wèn)題，而是經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題，更準確是來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟管理問(wèn)題或社會(huì )管理問(wèn)題，要求我們來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )的系統性變革。這就要求我們堅持系統觀(guān)念，對這場(chǎng)變革用系統思維去思考，用系統方法去分析和解決問(wèn)題。
“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。”這實(shí)際上給出了我們推進(jìn)碳達峰和碳中和的總體思路和務(wù)實(shí)路徑。首先，要立足我國國情，立足當前現實(shí)，全面了解和掌握我國能源資源體系；其次，堅持先立后破，就要弄清楚“立”什么？“破”什么？如果沒(méi)“”立”起來(lái)就“破”，那么就會(huì )出現失誤，甚至說(shuō)就是破壞！第三，清楚當前所處階段。近期目標是先碳達峰，并制定詳細計劃，給出明確步驟。有些地區或單位宣稱(chēng)自己已“碳中和”，一種情況是可能沒(méi)搞明白啥是“碳中和”，另一種情況沒(méi)有從總體上看。如果用總體觀(guān)和過(guò)程觀(guān)考察，我們就會(huì )清楚目前所處的階段，清楚我們當前該做些什么。
落實(shí)上要扎實(shí)
1、“完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。”簡(jiǎn)單地說(shuō)，這就是前面我們提到的能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”問(wèn)題。這里有一個(gè)過(guò)渡和銜接的問(wèn)題。那么，能不能并行？本人認為是可以的，因為兩者并不矛盾。兩者相向而行，可以聯(lián)動(dòng)和協(xié)同治理。
2、“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。”工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域是實(shí)現碳達峰的主要領(lǐng)地，它們是實(shí)現碳達峰的主要“子系統”，在這些領(lǐng)域推動(dòng)清潔低碳轉型將會(huì )解決大問(wèn)題。這就要求這些行業(yè)要積極、主動(dòng)，不能只靠政府推動(dòng)，而要拿出實(shí)實(shí)在在的解決方案。
3、“深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。”推進(jìn)能源革命和確保能源安全本質(zhì)上就是要求我們在戰略上做好統籌工作。
4、“完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。”碳達峰，要用數據講話(huà)。做好碳排放統計核算工作是一項基礎性工作。要充分借助現代信息技術(shù)，建設各層各類(lèi)的碳排放決策支持系統。這幾年在試點(diǎn)推碳排放權交易市場(chǎng)，但效果并不那么顯著(zhù)，一個(gè)根本問(wèn)題是大家對碳資產(chǎn)還沒(méi)真正認識。
5、“提升生態(tài)系統碳匯能力。”推進(jìn)碳達峰和碳中和，其中，碳中和是我們的終極目標。不是說(shuō)當前重點(diǎn)工作是碳排放，就不抓碳吸收，而恰恰相反。從長(cháng)遠角度考慮，要處理好碳達峰和碳中和之間的關(guān)系，我們現在就要注意碳匯，要實(shí)現“凈零碳排放”，特別是要下功夫提早提升生態(tài)系統的碳匯能力。
視野上要開(kāi)闊
以系統觀(guān)來(lái)看，談碳達峰和碳中和，要把它們放在全國碳系統的大環(huán)境中去看。中國的碳達峰碳中和目標對于世界是具有重要意義的。要懂得做好碳達峰和碳中和工作，對于我們增強在世界發(fā)聲、構建人類(lèi)命運共同體都是必須的。其實(shí)，我國作為最大的發(fā)展中國家，一直在全球氣候治理的框架內發(fā)揮獨特的作用。所以，我們不僅要做好本國的工作，增加國際氣候談判籌碼，而且要進(jìn)一步參與應對氣候變化全球治理，幫助發(fā)展中國家減少碳排放、適應氣候變化。
（作者杜棟教授系河海大學(xué)系統工程與管理創(chuàng )新研究中心主任，區域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專(zhuān)家。）
