在廣泛部署和應用可再生能源(特別是光伏系統)的背景下，英國在過(guò)去幾年值得關(guān)注的發(fā)展之一是，隨著(zhù)英國政府部門(mén)和地方當局批準提供土地，可再生能源開(kāi)發(fā)商提交的安裝可再生能源項目的規劃申請數量激增。
而這些規劃申請幾乎都已獲得批準，到目前為止，許多光伏發(fā)電場(chǎng)已在2021年和2022年期間建成。所有這些項目都由英國的政府部門(mén)或地方議會(huì )負責確定范圍、開(kāi)發(fā)、資助和擁有。
英國政府和地方當局內部的一些不同的利益相關(guān)者們如今也在大量投資和建設新的光伏發(fā)電場(chǎng)。這其中包括由英國國防部(MoD)，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)，英國司法部(MoJ)和地方議會(huì )等機構建設或即將建設的光伏發(fā)電場(chǎng)。
英國國防部建設一些規模最大的光伏發(fā)電場(chǎng)
在過(guò)去的12～18個(gè)月里，隸屬于英國國防部(MoD)的國防基礎設施組織(DIO)因其建設大規模的光伏發(fā)電場(chǎng)而登上了新聞頭條。
國防基礎設施組織(DIO) 最近啟動(dòng)了Prometheus項目，以增加英國國防部的可再生能源部署，并作為英國陸軍到2050年實(shí)現凈零目標的一部分。而在該機構公共電力解決方案網(wǎng)站上，可以了解已經(jīng)完成建設的第一個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的概況。
然而，這并不是國防基礎設施組織(DIO)第一次參與建設英國的光伏發(fā)電場(chǎng)。早在2015年，該機構是當時(shí)英國規模最大的光伏發(fā)電場(chǎng)(Lyneham光伏系統)的背后支持者，當時(shí)在宣布這一消息時(shí)，得到了各方的的好評。另外，該機構也為建設Coltishall和Wroughton這兩個(gè)大型光伏發(fā)電場(chǎng)預留了土地。這兩個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的總裝機容量接近200MW。
英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)將于2022年在綠帶土地建設自己的光伏發(fā)電場(chǎng)
另一個(gè)最近制定光伏發(fā)電場(chǎng)戰略的政府部門(mén)是英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)。該部門(mén)目前正在開(kāi)發(fā)建設LeaMarston光伏發(fā)電場(chǎng)，這也是英國政府部門(mén)所開(kāi)發(fā)的最大的光伏發(fā)電場(chǎng)。以下了解LeaMarston光伏發(fā)電場(chǎng)如何完成規劃。
英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)于2021年9月向北沃里克郡議會(huì )(NWBC)提交了第一個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)計劃(規劃申請PAP/2021/0562)。該申請最終于2022年3月獲得批準，該部門(mén)表示計劃在2022年建造這個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)。
在通常情況下這并不會(huì )得到人們的關(guān)注，但有趣的是，該申請是在“綠帶”土地上建設光伏發(fā)電場(chǎng)，這是英國廣播公司在2022年3月注意到的。綠帶(Green Belt)是英國城市規劃實(shí)踐中為限制城市用地擴張,保護自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境,在城鎮邊界所劃定的禁止建設區。
這并不是英國第一次申請在綠帶建設光伏發(fā)電場(chǎng)。事實(shí)上，這個(gè)規劃申請過(guò)程中，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)在提交的規劃文件強調，對光伏發(fā)電場(chǎng)的投資是該部門(mén)正在實(shí)施更廣泛戰略的一部分，以確定在全國范圍內建設光伏項目的機會(huì )，這將對英國到2050年實(shí)現凈零碳排放的承諾做出積極貢獻，同時(shí)在他們的房地產(chǎn)投資組合中提供一個(gè)完全碳中和的地點(diǎn)。英國環(huán)境署與英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)正在尋求在LeaMarston地區提供一個(gè)完全零碳的場(chǎng)地，這將與綠色政府承諾和綠色增長(cháng)戰略保持一致，同時(shí)將改善沃里克郡的氣候緊急情況。
在英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)提交的材料中，很有趣的是引用了規劃顧問(wèn)Mott MacDonald對光伏發(fā)電場(chǎng)申請獲得批準的理由：“2020年12月14日發(fā)布的《能源白皮書(shū)——為我們的零凈未來(lái)提供動(dòng)力》提出了英國的政府部門(mén)從化石燃料向清潔能源的決定性轉變的目標，英國政府于當年11月宣布了為綠色工業(yè)革命奠定基礎的十點(diǎn)計劃。清潔能源將成為主要的能源形式，這可能導致電力需求翻一番，從而使低碳發(fā)電量增加四倍。實(shí)現這一轉變將需要在清潔能源基礎設施或新的低碳技術(shù)上投入數十億英鎊，并大幅減少對化石燃料發(fā)電設施的投資。白皮書(shū)將光伏系統與陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電一起確定為未來(lái)的關(guān)鍵組成部分，這些領(lǐng)域的產(chǎn)能在未來(lái)十年持續增長(cháng)，并且對實(shí)現凈零排放的目標至關(guān)重要。”
根據北沃里克郡地方規劃政策地圖(2006)的定義，擬議開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地位于綠化帶內。政策NW3(綠帶)規定了對綠帶內不適合開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電場(chǎng)的假設，除非在非常特殊的情況下可以獲得批準。而英國政府非常重視綠帶。”
在這個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的建設規劃被批準之前，北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告有一些有趣的地方，其中包括擔心在綠帶開(kāi)發(fā)期項目的累積影響，并指出擬議開(kāi)發(fā)的項目將會(huì )對綠帶土地進(jìn)行不適當的開(kāi)發(fā)。
最終，該申請獲得批準，北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告證明了其最終決定鑒于這一發(fā)展是為了實(shí)現可再生能源的生產(chǎn)，而鑒于建設國家基礎設施的需求，這里確實(shí)存在特殊情況。
北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告注意到英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)的聲明:“提請申請人(DEFRA)注意2015年11月的一份部長(cháng)聲明，該聲明列出了英國能源和氣候變化政策的優(yōu)先事項。它解釋了對安全、負擔得起和清潔能源的需求對經(jīng)濟和國家安全都至關(guān)重要。眾所周知，光伏技術(shù)是目前可用于電力供應脫碳的關(guān)鍵技術(shù)之一，因為英國的目標是實(shí)現凈零碳，因此這種情況將具有重大影響。”
當地媒體很快就對這一消息進(jìn)行了報道，并抨擊在沃里克郡不適當開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電場(chǎng)獲得了批準。
就在幾個(gè)月前，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA) 在其2022年6月的《環(huán)境署2021至2022年第四季度企業(yè)記分卡》中提到了其光伏發(fā)電場(chǎng)規劃獲得的成功。并在文章指出，“我們一直在繼續執行政府的凈零計劃……在今年3月批準了Lea Marston光伏發(fā)電場(chǎng)的規劃許可。”
英國司法部將英國監獄打造成為世界上“最環(huán)保”的監獄之一
在過(guò)去的幾年，英國司法部(MoJ)的房地產(chǎn)管理局一直是英國最多產(chǎn)的光伏發(fā)電場(chǎng)建造者之一，擁有近20個(gè)地面安裝的光伏發(fā)電場(chǎng)。與英國國防部和英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA) 類(lèi)似, 英國司法部的房地產(chǎn)管理局對外宣布了一個(gè)非常成功的光伏發(fā)電場(chǎng)推廣戰略，而根據行業(yè)媒體的報道，該機構在英國19所監獄安裝了光伏系統。
地方議會(huì )開(kāi)始在議會(huì )擁有的土地上建設施大型光伏發(fā)電場(chǎng)
雖然地方規劃當局(lpa)的職責是批準光伏發(fā)電場(chǎng)規劃申請，但地方議會(huì )本身已將建設和采用光伏發(fā)電場(chǎng)作為其實(shí)現凈零目標的關(guān)鍵部分。事實(shí)上，近年來(lái)已經(jīng)確定的地點(diǎn)(以及這些地點(diǎn)的規模)顯著(zhù)增加。
英國的地方議會(huì )擁有的大部分土地(在未來(lái)幾年指定用于新建光伏發(fā)電場(chǎng))為3b級(在某些情況下甚至為2級和3a級)。
例如劍橋郡議會(huì )建設的North Angle光伏發(fā)電場(chǎng)，它是英國目前規模最大的由議會(huì )資助/擁有的光伏發(fā)電場(chǎng)。這個(gè)發(fā)電場(chǎng)有許多有趣的地方，其中之一就是土地分類(lèi)。
根據光伏電站申請規劃文件，《農用地分類(lèi)規劃參考資料S43/2》中2、3a、3b級的分布情況為2級20.3%，3a級52.3%，3b級27.4%。
更有趣的是，規劃文件中也有以下評論：“這塊土地的前租客在此耕作了20多年，他對耕作多年的土地獲得3a的評級感到非常驚訝，因為它應該被描述為最好的、用途最廣的土地。根據他的經(jīng)驗，這塊土地潮濕，很難進(jìn)入和開(kāi)展農生產(chǎn)，這妨礙農作物的耕種。而在實(shí)用性方面，他沒(méi)有進(jìn)行3a級和3b級的區域進(jìn)行區分，但指出該地點(diǎn)風(fēng)力較大。劍橋郡議會(huì )的土地管理團隊證實(shí)了這一點(diǎn)，他們確認這塊土地在過(guò)去20年里有3到4年無(wú)法耕種，這是3.5萬(wàn)英畝莊園中條件較差的土地之一。”
總的來(lái)說(shuō)，在英國各地議會(huì )擁有的土地上建設的光伏發(fā)電場(chǎng)超過(guò)500MW。將近200MW的光伏發(fā)電場(chǎng)已經(jīng)建成，而英國三座最大的光伏發(fā)電場(chǎng)也在過(guò)去幾年內建成。在此期間也批準計劃建設一個(gè)100MW以上的光伏發(fā)電場(chǎng)，并計劃在2023年底前建成。規劃中的剩余部分可能用于建設光伏發(fā)電場(chǎng)的土地，但尚未提交完整的規劃申請。根據目前的新聞報道，觀(guān)察這些地點(diǎn)的土地質(zhì)量(等級)顯然是一個(gè)有用的工作。
也安裝屋頂光伏系統，但數量很少
雖然人們的注意力主要集中在光伏發(fā)電場(chǎng)上，但也有組織和個(gè)人在自有房屋安裝屋頂光伏系統。但從數字上看，這只是地面安裝光伏發(fā)電場(chǎng)的一小部分，任何依靠這種方式實(shí)現凈零排放目標的組織或個(gè)人，在2030年或以后可能會(huì )感到失望。
在新地點(diǎn)建設光伏發(fā)電場(chǎng)在2023年將如何發(fā)展，尤其是英國政府部門(mén)和地方議會(huì )，這將很有趣。大多數部門(mén)已經(jīng)將建設和使用光伏系統確定為實(shí)現凈零目標的關(guān)鍵部分，而且目前還處于為光伏發(fā)電場(chǎng)分配土地的早期階段。規劃或土地分類(lèi)的任何變化顯然都可能對目前正在實(shí)施的戰略產(chǎn)生影響。
而這些規劃申請幾乎都已獲得批準，到目前為止，許多光伏發(fā)電場(chǎng)已在2021年和2022年期間建成。所有這些項目都由英國的政府部門(mén)或地方議會(huì )負責確定范圍、開(kāi)發(fā)、資助和擁有。
英國政府和地方當局內部的一些不同的利益相關(guān)者們如今也在大量投資和建設新的光伏發(fā)電場(chǎng)。這其中包括由英國國防部(MoD)，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)，英國司法部(MoJ)和地方議會(huì )等機構建設或即將建設的光伏發(fā)電場(chǎng)。
英國國防部建設一些規模最大的光伏發(fā)電場(chǎng)
在過(guò)去的12～18個(gè)月里，隸屬于英國國防部(MoD)的國防基礎設施組織(DIO)因其建設大規模的光伏發(fā)電場(chǎng)而登上了新聞頭條。
國防基礎設施組織(DIO) 最近啟動(dòng)了Prometheus項目，以增加英國國防部的可再生能源部署，并作為英國陸軍到2050年實(shí)現凈零目標的一部分。而在該機構公共電力解決方案網(wǎng)站上，可以了解已經(jīng)完成建設的第一個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的概況。
然而，這并不是國防基礎設施組織(DIO)第一次參與建設英國的光伏發(fā)電場(chǎng)。早在2015年，該機構是當時(shí)英國規模最大的光伏發(fā)電場(chǎng)(Lyneham光伏系統)的背后支持者，當時(shí)在宣布這一消息時(shí)，得到了各方的的好評。另外，該機構也為建設Coltishall和Wroughton這兩個(gè)大型光伏發(fā)電場(chǎng)預留了土地。這兩個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的總裝機容量接近200MW。
英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)將于2022年在綠帶土地建設自己的光伏發(fā)電場(chǎng)
另一個(gè)最近制定光伏發(fā)電場(chǎng)戰略的政府部門(mén)是英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)。該部門(mén)目前正在開(kāi)發(fā)建設LeaMarston光伏發(fā)電場(chǎng)，這也是英國政府部門(mén)所開(kāi)發(fā)的最大的光伏發(fā)電場(chǎng)。以下了解LeaMarston光伏發(fā)電場(chǎng)如何完成規劃。
英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)于2021年9月向北沃里克郡議會(huì )(NWBC)提交了第一個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)計劃(規劃申請PAP/2021/0562)。該申請最終于2022年3月獲得批準，該部門(mén)表示計劃在2022年建造這個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)。
在通常情況下這并不會(huì )得到人們的關(guān)注，但有趣的是，該申請是在“綠帶”土地上建設光伏發(fā)電場(chǎng)，這是英國廣播公司在2022年3月注意到的。綠帶(Green Belt)是英國城市規劃實(shí)踐中為限制城市用地擴張,保護自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境,在城鎮邊界所劃定的禁止建設區。
這并不是英國第一次申請在綠帶建設光伏發(fā)電場(chǎng)。事實(shí)上，這個(gè)規劃申請過(guò)程中，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)在提交的規劃文件強調，對光伏發(fā)電場(chǎng)的投資是該部門(mén)正在實(shí)施更廣泛戰略的一部分，以確定在全國范圍內建設光伏項目的機會(huì )，這將對英國到2050年實(shí)現凈零碳排放的承諾做出積極貢獻，同時(shí)在他們的房地產(chǎn)投資組合中提供一個(gè)完全碳中和的地點(diǎn)。英國環(huán)境署與英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)正在尋求在LeaMarston地區提供一個(gè)完全零碳的場(chǎng)地，這將與綠色政府承諾和綠色增長(cháng)戰略保持一致，同時(shí)將改善沃里克郡的氣候緊急情況。
在英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)提交的材料中，很有趣的是引用了規劃顧問(wèn)Mott MacDonald對光伏發(fā)電場(chǎng)申請獲得批準的理由：“2020年12月14日發(fā)布的《能源白皮書(shū)——為我們的零凈未來(lái)提供動(dòng)力》提出了英國的政府部門(mén)從化石燃料向清潔能源的決定性轉變的目標，英國政府于當年11月宣布了為綠色工業(yè)革命奠定基礎的十點(diǎn)計劃。清潔能源將成為主要的能源形式，這可能導致電力需求翻一番，從而使低碳發(fā)電量增加四倍。實(shí)現這一轉變將需要在清潔能源基礎設施或新的低碳技術(shù)上投入數十億英鎊，并大幅減少對化石燃料發(fā)電設施的投資。白皮書(shū)將光伏系統與陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電一起確定為未來(lái)的關(guān)鍵組成部分，這些領(lǐng)域的產(chǎn)能在未來(lái)十年持續增長(cháng)，并且對實(shí)現凈零排放的目標至關(guān)重要。”
根據北沃里克郡地方規劃政策地圖(2006)的定義，擬議開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地位于綠化帶內。政策NW3(綠帶)規定了對綠帶內不適合開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電場(chǎng)的假設，除非在非常特殊的情況下可以獲得批準。而英國政府非常重視綠帶。”
在這個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)的建設規劃被批準之前，北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告有一些有趣的地方，其中包括擔心在綠帶開(kāi)發(fā)期項目的累積影響，并指出擬議開(kāi)發(fā)的項目將會(huì )對綠帶土地進(jìn)行不適當的開(kāi)發(fā)。
最終，該申請獲得批準，北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告證明了其最終決定鑒于這一發(fā)展是為了實(shí)現可再生能源的生產(chǎn)，而鑒于建設國家基礎設施的需求，這里確實(shí)存在特殊情況。
北沃里克郡規劃委員會(huì )的報告注意到英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA)的聲明:“提請申請人(DEFRA)注意2015年11月的一份部長(cháng)聲明，該聲明列出了英國能源和氣候變化政策的優(yōu)先事項。它解釋了對安全、負擔得起和清潔能源的需求對經(jīng)濟和國家安全都至關(guān)重要。眾所周知，光伏技術(shù)是目前可用于電力供應脫碳的關(guān)鍵技術(shù)之一，因為英國的目標是實(shí)現凈零碳，因此這種情況將具有重大影響。”
當地媒體很快就對這一消息進(jìn)行了報道，并抨擊在沃里克郡不適當開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電場(chǎng)獲得了批準。
就在幾個(gè)月前，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA) 在其2022年6月的《環(huán)境署2021至2022年第四季度企業(yè)記分卡》中提到了其光伏發(fā)電場(chǎng)規劃獲得的成功。并在文章指出，“我們一直在繼續執行政府的凈零計劃……在今年3月批準了Lea Marston光伏發(fā)電場(chǎng)的規劃許可。”
英國司法部將英國監獄打造成為世界上“最環(huán)保”的監獄之一
在過(guò)去的幾年，英國司法部(MoJ)的房地產(chǎn)管理局一直是英國最多產(chǎn)的光伏發(fā)電場(chǎng)建造者之一，擁有近20個(gè)地面安裝的光伏發(fā)電場(chǎng)。與英國國防部和英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部(DEFRA) 類(lèi)似, 英國司法部的房地產(chǎn)管理局對外宣布了一個(gè)非常成功的光伏發(fā)電場(chǎng)推廣戰略，而根據行業(yè)媒體的報道，該機構在英國19所監獄安裝了光伏系統。
地方議會(huì )開(kāi)始在議會(huì )擁有的土地上建設施大型光伏發(fā)電場(chǎng)
雖然地方規劃當局(lpa)的職責是批準光伏發(fā)電場(chǎng)規劃申請，但地方議會(huì )本身已將建設和采用光伏發(fā)電場(chǎng)作為其實(shí)現凈零目標的關(guān)鍵部分。事實(shí)上，近年來(lái)已經(jīng)確定的地點(diǎn)(以及這些地點(diǎn)的規模)顯著(zhù)增加。
英國的地方議會(huì )擁有的大部分土地(在未來(lái)幾年指定用于新建光伏發(fā)電場(chǎng))為3b級(在某些情況下甚至為2級和3a級)。
例如劍橋郡議會(huì )建設的North Angle光伏發(fā)電場(chǎng)，它是英國目前規模最大的由議會(huì )資助/擁有的光伏發(fā)電場(chǎng)。這個(gè)發(fā)電場(chǎng)有許多有趣的地方，其中之一就是土地分類(lèi)。
根據光伏電站申請規劃文件，《農用地分類(lèi)規劃參考資料S43/2》中2、3a、3b級的分布情況為2級20.3%，3a級52.3%，3b級27.4%。
更有趣的是，規劃文件中也有以下評論：“這塊土地的前租客在此耕作了20多年，他對耕作多年的土地獲得3a的評級感到非常驚訝，因為它應該被描述為最好的、用途最廣的土地。根據他的經(jīng)驗，這塊土地潮濕，很難進(jìn)入和開(kāi)展農生產(chǎn)，這妨礙農作物的耕種。而在實(shí)用性方面，他沒(méi)有進(jìn)行3a級和3b級的區域進(jìn)行區分，但指出該地點(diǎn)風(fēng)力較大。劍橋郡議會(huì )的土地管理團隊證實(shí)了這一點(diǎn)，他們確認這塊土地在過(guò)去20年里有3到4年無(wú)法耕種，這是3.5萬(wàn)英畝莊園中條件較差的土地之一。”
總的來(lái)說(shuō)，在英國各地議會(huì )擁有的土地上建設的光伏發(fā)電場(chǎng)超過(guò)500MW。將近200MW的光伏發(fā)電場(chǎng)已經(jīng)建成，而英國三座最大的光伏發(fā)電場(chǎng)也在過(guò)去幾年內建成。在此期間也批準計劃建設一個(gè)100MW以上的光伏發(fā)電場(chǎng)，并計劃在2023年底前建成。規劃中的剩余部分可能用于建設光伏發(fā)電場(chǎng)的土地，但尚未提交完整的規劃申請。根據目前的新聞報道，觀(guān)察這些地點(diǎn)的土地質(zhì)量(等級)顯然是一個(gè)有用的工作。
也安裝屋頂光伏系統，但數量很少
雖然人們的注意力主要集中在光伏發(fā)電場(chǎng)上，但也有組織和個(gè)人在自有房屋安裝屋頂光伏系統。但從數字上看，這只是地面安裝光伏發(fā)電場(chǎng)的一小部分，任何依靠這種方式實(shí)現凈零排放目標的組織或個(gè)人，在2030年或以后可能會(huì )感到失望。
在新地點(diǎn)建設光伏發(fā)電場(chǎng)在2023年將如何發(fā)展，尤其是英國政府部門(mén)和地方議會(huì )，這將很有趣。大多數部門(mén)已經(jīng)將建設和使用光伏系統確定為實(shí)現凈零目標的關(guān)鍵部分，而且目前還處于為光伏發(fā)電場(chǎng)分配土地的早期階段。規劃或土地分類(lèi)的任何變化顯然都可能對目前正在實(shí)施的戰略產(chǎn)生影響。
